最新第1章3节土地权属调查PPT课件
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地籍调查PPT课件
• 再到人民公社时期，土地归集体所有，集体统一经营与统一分配， 征地对象也由原有的私有土地改为及农业生产合作社的集体所有土 地。
• 随着改革开放步伐的迈进，我国在征地改革得到进一步完善。 1986年《土地管理法》采纳《国家建设征用土地条例》中的大部 分内容；
• 2004年的新《宪法》规定：第1“4页国/共家96为页了公共利益的需要，可以依
4.2.2 土地征收制度
土地征收的程序 拟定征收土地方案 审 查 报 批 征地方案的公告 征地方案的实施
第15页/共96页
4.2.2 土地征收制度
• 3、征地补偿与安置标准 • 土地补偿费 • 青苗费 • 地上附着物补偿费 • 安置补助费 • 新菜地开发建设基金
• 征地的补偿标准和补偿范围不能因征用土地之后的用途改变而改变，而是按照被征用土地的原用途确定补 偿标准和补偿范围，原来是耕地的，按耕地的标准给予补偿，原来是林地的，按林地的标准给予补偿，对 地上物的补偿和对人员的安置也是如此。
第11页/共96页
4.2.2 土地征收制度
一、土地征用的概念
（一）土地征用的涵义
征收与征用的区别
（二）征地的特征
是一种政府权利
具有强制性
具有补偿性
（三）征地的条件
必须为了公共利益而进行
都要进行补偿
第12页/共96页
4.2.2 土地征收制度
土地征用、征收的区别 一、含义
土地征收是国家基于社会公共利益的目的，按照法定程 序，强制性取得他人的土地且给予合理补偿，他人的土地所 有权因此而消灭；
• 2006年，《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发［2006］ 31号）进一步明确要求：“工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出 让。”
• 随着改革开放步伐的迈进，我国在征地改革得到进一步完善。 1986年《土地管理法》采纳《国家建设征用土地条例》中的大部 分内容；
• 2004年的新《宪法》规定：第1“4页国/共家96为页了公共利益的需要，可以依
4.2.2 土地征收制度
土地征收的程序 拟定征收土地方案 审 查 报 批 征地方案的公告 征地方案的实施
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4.2.2 土地征收制度
• 3、征地补偿与安置标准 • 土地补偿费 • 青苗费 • 地上附着物补偿费 • 安置补助费 • 新菜地开发建设基金
• 征地的补偿标准和补偿范围不能因征用土地之后的用途改变而改变，而是按照被征用土地的原用途确定补 偿标准和补偿范围，原来是耕地的，按耕地的标准给予补偿，原来是林地的，按林地的标准给予补偿，对 地上物的补偿和对人员的安置也是如此。
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4.2.2 土地征收制度
一、土地征用的概念
（一）土地征用的涵义
征收与征用的区别
（二）征地的特征
是一种政府权利
具有强制性
具有补偿性
（三）征地的条件
必须为了公共利益而进行
都要进行补偿
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4.2.2 土地征收制度
土地征用、征收的区别 一、含义
土地征收是国家基于社会公共利益的目的，按照法定程 序，强制性取得他人的土地且给予合理补偿，他人的土地所 有权因此而消灭；
• 2006年，《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发［2006］ 31号）进一步明确要求：“工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出 让。”
土地权属调查
效衔接。可按照村庄范围或图幅方式打印输出，用于现场
作业。
• 注意事项：
•
比例尺（精度）的差异引起各类界线与影像不一致。
•
日常地籍变更的基本要求之一：高精度替代低精度。
•
依所有权数据库的点、线描述进行修正。
•
第二步：在基础(jīchǔ)图件上标注所有自然村的
名称和村名小组的名称。
精品资料
二、工作(gōngzuò)底图的制作
间。
• 地块是可辨认出同类属性的最小土地单元。 • 地块的特征如下： • (1) 空间的连续。 • (2) 空间位置是固定的，界线是相对明确的。 • (3) 宗地、图斑等都是具有确定的“同类属性”的地块
。
•
因此，宗地是指权利上具有同一性的地块。
• 权利要素(yào sù)：权利人、权利类型、取得方式、用 途、取得时间
• 的，由村委会调查清楚情况并出具证明；
• b、对涉及转让但无书面协议的，由村委会组织相 关权利人
• 按照当地村规民俗约定确定使用权人，并补充签 订协议；
• c、1982年前形成的老宅基地，因保管不当等原因
导致证明
精品资料
地籍调查
• d、确实无权属来源或属于违法用地的，按照实际情况调
• 查并填写地籍调查表，并备注情况说明。
•
3. 对无土地权属来源资料的宗地，实地
(shídì)调查清楚土地权属状况。
精品资料
四、土地权属状况(zhuàngkuàng)调查
地籍调查
• (二) 调查的内容
• 1. 土地权利人。权利人的信息。
• 2. 土地权属性质及来源。权源、性质、类型、期限 等。重点注意以下几点：
• a、因继承取得但因历史久远等原因无书面遗嘱等 证明材料
土地权属管理课件
一、概念： 国家以土地所有者的身份，
将土地使用权在一定年限内让 与土地使用者，并由土地使用 者向国家支付土地出让金的行 为。
土地权属管理课件
二、出让的方式、年限与程序
一）出让方式： 协议、招标、拍卖、挂牌
土地权属管理课件
二）出让年限：
1、居住用地70年； 2、工业用地50年； 3、教育、科技、文化、卫生、体育
土地权属管理课件
第二节 城镇国有土地使用 权的确认与流转管理
土地权属管理课件
国有土地使用权的取得方式
• 1、有偿取得方式 • 2、无偿取得方式 • 3、依法承包经营取得 • 4、依照法律、政策规定取得
土地权属管理课件
流转方式主要有： 城镇国有土地使用权出让、
转让、出租、抵押
土地权属管理课件
国有土地使用权出让
• ⑴涵义：
• 土地使用权是指使用土地的单 位和个人在法律所允许的范围 内，对依法交由其使用的国有 土地和农民集体所有土地的占 用、使用、收益以及依法部分 处分的权利。
土地权属管理课件
• ⑵国有土地使用权 • 主体：
依法取得国有土地使用权的单 位和个人
• 客体：
国家依法提供给单位和个人使 用的国有土地。
土地权属管理课件
• 四、土地产权 土地产权指有关土地财产的 一切权利的总和。 土地产权问题是土地制度的
一个核心问题。
土地权属管理课件
1、土地产权的基本特性
⑴具有排他性 ⑵土地产权个体必须具备可占用
性和价值性 ⑶土地产权必须经过登记，才能
得到法律的承认，并受到法律 的保护 ⑷土地产权的相对性
土地权属管理课件
山、荒地、林地、草地、滩涂及其 他土地。
土地权属管理课件
将土地使用权在一定年限内让 与土地使用者，并由土地使用 者向国家支付土地出让金的行 为。
土地权属管理课件
二、出让的方式、年限与程序
一）出让方式： 协议、招标、拍卖、挂牌
土地权属管理课件
二）出让年限：
1、居住用地70年； 2、工业用地50年； 3、教育、科技、文化、卫生、体育
土地权属管理课件
第二节 城镇国有土地使用 权的确认与流转管理
土地权属管理课件
国有土地使用权的取得方式
• 1、有偿取得方式 • 2、无偿取得方式 • 3、依法承包经营取得 • 4、依照法律、政策规定取得
土地权属管理课件
流转方式主要有： 城镇国有土地使用权出让、
转让、出租、抵押
土地权属管理课件
国有土地使用权出让
• ⑴涵义：
• 土地使用权是指使用土地的单 位和个人在法律所允许的范围 内，对依法交由其使用的国有 土地和农民集体所有土地的占 用、使用、收益以及依法部分 处分的权利。
土地权属管理课件
• ⑵国有土地使用权 • 主体：
依法取得国有土地使用权的单 位和个人
• 客体：
国家依法提供给单位和个人使 用的国有土地。
土地权属管理课件
• 四、土地产权 土地产权指有关土地财产的 一切权利的总和。 土地产权问题是土地制度的
一个核心问题。
土地权属管理课件
1、土地产权的基本特性
⑴具有排他性 ⑵土地产权个体必须具备可占用
性和价值性 ⑶土地产权必须经过登记，才能
得到法律的承认，并受到法律 的保护 ⑷土地产权的相对性
土地权属管理课件
山、荒地、林地、草地、滩涂及其 他土地。
土地权属管理课件
《土地资源调查》课件
城乡建设用地
人口密集，经济活动频繁，但土地利用强 度高，环境压力大。
林地
森林覆盖率高，生物多样性丰富，但生长 周期长，采伐需严格管理。
水域
水体清澈，生态功能强大，但易受污染和 环境变化影响。
草地
草本植物生长快，放牧效率高，但易受过 度放牧和气候变化影响。
各类土地资源的分布与利用
耕地
主要分布在平原和丘陵地区，是我国 农业生产和粮食安全的基础。
土地资源调查在经济发展中的作用
01
02
03
土地资源优化配置
通过土地资源调查，优化 土地资源配置，提高土地 利用效率，促进经济发展 。
招商引资
土地资源调查为投资者提 供了详细的土地信息和数 据，有助于吸引投资。
土地市场监管
土地资源调查的数据支持 土地市场监管，维护市场 秩序，防止土地投机。
土地资源调查在环境保护中的作用
林地
覆盖着森林、灌木和 草地，是生态保护和 木材生产的重要资源 。
草地
用于放牧和草本植物 的生长，是畜牧业的 基础。
水域
包括湖泊、河流、水 库等水体，具有生态 、景观和资源价值。
城乡建设用地
包括城市、乡镇和农 村居民点，是人类生 活和生产的场所。
各类土地资源的特点
耕地
肥沃的土壤，适宜种植各种农作物，但易 受自然灾害影响。
土地资源调查在规划管理中的应用
土地利用规划
土地资源调查为土地利用规划提 供了基础数据和信息，有助于合 理规划城市、农业、生态等各类
用地。
土地权属管理
通过土地资源调查，确定土地权属 关系，为土地登记、发证等工作提 供依据。
土地征收与补偿
土地资源调查的数据支持土地征收 和补偿工作，保障被征收者的合法 权益。
土地资源调查1.ppt
第一节 土地资源调查的基本概念
概念 区分
土地与土壤：土地＞土壤
土地：地上、地表、地下 土壤：土地表层部分，是土地的组成要素
土地与国土：土地＜国土
国土：泛指国家管辖的地理空间，含领土、领空和领海
土地与景观 ：不同范畴，部分交叉 土地与自然地理系统：不同范畴，部分交叉
Байду номын сангаас
第一节 土地资源调查的基本概念
教材 P2-56
教材 P58106
教材 P260289
参考数目
[1]土地利用现状调查技术规程. [2]《土地利用现状调查成果应用经验汇编》，农业出版社 ，1992
年. [3]《土地资源调查与评价》，中国农业大学出版社，2005． [4]《土地调查方法原理》，科学出版社有限责任公司，2010.
导论篇
②土地利用类型及分布；③权属面积及不同用地类型的 面积；④编制现状图；⑤提出合理利用的建议
第一节 土地资源调查的基本概念
区域土地资源综合调查：
对特定区域土地资源的要素、类型、现状、开发潜力等进 行的调查，并编制相关图件
专项土地资源调查：
为特殊目的、特殊要求和特殊项目的土地资源调查 耕地资源调查：查清耕地的数量、质量和分布 风景和旅游用地资源调查：查清景点位置、分布、面积、
地利用现状调查
第一节 土地资源调查的基本概念
土地要素调查：
地貌、水文、地质、土壤、气象、生物、社会经济等活 动所进行的综合性考察
土地类型调查：
揭示土地类型的生成环境、发生机制和分异规律，及各 个土地类型的数量、特征、分布和掩体规律
土地利用现状调查： 反应土地用途和利用方式，包括：①权属及行政界线；
二、土地资源调查的定义（P3）
土地权属调查编号课件
号
按宗地编号
按地籍街坊统一编号
按图幅统一编号
准备工作——地籍编号
以地市级行政区为单位展开，地籍编号一般按四级编号进 行，
即区（县）——街道(乡、镇) ——地籍街坊——宗地。
例： 广东市东山区第3街道第5街坊第28宗地 地 籍编号为?
0020305028或002—03—05—028
准备工作——地籍编号
地籍管理
地籍调查
地籍调查概 述
土地权属调 查
地籍测量
权属调查以宗 地为基本单元
地籍调查内容
土地权属调查
宗
拐点或 转角点
权 属 状 况
权属性质 权属来源
地籍测量
使 用 状 况 用途、等级、地 价、共用情况
地籍调查的对象
宗地(Cadastre)：
被土地权属界址线所封闭 的地块或者空间。
权属调查程序和方法
准备工作
确划 定分 范宗 围地 、、 图街 纸坊
划分宗地、 街坊
宗地、街坊、 界址点编号
发放指界通知
实地调查
填
指
设
写
界
置
地
界
籍
标
调
查
表
1）划分街坊，确定调查区
第1街坊
第2街坊
街
坊
第4街坊
第3街坊
界
线
第5街坊
1：500
街坊图
2）宗地划分
宗地划分的基本原则
独立宗 共用宗 经济独立核算的单位用地 用途显著差异的特大宗地 被线状地物分割的宗地 其他类型
10 11 12
15 14
16
13
15 8 4
75 16
6
第章节土地权属调查
土地权属调查引言土地资源是国家资产和人民幸福之源，因此，土地权属的证明非常重要。
土地权属调查作为土地管理的重要环节，对于保障土地资源的合理利用、坚决打击非法占地行为、维护国家尊严和公平正义具有重要意义。
本文将介绍土地权属调查的相关概念、流程、方法和法律法规等内容。
概念土地权属是指特定的土地被合法权利人拥有和掌握的状况。
土地权属调查是指对土地权属进行调查的过程，以确保土地使用权属的真实性、合法性和有效性。
流程土地权属调查一般包括三个阶段：1.基础调查–在实地勘察的基础上，了解土地的地理环境、土地用途、权利人信息等基本情况。
2.资料核对–对土地权属的登记、备案、证明等相关资料进行核查和调取。
3.实地调查–对于初步调查中存在疑点的土地，进行实地调查和核实。
方法土地权属调查的具体方法如下：1.实地勘察–对于被调查的土地，进行实地勘察，包括测量、勘界等内容，以确定土地的范围和位置。
2.资料核对–对于土地权属相关的文件和证明材料，进行资料核对和调取，例如土地证、不动产登记证明等。
3.口头调查–调查相关当事人的口头陈述和证言，以了解权属情况。
4.高新技术手段–同时，现代技术手段，如GPS、遥感、地理信息系统等，也可以帮助土地权属调查的高效完成。
法律法规土地权属调查是符合法律法规要求的，包括：1.《中华人民共和国土地管理法》–其中第四十一条规定：“国有土地确权登记范围包括依法划归、出让或者征收收归的国有土地，已发证的集体土地和已办理土地使用权登记的宅基地和林地。
”2.《大陆地区及台湾地区不动产权证交换协议》–确定了不同地区之间的土地权属调查标准和流程，并提供了交换所需的技术支持和法律保障等。
3.《国家领土空间规划》–确定了国有土地使用目录和土地管理政策，对土地使用权的规范和管控起到了重要的作用。
土地权属调查对于土地资源的管理和维护都非常重要，要求实施单位在调查过程中严格遵循法律法规，并采取科学高效的调查方法和技术手段，确保土地权属的真实性、合法性和有效性，维护国家法律的公平正义和人民的权益。
关于土地权属的调查(ppt 23页)
②如果同一权属主所有或使用不相连的两块或两块以 上的土地，则划分为两个或两个以上的宗地；
③如果一个地块由若干个权属主共同所有或使用， 实地又难以划分清楚各权属主的用地范围的，划为一 宗地，称为组合宗。
④对一个权属主拥有的相连成片的用地范围如果土地 权属来源不同，或楼层数相差太大，或存在建成区与 未建成区(如住宅小区)；或用地价款不同，或使用年期 不同等情况，在实地又可以划清界限的，可划分成若 干宗地。
域”，表明了地块在空间上的连续。 （2）地块的位置是固定的，边界是明
块 如：宗地或丘、图斑、均 确的。
质地域、基本农田保护区 （3）地块的“同类属性”既可以是某
等等）
一种属性，也可以是某一类属性的集合。
宗地是指由权属界限封闭 （1）宗地是一个“地块”，表明了宗
宗
的独立权属地段，它具有 固定的位置和明确的权利
对于违约缺席指界的，根据不同情况按下述方法办理：
①如一方违约缺席，其界址线以另一方指定的界址线 为准确定；
②如双方违约缺席，其界址线由调查员依据有关图件 和文件，结合实地现状决定。
③确定界址线后的结果以书面形式送达违约缺席的业 主，并在用地现场公告，如有异议的，必须在结果送 达之日起15日内提出重新确界的申请，并负责重新确 界的费用，逾期不申请，确界自动生效。
二、调查的基本程序
拟订调查计划 物质方面准备 调查底图的选择 街道和街坊的划分
发放通知书
土地权属资料的收 集、分析和处理
实地调查
资料整理
三、权源调查 土地权属来源(简称权源)是指土地权属主依照国家法
律获取土地权利的方式。
1. 集体土地所有权来源调查
2. 城镇土地使用权来源调查
3. 集体土地使用权调查
③如果一个地块由若干个权属主共同所有或使用， 实地又难以划分清楚各权属主的用地范围的，划为一 宗地，称为组合宗。
④对一个权属主拥有的相连成片的用地范围如果土地 权属来源不同，或楼层数相差太大，或存在建成区与 未建成区(如住宅小区)；或用地价款不同，或使用年期 不同等情况，在实地又可以划清界限的，可划分成若 干宗地。
域”，表明了地块在空间上的连续。 （2）地块的位置是固定的，边界是明
块 如：宗地或丘、图斑、均 确的。
质地域、基本农田保护区 （3）地块的“同类属性”既可以是某
等等）
一种属性，也可以是某一类属性的集合。
宗地是指由权属界限封闭 （1）宗地是一个“地块”，表明了宗
宗
的独立权属地段，它具有 固定的位置和明确的权利
对于违约缺席指界的，根据不同情况按下述方法办理：
①如一方违约缺席，其界址线以另一方指定的界址线 为准确定；
②如双方违约缺席，其界址线由调查员依据有关图件 和文件，结合实地现状决定。
③确定界址线后的结果以书面形式送达违约缺席的业 主，并在用地现场公告，如有异议的，必须在结果送 达之日起15日内提出重新确界的申请，并负责重新确 界的费用，逾期不申请，确界自动生效。
二、调查的基本程序
拟订调查计划 物质方面准备 调查底图的选择 街道和街坊的划分
发放通知书
土地权属资料的收 集、分析和处理
实地调查
资料整理
三、权源调查 土地权属来源(简称权源)是指土地权属主依照国家法
律获取土地权利的方式。
1. 集体土地所有权来源调查
2. 城镇土地使用权来源调查
3. 集体土地使用权调查
土地权属调查
第二章土地权属调查第一节土地权属一、土地权属的含义二、土地权属的确认方式三、土地权属的确认一、土地权属的含义土地产权是土地制度的核心。
土地制度对于土地权利的种种约束表现为土地产权的约束。
土地产权也像其他财产权一样，必须得到法律的保证。
土地权属是指土地产权的归属，是存在于土地之中的排他性完全权利。
它包括土地所有权、土地使用权、土地租赁权、土地抵押权、土地继承权、地役权等多项权利。
土地权属与劳动人民的生产、生活及社会活动、思想意识等密切相关，是国家经济结构和社会安定的基础。
1. 土地所有权所有权是所有制在法律上的表现，即从法律上确认人们对生产资料和生活资料所享有的权利。
土地所有权是土地所有制在法律上的表现，具体是指土地所有者在法律规定的范围内对土地拥有占有、使用、收益和处分的权利，包括与土地相连的生产物、建筑物的占有、支配、使用的权利。
土地所有者除上述权利外，同时有对土地的合理利用、改良、保护、防止土地污染、防止荒芜的义务。
新中国成立以来，土地的所有权关系经历了三个阶段：(1) 新中国成立之初至1957年，建立了土地国有和农民劳动者所有并存的土地所有权关系。
(2) 1958至1978年，建立了土地全民所有和农村劳动群众(农业社、人民公社)集体所有并存的土地所有权关系。
(3) 1978年以后，我国城乡进行了经济体制改革，建立了土地全民所有和农村集体所有的土地所有权关系，同时，进一步明确了土地所有权与使用权分离的土地使用制度。
按我国现行的法律规定，城市市区的土地属于国家所有；农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有；土地所有权受国家法律的保护。
2. 土地使用权土地使用权是指依照法律对土地加以利用并从土地上获得合法收益的权利。
按照有关规定，我国的政府、企业、团体、学校、农村集体经济组织以及其他企事业单位和公民，根据法律的规定并经有关单位批准，可以有偿或无偿使用国有土地或集体土地。
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5、土地权属重要性
土地权属是地籍的核心，土地权属调查是地籍调查的核心，土
地权属管理是地籍管理的核心。 1）首先，地籍的产生发展，确定了其核心地位。 产生的根源 —国家的出现；目的 — 土地税收； 发展 — 保护产权； 2）其次，土地市场的发展成熟，土地权属内容的不断丰富，确 定了其核心地位。 所有权派生出使用权，二权分离，促进了土地市场的发展；
转让方式： ①出售 ②交换 ③赠与 ④抵押 ⑤继承 3）国有土地使用权的划拨：指国家将土地的使用权依法无偿地 按一定的程序转给土地使用者的行为。
特点： ①依法无偿 ②使用权无限期 ③使用权不得再发生转移 ④取得划拨土地使用权的单位一般为：文化、（1）土地权属：指土地产权的归属，是存在于土地 之中的排他性完全权利。包括土地所有权、土地使用 权、土地租赁权、土地抵押权、土地继承权、地役权 等多项权利。 土地所有权：国有，集体所有 城市市区的土地——国家所有； 农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所 有的以外——农民集体所有； 宅基地和自留地、自留山——农民集体所有； 土地所有权受国家法律的保护。
山岭、滩涂等土地 ②农民集体所有土地 主体： 农民集体，由村农民经济组织或村民委员会经营管理 客体： A.农村和城市郊区中除了依法属于国家所有的土地；
B.宅基地、自留山、自留地
宅基地是农村的农户或个人用作住宅基地而占有、利用本集体所有的土地。 是指建了房屋、建过房屋或者决定用于建造房屋的土地，包括建了房屋的土 地、建过房屋但已无上盖物，不能居住的土地以及准备建房用的规划地三种 类型。宅基地的所有权属于农村集体经济组织。
自留地、自留山和自留草场均属于集体所有，其成员只有使用权，不得出租、转让或 买卖，也不得擅自用于建房等非农业生产用途。自留地生产的产品归农民自己支配， 国家不征农业税。自留畜也归牧民所有和支配，在各地规定的免征点以内不征税、不 派购。自留地、自留山、自留草场的经营权受国家保护，不得随意侵占。
根据我国法律规定，宅基地属于农民集体所有，公民个人没有所有权，只有使用权。 同时，根据《中华人民共和国担保法》第三十七条规定：耕地、宅基地、自留山等集
2）特点：一种政府权力；具有强制性；具有补偿性 3）征用程序： 建设项目预审；用地申请与审查；制定征地方案；
上报审批；实施；颁发《建设用地批准书》
4）征地补偿与安置 ①土地补偿费； ②青苗费； ③地上附着物补偿费； ④安置补助 费； ⑤新菜地开发建设基金
5）征用土地审批权限 征用下列土地的，由国务院批准：①基本农田；②基本农田以外
的耕地超过35公顷的； ③ 其他土地超过70公顷的。 征用以上规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批
准，并报国务院备案。
四、土地权属的变更
1、使用权变更
1）使用权的出让：土地所有权人将土地使用权在一定年限内让与 土地使用者，并由土地使用者向土地所有权人缴纳土地使用权出 让金的行为 出让方式： ①协议 ②招标 ③公开拍卖 2）转让：指土地使用者将出让方式获得的土地使用权在民事主 体之间再转移的行为。
第1章3节土地权属调查
1、土地所有权
1）我国所有权的性质：实行社会主义公有制，有两种形式： ①国有土地
主体：中华人民共和国全民,法律规定由国务院行使对国有土
地的占有、使用、收益、处分的权利 客体： A. 城市市区的土地；
B. 农村和城市郊区中依法属于国家所有的土地 C.国家依法征用的土地 D.依照宪法规定属于国家所有的荒山、荒地、林地、
体所有土地使用权不能抵押。 自留山：
二、土地权属内容包括
3、土地的他项权利
1）概念 在已经确定了他人所有权和使用权的土地上保留其他土地利
用方面的权利。是在使用权中逐步派生出来的。 2）类型：租赁权、抵押权、继承权、地役权、耕作权、借用权、 地空权与地下权等多项权利。
①租赁权：土地使用权的合法出租，承租人获得租赁权； ②抵押权：土地使用权合法抵押出去，抵押权人获得抵押权； ③地役权：在他人土地上通行、排水的权利；
土地市场的发展，使得土地在所有权与使用权基础上有派生 更多的他项权利，又丰富土地市场。
3）第三，为了更好地利用和保护土地，便于土地管理工作的开 展，也须确定了其核心地位。责权清晰 ；权利与义务并行
三、土地权属的确认
1、定义 — 土地权属确认简称为确权
依照法律由当地政府授权，在土地管理部门的主持下，由权属主
或授权指界人、相邻土地权属主或授权指界人、地籍调查员和其他
相关人员共同对土地的权属进行认定，包括土地所有权和使用权的
性质、类别、权属主及其身份、土地位置等的确认。
2、确权方式
1）文件确认； 城市土地使用权的确认主要依据以下文件
①单位用地红线图， ②房地产使用证， ③土地使用合同书、协 议书、换地书等， ④征（拨）地批准书和合同书， ⑤有偿使用 合同书或协议书和国有土地使用权证书， ⑥城市住宅用地确权的 文件
宅基地使用权指的是农村集体经济组织的成员依法享有的在农民集体所有的 土地上建造个人住宅的权利。根据我国物权法的规定，宅基地使用权人依法 对集体所有的土地享有占有和使用的权利引，有权利用该土地建造住宅及其 附属设施。
自留地概念：中国农业集体经济组织按政策规定分配给成员长期使用的土地。 农户经营自留地是一项家庭副业，可以充分利用剩余劳动力和劳动时间，生 产各种农副产品，满足家庭生活和市场需要，增加收入，活跃农村经济。
2）惯用确认
3）协商确认 4）仲裁确认
3、确权的行政管辖
1）集体所有土地； 3）林草地、交通风景地
2）单位和个人所用土地，
四、土地权属的变更(或流转)
1、 所有权变更 —— 征用 农民集体所有土地 → 国家全民所有
1）概念：土地征用指国家为了社会公共利益关系的需要，依法将 农民集体所有土地变为国有土地的行为。
④耕作权：在不妨碍土地使用权人的土地使用权的条件下，按 照约定或协议，进行农业种植；
⑤借用权：通过借用手段获得土地使用权； ⑥地空权与地下权：主要针对地表使用权而言的，地表、地下、 空中的权利主体不一致为条件的，是一种可独立转让、抵押和出 租的权利。
二、土地权属内容包括
4、 土地权属主除享有法律赋予的权利外，还应履行法律规定的以 下义务： 合理利用，改良、保护、防治土地污染、荒芜的义务
土地权属是地籍的核心，土地权属调查是地籍调查的核心，土
地权属管理是地籍管理的核心。 1）首先，地籍的产生发展，确定了其核心地位。 产生的根源 —国家的出现；目的 — 土地税收； 发展 — 保护产权； 2）其次，土地市场的发展成熟，土地权属内容的不断丰富，确 定了其核心地位。 所有权派生出使用权，二权分离，促进了土地市场的发展；
转让方式： ①出售 ②交换 ③赠与 ④抵押 ⑤继承 3）国有土地使用权的划拨：指国家将土地的使用权依法无偿地 按一定的程序转给土地使用者的行为。
特点： ①依法无偿 ②使用权无限期 ③使用权不得再发生转移 ④取得划拨土地使用权的单位一般为：文化、（1）土地权属：指土地产权的归属，是存在于土地 之中的排他性完全权利。包括土地所有权、土地使用 权、土地租赁权、土地抵押权、土地继承权、地役权 等多项权利。 土地所有权：国有，集体所有 城市市区的土地——国家所有； 农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所 有的以外——农民集体所有； 宅基地和自留地、自留山——农民集体所有； 土地所有权受国家法律的保护。
山岭、滩涂等土地 ②农民集体所有土地 主体： 农民集体，由村农民经济组织或村民委员会经营管理 客体： A.农村和城市郊区中除了依法属于国家所有的土地；
B.宅基地、自留山、自留地
宅基地是农村的农户或个人用作住宅基地而占有、利用本集体所有的土地。 是指建了房屋、建过房屋或者决定用于建造房屋的土地，包括建了房屋的土 地、建过房屋但已无上盖物，不能居住的土地以及准备建房用的规划地三种 类型。宅基地的所有权属于农村集体经济组织。
自留地、自留山和自留草场均属于集体所有，其成员只有使用权，不得出租、转让或 买卖，也不得擅自用于建房等非农业生产用途。自留地生产的产品归农民自己支配， 国家不征农业税。自留畜也归牧民所有和支配，在各地规定的免征点以内不征税、不 派购。自留地、自留山、自留草场的经营权受国家保护，不得随意侵占。
根据我国法律规定，宅基地属于农民集体所有，公民个人没有所有权，只有使用权。 同时，根据《中华人民共和国担保法》第三十七条规定：耕地、宅基地、自留山等集
2）特点：一种政府权力；具有强制性；具有补偿性 3）征用程序： 建设项目预审；用地申请与审查；制定征地方案；
上报审批；实施；颁发《建设用地批准书》
4）征地补偿与安置 ①土地补偿费； ②青苗费； ③地上附着物补偿费； ④安置补助 费； ⑤新菜地开发建设基金
5）征用土地审批权限 征用下列土地的，由国务院批准：①基本农田；②基本农田以外
的耕地超过35公顷的； ③ 其他土地超过70公顷的。 征用以上规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批
准，并报国务院备案。
四、土地权属的变更
1、使用权变更
1）使用权的出让：土地所有权人将土地使用权在一定年限内让与 土地使用者，并由土地使用者向土地所有权人缴纳土地使用权出 让金的行为 出让方式： ①协议 ②招标 ③公开拍卖 2）转让：指土地使用者将出让方式获得的土地使用权在民事主 体之间再转移的行为。
第1章3节土地权属调查
1、土地所有权
1）我国所有权的性质：实行社会主义公有制，有两种形式： ①国有土地
主体：中华人民共和国全民,法律规定由国务院行使对国有土
地的占有、使用、收益、处分的权利 客体： A. 城市市区的土地；
B. 农村和城市郊区中依法属于国家所有的土地 C.国家依法征用的土地 D.依照宪法规定属于国家所有的荒山、荒地、林地、
体所有土地使用权不能抵押。 自留山：
二、土地权属内容包括
3、土地的他项权利
1）概念 在已经确定了他人所有权和使用权的土地上保留其他土地利
用方面的权利。是在使用权中逐步派生出来的。 2）类型：租赁权、抵押权、继承权、地役权、耕作权、借用权、 地空权与地下权等多项权利。
①租赁权：土地使用权的合法出租，承租人获得租赁权； ②抵押权：土地使用权合法抵押出去，抵押权人获得抵押权； ③地役权：在他人土地上通行、排水的权利；
土地市场的发展，使得土地在所有权与使用权基础上有派生 更多的他项权利，又丰富土地市场。
3）第三，为了更好地利用和保护土地，便于土地管理工作的开 展，也须确定了其核心地位。责权清晰 ；权利与义务并行
三、土地权属的确认
1、定义 — 土地权属确认简称为确权
依照法律由当地政府授权，在土地管理部门的主持下，由权属主
或授权指界人、相邻土地权属主或授权指界人、地籍调查员和其他
相关人员共同对土地的权属进行认定，包括土地所有权和使用权的
性质、类别、权属主及其身份、土地位置等的确认。
2、确权方式
1）文件确认； 城市土地使用权的确认主要依据以下文件
①单位用地红线图， ②房地产使用证， ③土地使用合同书、协 议书、换地书等， ④征（拨）地批准书和合同书， ⑤有偿使用 合同书或协议书和国有土地使用权证书， ⑥城市住宅用地确权的 文件
宅基地使用权指的是农村集体经济组织的成员依法享有的在农民集体所有的 土地上建造个人住宅的权利。根据我国物权法的规定，宅基地使用权人依法 对集体所有的土地享有占有和使用的权利引，有权利用该土地建造住宅及其 附属设施。
自留地概念：中国农业集体经济组织按政策规定分配给成员长期使用的土地。 农户经营自留地是一项家庭副业，可以充分利用剩余劳动力和劳动时间，生 产各种农副产品，满足家庭生活和市场需要，增加收入，活跃农村经济。
2）惯用确认
3）协商确认 4）仲裁确认
3、确权的行政管辖
1）集体所有土地； 3）林草地、交通风景地
2）单位和个人所用土地，
四、土地权属的变更(或流转)
1、 所有权变更 —— 征用 农民集体所有土地 → 国家全民所有
1）概念：土地征用指国家为了社会公共利益关系的需要，依法将 农民集体所有土地变为国有土地的行为。
④耕作权：在不妨碍土地使用权人的土地使用权的条件下，按 照约定或协议，进行农业种植；
⑤借用权：通过借用手段获得土地使用权； ⑥地空权与地下权：主要针对地表使用权而言的，地表、地下、 空中的权利主体不一致为条件的，是一种可独立转让、抵押和出 租的权利。
二、土地权属内容包括
4、 土地权属主除享有法律赋予的权利外，还应履行法律规定的以 下义务： 合理利用，改良、保护、防治土地污染、荒芜的义务