水利管理体系规划

水利管理体系规划一、水利管理存在问题：1、体制尚未理顺。

涉水事务多头管理，难以形成合力，水资源统一管理的体制尚未理顺。

2、制度还不够健全。

政府加强涉水事务社会管理的规划、政策、制度等措施仍需进一步加强；洪水管理制度还不健全，防洪减灾社会化保障体系亟待完善。

由于水资源还未实行统一管理，既造成水资源开发利用上的无序竞争，也使得水资源保护缺乏责任和利益上的主体，给水资源、特别是城市水资源的管理与保护带来许多新困难、新问题。

3、措施还不够有力。

一些地方经济活动侵占河道和妨碍河道行洪的现象还时有发生；排污总量控制、排污口审批制度尚未落实；由于政策不落实和地方责任制不到位，有些工程运行管理措施不严，一些建设成果难以巩固和持续发挥效益。

4、机制还不够活。

基层水管单位机制不活，管理设施落后，队伍不稳，经费不足，严重影响了水利基础设施的安全维护和良性运行。

二、水利管理目标洪水管理目标：在主要江河流域和区域建立洪水风险管理制度，完善防洪保护区、蓄滞洪区以及洪泛区的管理制度；探索建立洪水保险制度；完善洪水影响评价制度；加强水灾害防治的经济机制建设，探索建立合作机制、协调机制、补偿机制；建成全流域性的洪水管理预测预报信息体系；完成主要江河湖库防御洪水方案，建立流域、区域防洪减灾社会管理和公共服务体系。

水资源管理目标：强化水资源与河湖管理，落实最严格的水资源管理制度，促进水资源的可持续利用，建设两型社会。

基本完成主要中小河流、湖泊水量分配方案，建立初始水权分配和转让制度，初步形成利用市场优化配置水资源的机制；完善取水许可、排污口许可和水资源有偿使用制度。

水土保持社会管理目标：建立、健全水土保持生态环境建设预防监管体系，建立定期向社会公众发布水土流失监测信息制度；加强对各类开发建设项目的监管，开发建设项目水土保持方案报批率达到100%。

建立节水型社会目标：节水社会建设全面展开，采取“水价调控、水权交易、水市场监管”等措施，形成以经济手段为主的节水动力机制，实行用水总量控制与定额管理相结合的制度和合理的水价形成机制，建成政府调控、市场引导和公众参与的节水型社会管理机制，形成节约用水的社会风尚。

行业发展能力建设目标：建立、完善与国家水法律法规相配套、与依法治水要求相适应的法规体系，法治观念明显增强，依法治水能力明显提高；水利管理机构逐步健全，水利管理基础设施得到显著完善，水利信息化管理水平显著提高；水利科技创新体系逐步完善，水利技术明显进步，科学治水能力明显提高；实施“人才强水”战略，建设学习型行业，水利干部职工素质和水平明显提高，完成水利行政审批制度项目清理，规范水行政审批办理流程，形成高效便民的服务机制。

水利改革目标：针对水利发展与改革中的体制机制性障碍和薄弱环节，继续深化完善与社会主义市场经济体制相配套、与公共财政政策相适应的相关体制，改革完善水价形成机制和征收体制，加强水利管理，推进水利创新，逐步建立健全保障水利良性发展的长效机制，构建法制完备、体制健全、机制合理的水管理体系，促进水利工程良性运行。

三、水利管理任务（一）建立洪水管理制度“十二五”期间，依据流域防洪规划，划定防洪保护区、蓄滞洪区、洪泛区以及规划保留区的范围和边界；基本建成覆盖全市范围重点流域、重点区域、主要城镇、骨干防洪工程的综合信息采集传输系统、自动化调度系统和信息化管理系统；完善防洪保护区、蓄滞洪区的管理制度；探索洪水保险制度和健全洪水影响评价制度；完善主要江河湖库防御洪水方案，建立防洪减灾社会管理和公共服务体系；引导并鼓励公众参与洪水管理；加强我县防汛抢险机动队建设。

（二）建立抗旱减灾应急管理制度完善抗旱减灾法规制度、组织机构。

构建抗旱减灾应急预案体系，制订各流域和区域旱情紧急情况下的水量调度预案。

加强灾害性天气的监测和预警预报，切实细化防范和应急措施。

加强建设和完善抗旱服务体系。

注重抗旱宣传，开展旱情分析及等级标准研究。

初步建成防汛抗旱信息管理与决策支持系统。

（三）建立以“三条红线”为基础的最严格的水资源管理制度“十二五”期间，按照建设两型社会的要求，结合江河流域水量分配方案、用水定额管理和水功能区管理，全面落实最严格的水资源管理制度，研究划定用水总量控制红线、用水效率红线和入河污染物限排总量控制红线等“三条红线”，完善相关政策措施，强化水资源与河湖管理，落实最严格的水资源管理制度，促进水资源的可持续利用。

（1）明确水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制。

合理确定江河水资源开发利用限度、生态最低需水量，统筹规划生活、生产、生态用水，初步明晰水资源开发利用“红线”。

实行年度用水总量控制。

基本完成主要江河和湖泊水量分配方案，确定各乡镇的用水权指标；在已分配的水量指标基础上，对不同地区和行业进行再分配，初步建立水权制度。

研究建立水权转让制度，规范水权转让行为，研究水权转让的价格形成机制，在初始水权确定之后，逐步利用市场机制优化配置水资源。

（2）明确用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费推进用水定额管理，逐步把定额指标落实到水资源论证、取水许可管理、计划用水、水资源费征收等水资源管理的具体工作中去，真正将用水定额作为考核节水成效的主要指标。

（3）明确水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量完善水功能区管理制度，根据水功能区划，科学核定各个河段、湖泊、水库等水体纳污能力和纳污控制总量，实施新改扩排污口设置论证，已经设置的排污口要进行监督检查。

建立健全排污总量控制制度，严格排污权管理；建立入河（湖泊）排污口登记制度和审批制度。

积极推进水生态保护与修复，使水体满足水质保护目标要求。

同时，全面提升应对突发性水污染事件的能力。

（四）推进节水型社会建设在全县大力推动节水型社会建设，培育和强化全社会节水意识，建立总量控制与定额管理相结合的水资源管理体制和合理的水价形成机制，形成政府调控、市场引导和公众参与的节水型社会运行机制。

在农业节水方面，明晰农业用水权，建立先进的灌溉用水制度；拓宽农业节水投资渠道，探索农业用水权有偿转让制度，建立城市、工业补偿农业节水的机制。

在城市和工业节水方面，完善城市规划、经济布局、重大建设项目水资源论证制度，形成与水资源承载能力相适应的经济发展布局；全力推广循环经济的理念和方法，努力提高水的重复利用率，发展节水减污型产业。

在生活节水方面，大力推广节水器具，形成以县城为重点，逐步向乡镇全面推进的节水格局。

稳步推进全县节水型社会建设，建设节水农业、节水工业、节水城市，积极开展水资源管理信息系统等项目建设，争取把试点办出实效，力争通过节水型社会建设这个平台，倡导文明的生产和消费方式，形成节约用水的社会风尚。

（五）推进水资源管理体制改革水资源管理体制改革的核心是推进区域水资源统一管理，逐步建立政企分开、政事分开、责权明晰、运转协调的管理体制，积极推行水资源统一管理和城市水务一体化管理。

大力实施取水许可制度和水资源费征收制度，加强水资源规划，推进涉水事务统一管理，全面提高水资源管理能力和水平。

做好水资源统一管理工作，要逐步实现工作领域从农村水利向城乡一体化转变，管理方式从间接管理向直接管理转变，运行机制从单纯的政府建设管理向政府主导、社会筹资、市场运行、企业开发转变，人才结构从注重工程技术人才向技术、管理、经营人才并重转变。

（六）推进水利投融资体制改革根据国务院《关于投资体制改革的决定》，科学地确定水利公益性为主的社会定位，把对水利的投入纳入公共财政投入的主框架。

对防洪工程、生态建设等公益性水利工程，完善以公共财政为主渠道的水利投资体制，建立起各级政府稳定的财政投入机制；对兼有公益性和经营性的水利工程，建立财政投入和社会融资相结合的投融资体制；对以经营性为主的水利工程，建立放活市场、政府监控、多渠道融资的建设体制。

探索建立稳定的投资渠道，建立保证不同区域基本公共服务均等化、稳定增长的水利投入机制，建立体制健全、机制合理的水利投融资体制。

（七）推进水利工程建设和管理体制改革全面深化水利建设管理体制改革。

完善水利建设管理的各项规章制度，加大水利建设管理法规的执行力度，严格监督水利建设管理制度的执行，加强水利建设管理队伍和机构建设，加强重点水利工程质量和安全监督工作，加强水利建筑市场秩序管理，进一步规范水利建筑市场秩序，严把水利建筑市场准入关，确保重点水利工程的质量和投资效益。

对使用政府投资的水利建设项目，可推行项目法人招标和建设项目代建制；完善项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，加强政府对建设全过程的监管，规范水利建设市场。

进一步加大对建设工程质量和安全的管理力度；强化工程验收管理；理顺并明确对非政府投资水利工程管理关系。

研究开发平陆县水利建设管理信息系统；加强水利建设管理工作的设施建设建立水利建设管理人员和水利建筑市场主体从业人员的培训机制。

（八）推进农村水利改革因地制宜地进行农村水利工程产权制度改革和乡镇水利站改革。

对农村小微型水利工程，有条件的采取拍卖、租赁、承包经营等方式，盘活存量资产，调动农民参与建设和管理的积极性。

四、保障措施1、加强组织领导切实把水利管理规划的编制工作摆上重要的议事日程，加强领导，周密部署，投入精兵强将。

成立领导小组，各站股长任领导小组成员，落实工作责任制，切实保障编制人员投入足够的时间和精力进行编制。

2、注重科技创新建立水利科技创新体系，积极推广新技术、新工艺、新材料，探索新理论、新方法、新模型，重点抓好防洪、节水、水资源保护、抗旱、水环境治理等领域水利关键技术研究。

健全水利科技推广机构，增加科技投入，完善水利质量技术监督体系和水利技术标准体系，全面开展水利计量认证和生产许可证管理。

按照“数字水利”建设要求，积极开发工程规划、优化设计、建设管理、防洪决策抗旱减灾等应用软件系统，加快水利信息化基础设施建设步伐。

3、注重培养人才大力实施和推进水利人才战略，完善水利人才资源开发和教育培训工作体系，积极推进水利干部制度改革和事业单位聘用制改革。

围绕水利发展目标，以高层次水利人才队伍建设为龙头，以水利人才能力建设为重点，增加人才总量，提高人才素质，调整人才队伍结构，加强教育培训，加快专业技术人才队伍建设步伐，建立一支与水利现代化建设相适应的高素质水利人才队伍。

4、集思广益，科学决策在规划编制过程中，要通过多种形式扩大社会参与，广泛听取专家意见和群众意见。

要及时公布规划进展情况，听取反馈意见。

要进一步健全规划咨询制度，充分发挥专家在规划编制、论证、咨询、审查等方面的作用，形成规范化的规划决策咨询机制。