在招标控制价下的市政建设工程编制策略

浅析在招标控制价下的市政建设工程编制策略
摘要：结合多年的实践工作经验，笔者分析了投标报价与招标控制价的区别，按时间顺序从准备、编制、成本测算、控制价分析、报价确定五个阶段，探讨了在市政工程招标控制价下的投标报价编制，可供相关专业人士参考。

关键词：市政建设工程；招标控制价；编制
中图分类号：tl372+.3文献标识码：a文章编号：
引言：
招标控制价是招标人根据国家或省级行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，在工程招标时能接受投标人报价的最高限价。

这一概念首次在《建设工程工程量清单计价规范》gb50500-2008提出，为招标人选择最优的施工企业提供重要的依据，有利于防止不正当竞争，防范低于成本报价中标，有利于建设工程项目的投资控制和工程质量管理，同时也有利于施工企业提高投资效益、确保工程建设质量以及经营的良性循环和可持续发展。

本文从施工企业角度出发，分析采用工程量清单招标的项目在招标控制价模式下的投标策略，为提高中标率，做好编制工作，提升竞争力。

1．市政建设工程投标报价和招标控制价的区别
投标报价是指承包商在以投标方式承接工程项目时，以招标文件为依据，结合现场考察及市场调查所获得的情况，根据有关定额、费率、价格资料等，计算确定承包该工程的投标总价格，投标报价的费用组成与计价过程与招标控制价是一致的，包括分部分项工程
费、措施项目费、其他项目费、规费和税金，但费用水平不同。

其主要原因是以下几个方面。

1.1编制依据不同
1.1.1计价定额不同。

招标控制价依据国家或省级行业建设主管部门颁发的有关计价定额，反映了社会平均消耗水平，具有普遍适用性，施工企业进行投标报价的依据是企业定额，企业定额用于规定企业个别成本消耗的标准，体现先进性、独特性，其各单项的消耗水平比社会平均消耗水平要低。

1.1.2价格信息不同。

招标控制价依据工程造价管理机构发布的市场指导价取订。

（无市场指导价的按市场信息价取定），投标报价是依据市场价格信息及实际采购渠道等。

1.1.3措施项目费用计取不同。

招标控制价的措施项目费用编制主要依据现有的技术资料，是按工程所在地最常用的施工技术和施工方案，而投标报价的措施项目费用编制依据的施工组织设计更注重施工现场情况、工程项目本身的特点以及施工企业自身先进的技术等。

1.2风险费用计取不同
招标控制价是面向所有投标人的，综合单价中包含的风险费用是根据同类工程中的平均水平计算得出，投标报价中的风险费用则受投标人的施工技术及管理水平、对风险所持的态度、业主的信誉等诸多方面的因素的影响。

1.3利润水平不同
招标控制价的利润率按各地区现行取费标准取定，为社会平均水平，投标报价的利润率由投标人自行确定，取决于投标项目的竞争状况，施工企业所处的境况以及项目饱满程度等多种因素。

2.招标控制价下投标报价的编制过程
2.1准备阶段
2.1.1对招标文件研究
在购买市政建设工程招标文件后，仔细研究：①招标文件；②全套招标设计图纸及现场地质、水文、气象、地上情况的有关资料；
③招标文件有关问题的补充通知，应尽可能获取与本项目相关的其他工程造价文件和资料，如本项目其他已招标结束标段招标情况等。

在吃透招标文件和图纸的基础上根据现有的清单文件提出答疑。

2.1.2现场勘察
现场勘察了解工程布置、地形条件、施工条件、料场开采条件、场内外交通运输条件等。

根据市政工程的特点，着重调查施工现场便道便桥的设置，通航情况，预制梁场设置，整个施工环境：包括如噪音、爆破、污染等的限制程度；文明施工、电缆、高压线、地下管道、文物等的保护要求。

2.2标书编制阶段
通常投标报价编制应包括如下内容：①编制原则和依据；②清理工程量清单及图纸中的数量，③按招标文件规定的定额、标准和有关取费标准编制初稿；④应用报价软件完成初步编制、校审人员安
排；⑤标书形成，与招标控制价比较；⑥成本测定；⑦提供决策依据，形成最终报价。

2.2.1计算分部分项单价
按工程量清单细目准确套好定额，把工、料、机基础单价输入。

人工工资单价一般参照现行各省市政工程编制办法人工预算单价编制，对不同工种采用不同的工费标准，平时注意收集各省公布的人工工资标准及相关的费率文件，材料价在响应招标文件规定的主材信息价采用造价部门定期公布的信息价及结合市场调查价。

依据本企业的项目管理水平，包括材料的采购渠道，劳动力的组织，施工机械的装备程度等进行初步的投标报价。

2.2.2计算工程费用并核对
根据施工组织设计确定的施工方法，计算工程单价。

工程单价的取费（通常包括措施费、间接费、利润、规费及税金等），应按招标文件说明的编制规定，结合本招标项目的工程特点和实际情况合理选定费率及税金。

措施工程费按施工方案提供内容编制，结合市政工程特有项目一一列出，结合本地区的特殊情况和类似工程经验报价。

应用计价软件计算完成后，对照工程量清单进行检查，主要是核对工程量清单中的各项指标，方法是按照以前的经验和类似项目的指标进行比较，找出异常的指标，并找出原因，然后逐项进行调整，组织人员按工程量清单结合招标文件进行符合性审核、正确性审核、异常性分析、复核修改。

2.3成本测定
运用现有的企业定额根据工程量清单确定项目的工、料、机消耗量，结合准确的市场工、料、机单价，测定出项目的基本成本费用（包括大临、模板支架费用、市政工程特有的专项费用、砼拌和站费用等），根据同类市政竣工项目的管理成本支出情况，考虑地区、投资规模、拟配置管理人员数量的不同，在平均先进的原则基础上确定出本项目的管理成本费用，以及上级机关管理费、税金和风险费用确定出本项目的全部成本。

2.4分析招标控制价及评标办法
2.4.1招标控制价招标模式的评标办法既可以是经评审的最低投标价法，也可以是综合评分法。

经评审的最低投标价法中标原则：低于投标控制价，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。

综合评分法中标原则：以投标报价、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的相应程度等指标赋予权重并打分，并且以低于招标控制价，评标总得分最高的投标人中标，也有只公布招标最高限价及最低限价两个值，有区间值的投标。

可见不同的评标办法对投标人的投标报价有不同的影响，投标人只有顺应评标办法的要求去准备、编制投标文件，调整初步投标报价，才能提高中标的可能性。

2.4.2一个完整的招标控制价，除了提供分部分项工程清单、措施项目清单、其他项目清单费、规费和税金，还应当提供招标项目的人、材、机分析，分析人、材、机对招标限价价格影响较大的因素。

投标单位可利用已掌握的以往工程招投标数据，对重点工程单
价进行综合比较分析。

报价决策前根据招标评标办法和掌握的各种信息，仔细研究评标办法中针对商务报价部分的，要建立最终报价的数学测算模型，由数量模型分析在各种情况下，投标人的最佳报价方案。

然后与本地区（或行业）以往同类项目的开标情况进行对比，分析验证最佳的建议报价方案是否符合推算结果。

2.5确定最优报价
2.5.1 采取不同的投标策略与报价技巧进行调整。

不同的投标人，由于其发展战略取向、本身的技术、管理能力与资金水平，所处的经营环境以及竞争对手的实力不同，决定了投标人所追求的目的，选择的施工方案、管理费用、期望利润、风险的承受能力各不相同。

为了在竞争中取胜，采取不同的投标策略（生存型、竞争型、盈利型）与报价技巧（如不平衡报价等），对盈利的空间和报价的水平在成本控制区间的合理范围内进行调整，从而确定最终报价。

2.5.2在同一工程项目投有多个标段时，各标段的最终报价不要在一个标准水平上，要有一定的阶梯度。

也就是说以同一基础为增降的最终报价，各标段增降幅度要有一定的阶梯差，这样可保证其中一个标段的报价接近最优报价，不会出现整体“废标”的现象。

分析研究竞争对手的投标报价，做到知己知彼，平时注意收集开标记录等细部工作，如果能把对手的报价分析透，既可使自家的报价优于对手，又可避免为了中标而过多压低报价、从而在中标后获得更好的经济效益。

3.结束语
综上所述，要提高市政建设工程投标报价水平，除了严格满足招标文件的要求外，深入研究评标办法，适应招标模式的转变，提高编制质量，根据市场的变化规律进行，掌握市场动态和施工技术要领，高质量的完成投标报价，提高投标的中标率，提升企业竞争力。

参考文献：
[1] 刘虎，浅谈工程建设项目标底的编制与确定，中国工程咨询，2008（8），45-47.
[2] 2010年版全国造价工程师考试应试指南，工程造价计价与控制，[v] 北京：中国计划出版社，2010年4月119-123.。