陕西省地方标准《重点文物保护单位基本要求》编制说明

目次前言........................................................... I I1 范围 (3)2 规范性引用文件 (3)3 术语和定义 (3)4 文物分类 (4)5 价值评估 (7)6 保存现状 (11)7 管理现状 (14)8 申报与评审 (15)9 撤销与淘汰 (15)10 文本格式 (16)附录A(规范性附录)陕西省文物保护单位申报登记表 (19)附录B(资料性附录)陕西省文物保护单位申报登记表填报说明 (34)附录C(规范性附录)陕西省文物保护单位撤销登记表 (36)附录D(资料性附录)陕西省文物保护单位撤销登记表填报说明 (43)附录E(规范性附录)陕西省拟撤销文物保护单位专家核查意见表 (44)参考文献 (46)前言陕西省是文物大省，地上地下文物众多，且具有等级高、规模大、保存好、种类全等特点。

第三次全国文物普查确认，陕西省不可移动文物总数49058处，而目前列入陕西省文物保护单位名录的仅811处。

就目前已列入省级文物保护单位的数量分析，其不能全面包含和反映陕西省文物遗存现状，许多具有价值意义的文物遗存有待进一步升级保护。

同时，某些已经被列为陕西省文物保护单位的不可移动文物，因自然与人为因素的严重破坏等原因，已失去省级文物保护单位所应具备的要素，需要加以重新评估。

因此，亟需一个陕西省文物保护单位考核、评审与撤销的评估体系。

本要求正是在上述背景下应运而生，确立了陕西省文物保护单位申报、定级、考核与淘汰的基本依据。

本要求依据GB/T1.1-2009和GB/20000.2-2009编写而成，编写过程中参考了《中国人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》、《第三次全国文物普查工作手册》、《第七批全国重点文物保护单位申报指导意见》等重要文件。

本标准由陕西省文物保护研究院提出。

本标准由陕西省文物局归口。

本标准起草单位：陕西省文物保护研究院。

本标准主要起草人：赵静、张园、田增涛、雒咸、张炜、闫敏、曾欣。

本标准是首次制定。

陕西省文物保护单位基本要求1 范围本标准确立了陕西省文物保护单位申报、定级、考核与淘汰的基本依据。

陕西省的市、县级文物保护单位可参照此要求执行。

2 规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。

凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T 1.1-2009 标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写GB/T 20000.2-2009 标准化工作指南第2部分：采用国际标准GB3101 有关量、单位和符号的一般原则（ISO31-0）GB3102.1 空间和时间的量和单位（ISO31）GB/T7714 文后参考文献著录规则（ISO690）GB/T15834 标点符号用法GB/T22527-2008 文物保护单位标志3 术语和定义下列术语、定义适用于本要求。

3.1文物保护单位 officially protected monuments and sites具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、近代现代重要史迹和代表性建筑等不可移动文物，经各级人民政府核定公布成为文物保护单位。

3.2文物保护单位级别 the grade of officially protected monuments and sites文物保护单位根据其所保护的不可移动文物的历史、艺术、科学价值，分为全国重点文物保护单位，省级文物保护单位，市、县级文物保护单位三个级别。

3.3价值评估value assessment对文物保护单位所具有的历史价值、艺术价值和科学价值所进行的评估。

3.4四有工作 four aspects of officially protected site指文物保护单位必须有保护管理机构、保护范围、保护标志、记录档案等四个方面的工作内容。

3.5保护范围the scope of protection area指对文物保护单位本体及周围一定范围实施重点保护的区域。

文物保护单位的保护范围，应当根据文物保护单位的类别、规模、内容以及周围环境的历史和现实情况合理划定，并在文物保护单位本体之外保持一定的安全距离，确保文物保护单位的真实性和完整性。

3.6建设控制地带 the area of construction control指在文物保护单位的保护范围外，为保护文物保护单位的安全、环境、历史风貌对建设项目加以限制的区域。

文物保护单位的建设控制地带，应当根据文物保护单位的类别、规模、内容以及周围环境的历史和现实情况合理划定。

3.7真实性 authenticity指文物单位的主体或大部分，为历史上遗留下来的真实实物。

评价文物单位价值的下列特征真实可信，则认为该文物单位具有真实性，包括位置和环境，外形和设计，材料和材质，用途和功能，传统、技术和管理体系，以及其他内外因素。

3.8完整性 integrity指用来衡量表现文物单位突出的普遍价值的必要因素及其特征的整体性和无缺憾性，衡量要素包括文物单位的物理构造、重要特征、面积及规模等。

3.9时代性 age陕西省文物保护单位的时代性指该文物保护单位形成的时间。

其所处时代原则上古代文物按照中国历史朝代纪年来表述及划分，近现代文物按照公元纪年来表述及划分。

4 文物分类根据不可移动文物的类型，并且与全国重点文物保护单位分类标准衔接，陕西省文物保护单位可分为具有历史、艺术、科学价值的古遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近现代重要史迹及代表性建筑、其他等六大类文物。

4.1 古遗址4.1.1 居住遗址a) 洞穴址b) 聚落址4.1.2 城址4.1.3 建筑遗址a) 祭祀遗址b) 寺庙遗址c) 宫殿与衙署遗址4.1.4 工农业生产及相关遗址a) 窑址b) 矿冶遗址c) 驿站、古道遗址d) 桥梁、码头遗址e) 水利设施遗址4.1.5 其他古遗址a) 窖藏址c) 军事设施遗址d) 水下遗址4.2 古墓葬a) 帝王陵寝及陪葬墓b) 名人及贵族墓c) 普通墓葬及家族墓d) 特定丧葬场所（地点）及特殊葬式的象征物（水葬、火葬、塔葬、天葬、崖葬、穴葬等）4.3 古建筑4.3.1 军事建筑a) 城垣、城楼、城堡b) 长城c) 烽火台、烽燧、敌楼、角楼、炮台d) 山寨寨墙、村堡堡墙4.3.2 宫殿衙署建筑a) 宫殿、府邸b) 衙署、官邸4.3.3 居住建筑a) 宅第、民居4.3.4 宗教、祭祀建筑a) 坛庙、祠堂b) 寺观、塔幢4.3.5 教育建筑a) 学堂、书院b) 考院、考棚4.3.6 工商业建筑a) 驿站、会馆b) 店铺、作坊c) 手工作坊及场地4.3.7 纪念建筑a) 牌坊、影壁b) 亭、台、楼、阙4.3.8 苑囿园林a) 园林建筑及设施4.3.9 交通、水利设施建筑a) 交通设施，包括路基标示、防护措施、桥梁等b) 水利设施，包括池塘、井、泉、堤坝、渠堰、桥涵、码头等4.4 石窟寺及石刻4.4.1 石窟寺及石窟群4.4.2 碑刻及摩崖石刻a) 碑刻b) 摩崖c) 岩画4.4.3 石雕4.5 近现代重要史迹及代表性建筑4.5.1 近现代重要史迹a) 重要历史事件象征物和重要机构旧址b) 重要历史事件纪念地或纪念设施c) 烈士墓及纪念设施d) 名人故（旧）居e) 名人墓4.5.2 代表性建筑a) 传统民居及附属文物b) 宗教建筑c) 水利设施及附属物d) 科教文卫建筑及附属物e) 具有时代风格的典型建筑物或构筑物f) 军事建筑及设施g) 交通道路设施h) 金融商贸建筑及附属物i) 中华老字号构筑物4.6 其他4.6.1 工业遗存a) 建筑物即车间、厂房、货栈仓库、店铺、磨坊等b) 工业机械c) 选矿和冶炼的矿场和矿区d) 能源生产、输送和利用的场所e) 交通基础设施f) 与工业生产相关的其他社会活动场所，如住宅、宗教和教育设施等4.6.2 不能列入上述各类文化遗存，但具备有如下条件之一的：a) 具有一定的历史、艺术、科学价值，且本体存在。

b) 古脊椎动物或其他古生物化石出土或发现地点。

5 价值评估陕西省文物保护单位应重视具有一定代表性和典型性的文物，或在文物的地域分布、类型、形制、意义方面属于稀缺性的遗存。

陕西省文物保护单位的价值评估以其所具有的历史价值、艺术价值、科学价值为基础，要求是应符合价值评估总则，同时应满足各类文物价值评估细则中所属文物类别的标准之一。

5.1 价值评估总则陕西省文物保护单位所具有的历史价值、艺术价值、科学价值应体现唯一性原则，或普遍性中特殊性原则，且应至少符合下列价值标准之一：5.1.1 历史价值对揭示史前文化，或对反映古代及近现代时期社会政治、经济、军事、文化及交流等方面具有重要价值；或近现代时期与重大事件和重要人物活动有关、具有突出价值。

5.1.2 艺术价值中国社会某一历史时期在建筑艺术、景观艺术、造型艺术等方面，反映出美学思想、艺术发展等方面具有重要价值。

5.1.3 科学价值在体现科学技术进步、促进社会发展和生活方式变化方面具有典型价值，或在反映历史上某一时期科技认识、工程、设计、材料、工艺、生态保护、灾害防御、聚落及城镇规划等方面具有突出价值。

5.2 各类文物价值评估细则陕西省文物保护单位所具有的各类文物价值，按照不可移动文物的类别进行划定，不同类别的文物应至少符合所属文物类别的标准之一：5.2.1 古遗址价值评估标准5.2.1.1 居住遗址a) 涉及到文明起源问题的重要遗址。

b) 保存基本完整的史前聚落遗址。

c) 以该遗址命名为某种文化或类型，得到学术界公认，且保存尚好的。

d) 具有一定规模，做过相关文物工作，学术影响较大，保存基本完整的。

e) 历史时期的乡镇、村落，具有一定规模，保存基本完整的。

f) 保存格局完好，有较大规模，年代较明确的山寨址。

5.2.1.2 城址a) 史前时期的城址。

b) 历史时期的大型都邑（王朝首都、列国都城）遗址。

c) 历史时期的郡、州、府、县治，保存基本完整的遗址。

5.2.1.3 建筑遗址a) 史前及历史时期规模较大、保存基本完整的宗教祭祀遗址，包括寺庙、道观等。

b) 时代及背景较为清楚、保存基本完整的宫殿、衙署及各类离宫别馆遗址。

5.2.1.4 工农业生产及相关遗址a) 历史时期具有一定规模、保存基本完整、反映当时科学技术发展水平的窑址、矿藏开采及冶炼遗址。

b) 历史时期价值较高或规模较大，保存基本完整，反映其时代建造水平及地区间经济贸易往来、文化交流的交通遗址。

c) 历史时期具有一定规模、保存基本完整、对某一区域农业生产发挥重要作用的水利设施遗址。

5.2.1.5 其他古遗址a) 见证重大历史事件或出土具有重大历史、科学、艺术价值文物的遗址，如窖藏址等。