民办教育分类管理的温州模式

相同点
自主定价，备
案制，公示后执 行
按上年度生
均教育事业费35倍自主定价备 案，公示后执行
优质优价 自主定价
5.金融信贷
营利性
非营利性
相同点
1.学校设施抵押； 2.收费权、知识产 权质押。
3.教育私募股权投 资基金，用于发展 教育产业。
学校非教学
设施可抵押， 收费权、知识 产权质押。
教育投
资集团提 供贷款担 保。
民办教育承担了温州基础教育近三分之一的任 务，全市现有民办学校1524所，在校生43万，每 年至少替两级财政“节省”40多亿教育经费。
四、“温州模式”的再思考
观念是有水位的，民办教育的改革，归 根结底，是观念的创新。要推进民办教育 改革，必须破解观念上的桎梏。
一、民资和教育，究竟谁更需要谁？
第三、民办学校教师参加事业单位保险达4208人、 按公办教师办理医疗保险4417人、住房公积金个人 账户达5514个。
第四、创新融资支持政策，目前全市共完成41笔 民办学校向金融机构贷款，总授信额度超10亿元。
第五、形成了多元办学体制，探索了委托管理、 PPP模式、公民合作、捐资办学等多种办学模式。
答案必定是教育跟需要资本。因为世界趋势就 是，精品优质的学校往往是民办学校。也因为地 方政府普遍负债，教育经费大多短缺。
二是公共财政，是不是只能姓公？ 民办教育是公共教育服务体系的一部分，民
民办事业单位法人由民政部门登记管理，企业法人由工商 部门登记管理。
在法人分类的基础上，我们设计了差别 化的政策体系，在财政扶持、税费优惠、 土地供给、招生收费、金融信贷、会计制 度、回报奖励、产权归属、社保待遇、教 师人事等10个方面体现差异性。
政策性资源主要用于扶持非营利性民办学 校。
1.财政扶持
相同点
1. 教 师 可 参 加 事业单位养老 保险（单位应 缴部分由学校 缴纳）； 2. 制 定 民 办 企 业类学校最低 工资标准同工 同酬；
1. 具 备 相 应 资 格 的 教师可参加事业单位 养老保险（单位应交 部分用购买服务）； 2. 最 低 工 资 不 得 低 于同级同类公办教师 岗位绩效工资的70%， 建立绩效工资制度；
试点以来引进人才1017人，其中高级职称教师 551人，特级教师18人，省名师名校长18人。幼儿 园教师持证率三年提高25个百分点。
四.是增强教育供给和服务能力
2013年以来全市新增100多所学校，学前教育阶 段等级幼儿园覆盖率达到83.12%。
民办学校招生形势也逐年趋好，不少学校招生 报名人数与招生数之比为10:1以上。
年奖励金额按不超
过出资人累积出资额 为基数的银行一年期 贷款基准利率的2倍。
8.产权流转
营利性
非营利性
相同点
出资财产属于出
按企
定产权 积累。
业 、
法确 处置、
资人所有，出资人 产（股）权份额可 以转让、继承、赠 与，但学校存续期
间不得抽回资金。
学校存
续期间不 得抽回资 金。
9.社保待遇
营利性
非营利性
教 社 标 缴 方 均 同
师 保 准、 纳 式 相
13
10.人事制度
营利性
非营利性
相同点
1. 支 教 后 ， 教 师 身
份、档案关系、社保 1.支教后，档案关
保持不变，工资由学 系、身份、社保不
校发放；
变，工资由原单位
2. 自 己 应 聘 到 民 办 、 发，期满后回原单
关系转入人事代理， 位；
工资学校发，保险按 2.自己应聘到民办
三、“温州模式”的有效性
一、得到各级领导的充分肯定
教育部称温州是“全面回应民办教育改革的十 大难题”。原副部长鲁昕专门写信给全国各省。
国办、发改委等国家部委二十多次到温州调研。 中民协连续五次给温州在发展大会上作经验介绍。
浙江省政府专门在温州召开现场会。
全国近150个地方来温州考察，中央级媒体20多 次报道温州经验。
民办教育分类管理的
“温州模式”
2016年4月17日
民办教育分类管理，应该回答三个问题：
一.为什么要“分” 二.怎么“分” 三.分了以后怎么“管”
一、“温州模式”的“分类法”
非营利性的全日制民办学校按照民办事业单位法人进行登 记管理，营利性的全日制民办学校按照企业法人进行登记管 理。
非全日制的民办学校按企业法人进行登记管理，如确属非 营利性的，也可以登记为民办事业单位法人。
公办学校同 等的税收、 规费优惠政策。
3.土地供给
营利性
非营利性
相同点
有偿出让方式。 行政划拨方 原 行 政 划 拨 可 式。 作为作为国有资本 原 出 让 土 地 保留或按规定，由 可 保 留 用 地 功 划拨改为出让。 能不变。
优先规
划民办学 校；优先 安排用地 指标。
4.招生收费
营利性
非营利性
6.会计制度
营利性
非营利性
相同点
企业单位会 计制度
非营利性民办
学校会计核算办 法
无独立校
舍和重要固 定资产的学 校要提留风 险基金：学 费年总收入 的5%。
7.回报奖励
营利性
非营利性
相同点
有回报，可以
按股权分红，按 《公司法》规定 获取利润。
有奖励，各种费用
提取之后，在办学有 结余的前提下，给予 奖励。
规定接转，退休按公 学校的同样处理；
办待遇，
职称评审、 业务竞赛、 评先评优、 年度考核等 计划单列。
本人愿
意重新回到 公办学校通 过考核可回 来。
二、“温州模式”的新进展
第一、法人分类登记学校达631所，其中非营 利性民办学校535所，营利性民办学校96所。
第二、财政扶持力度得到加大，试点以来政府 专项奖补资金和购买服务资总金额达7.95亿元。
二.是鼓励了社会力量兴办教育
“十二五”期间吸引了60多亿社会资金进入教 育领域举办优质高端学校。目前全市民办学校在 建项目共51个，总投资额24亿元。
三.是促进了教育质量提升和结构优化
吸引江苏翔宇、北京新东方、上海协和、上海 新纪元等一批国内知名教育集团进驻温州。
民办学校骨干教师流失率大大下降。
营利性
享受专项 奖补资金
非营利性
相同点
1.享受专项奖补资金。
2.采取购买服务：
（1）义务教育阶段
均享受
生均教育事教育阶
段补助20%至30%。
2.税费优惠
营利性
非营利性 相同点
1.提供学历教育劳务 所得，免征营业税；
2.企业所得税先征后 返还地方所得部分。