2020年江西省选调生考试《公共基础知识》考点手册(第4~7章)【圣才出品】

2020年江西省选调生考试《公共基础知识》考点手册
第四章管理
【考点1】管理学基本理论
1．管理概述
管理是指社会组织为了实现预期的目标，在一定的环境中，通过计划、组织、领导和控制等活动，协调组织的各种资源的过程。

管理（manage）是以人为中心进行的协调活动。

管理包括四层次含义：（1）管理是为了实现组织未来目标的活动；（2）管理的工作本质是协调；（3）管理工作存在于组织中；（4）管理工作的重点是对人进行管理。

2．管理职能
管理的主要职能包括计划职能、组织职能、领导职能和控制职能。

管理过程是由管理的四项基本职能相互作用、相互交叉、有机结合而成的。

【考点2】公共管理基础知识
1．公共管理概述
公共管理是指公共组织运用所拥有的公共权力，为有效实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。

公共管理的主要任务集中于将有关的政策变成现实，这些政策通常是由公共管理机构根据社会问题的需要而制定出来的一系列行为准则。

因此，政策还不是行为，仅仅是行为的指导原则，有时候也成为行为的标准。

2．公共政策
公共政策是社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。

其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其对象是自然人和法人，其表达方式包括法律法规、行政规定或者命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。

3．公共决策
公共决策是指公共组织在管理社会公共事务过程中所做出的决定，它是公共管理的首要环节，贯穿于整个公共管理过程的始终。

公共决策的一般步骤为：（1）确定公共决策问题；（2）确立公共决策目标；（3）决策备选方案的拟定；（4）决策备选方案的筛选；（5）决策方案的修正完善。

4．公共事业管理
公共事业管理是指政府组织、社会组织和公用企业组织在一定的环境条件下，采取强制性和非强制性的方式，对公共事务和社会事务进行管理与服务，实现社会公益和互益，提高社会福利和公众生活质量，从而确保政治发展、经济繁荣和社会有序所采取的活动过程。

公共事业管理的主体是公共事业组织；公共事业管理的客体是准公共事务，其受益对象是全社会或多数公众；公共事业管理内容集中概括为提高生活质量，保证社会利益；公共事业管理的职能是通过对准公共事务一系列活动的调节控制，使准公共事务表现出有序、有效、可控制的特点，以满足社会公众的需要。

5．公共服务管理
公共服务主要是政府依据社会公共需求，通过多种方式为社会提供教育、科技、文化、医疗、社会保障、城乡公共设施等方面的产品和服务。

政府的公共服务职能来源于法律授权。

6．公共危机管理
公共危机管理也称政府危机管理，是指政府针对公共危机事件的管理，是解决政府对外交往和对内管理中处于危险和困难境地的问题。

即政府在公共危机事件产生、发展过程中，为减少、消除危机的危害，根据危机管理计划和程序而对危机直接采取的对策及管理活动。

处理原则有：时间性原则、效率性原则、协同性原则、科学性原则。

【考点3】行政管理基础知识
1．政府职能
政府职能，亦称行政职能，是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。

政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现，也是公共行政的核心内容。

（1）政府职能的四层含义
①政府职能的实施主体是政府机构；②政府职能的主要内容是管理国家和社会公共事务；③政府职能的实施手段主要是依法行政；④政府职能是完整统一的体系。

（2）政府的基本职能
①政治职能：政治职能亦称统治职能，是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。

政治职能具有防御性、保卫性和强制性。

我国政府主要有四大政治职能：军事保卫职能、外交职能、治安职能、民主政治建设职能。

②经济职能：经济职能是指政府为了国家经济的稳定和发展，对社会经济生活进行管理的职能。

随着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，我国政府主要有三大经济职能：宏观经济调控职能、提供公共产品和服务职能、市场监管职能。

③文化职能：文化职能是指政府为满足人民群众日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。

它是加强社会主义精神文明，促进经济与社会协调发展的重要保证。

我国政府的文化职能主要有：发展科学技术、发展教育事业、发展文化事业、发展卫生体育事业。

④社会职能：社会职能是指除政治、经济、文化职能以外的政府必须承担的其他职能。

这类事务一般具有社会公共性，无法完全由市场解决，而应当由政府从全社会的角度加以引导、调节和管理。

目前，政府的社会职能主要有：调节社会分配和组织社会保障的职能；保护生态环境和自然资源的职能；促进社会化服务体系建立的职能；提高人口质量，实行计划生育的职能。

（3）政府的层级职能
政府的层级职能是指将政府职能按照政府所辖行政区域，在中央政府和各级地方政府之间进行配置，而划分出的政府职能。

层级职能的划分遵循“属地”原则，即政府职能范围主要限于本行政区域内。

按照社会主义市场经济的客观要求，政府层级职能包括：
①中央政府专有职能：主要是管理国家事务和全国性公共事务，如国防、外交、货币发行、宏观调控、全国性基础设施建设以及与其相适应的机构设置、人员编制、经费支付等。

②地方政府专有职能：主要是在维护国家利益和中央权威的前提下管理地方性公共事务，如对本行政区经济社会发展实施区域调节与管理、举办地方公益事业、征收地方赋税以及与其相适应的机构设置、人员编制、经费支付等。

③中央政府与地方政府共同具备的职能：主要是指有些公共事务涉及国家整体利益，但
由地方政府具体实施比较有效，则应当由中央政府和地方政府共同承担。

一般由中央政府制定全国统一的政策法规，由地方负责实施，与之相应的机构设置、人员编制、经费拨付等则由中央和地方分别管理。

（4）政府的管理运行职能
政府管理运行职能是指按照管理运行程序划分的政府职能，主要包括：
①计划职能
计划职能是指政府为完成某一时期内的任务或某一项任务，制定战略目标，确定实施步骤的管理过程。

计划职能包括：a．制定组织的整体目标；b．围绕目标，制定可供选择的方案；c．对方案进行分析，最后选择可行方案；d．确定具体实施步骤。

②组织职能
组织职能是指政府机构和工作人员把制定的计划方案付诸实施的活动过程。

组织职能的内容包括：a．将计划方案中的整体目标进行分解，把整体目标具体化为可操作执行的工作项目；b．将分解的各工作项目落实到下属部门或个人；c．配备必要的人力、物力、财力保障，提供必要的信息；d．授予下属执行任务的权力，明确相应的责任。

③领导职能
领导职能是指在政府部门担任领导职务的人员，为有效完成组织目标，对下属人员所采取的各种影响和激励的过程。

现代领导者的职责，就是要使组织的目标与组织中个人的目标统一起来，使组织目标的实现与个人需求的满足很好地结合起来。

领导职能包括：a．指导下属人员的工作，使其尽快熟悉业务；b．激励下属，使其热爱自己的工作，愿意为组织做贡献；c．协调下属人员的工作，把每个人的目标与组织目标很好地协调起来；d．加强组织内的信息沟通，为顺利完成组织目标创造良好的内部环境。

④控制职能
控制职能是指政府为使组织目标按计划完成而对执行过程进行检查、督促和纠偏的管理活动，包括：a．明确控制标准；b．确定控制幅度；c．疏通反馈渠道；d．运用调节手段；e．有效进行检查、督促。

2．行政组织
（1）行政组织的幅度
行政组织的幅度是指一个行政组织或其领导者所直接领导、指挥、控制、监督的下级部门或人员的数量及范围。

一般而言，科学合理的行政组织幅度应该根据该组织的具体情况来设定。

决定管理幅度宽窄的主要因素包括：①工作性质；②领导水平；③部属素质；④组织模式；⑤管理层次；⑥空间距离；⑦信息沟通手段等。

（2）行政组织的层级
行政组织的层级是指建立在纵向垂直分工基础上所形成的行政组织等级结构和层次数目。

组织的层次的划分，不但要适应组织劳动分工的需要，而且还取决于组织权力构成的需要，业务范围和功能不同的行政组织其管理层次也不尽相同，但基本可以分为上、中、下三级或高、中、低三级，如我国行政机关内部常用的部、局、处三级建制；或者高、中、低、基层四级，如国务院、省政府、县政府、乡政府四级领导体制。

无论采取哪一种层次组建方式，其上下级之间都有比较明确和严格的统属关系，都是自上而下的金字塔结构。

行政组织的层级与所处理的行政事务的性质成正比。

（3）幅度与层次适度原则
幅度构成组织的横向结构，层级构成组织的纵向结构，水平与垂直相结合构成组织的整。