论江苏省住建厅政务服务“一张网”电子证照库的建设

论江苏省住建厅政务服务“一张网”电子证照库的建设

作者：虞小平唐瑞

来源：《装饰装修天地》2019年第14期

摘 ; ;要：在全国推进“互联网+政务服务”的大背景下，江苏省住建厅提出建设电子证照库系统。文章着重阐述了电子证照库建设的作用与意义，通过分析全厅证照所涉及系统现有情况，研究电子证照库怎么建、如何建及证照数据的认证与共享等问题。

关键词：电子证照;电子证照库;证照认证;数据共享;互联网+政务服务

1 ;概述

1.1 ;建设背景

国家发展改革委、财政部、教育部、公安部、民政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、国家卫生计生委、国务院法制办、国家标准委等10 部门发布《推进“互联网+ 政务服务”开展信息惠民试点实施方案》，提出要加快推进“互联网+ 政务服务”，深入实施信息惠民工程，构建方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系。方案明确了电子证照信息化建设原则，即以公民身份号码作为唯一标识，形成居民个人电子证照目录，建设电子证照库，推动群众办事的“一号”申请，实现“一号”为居民“记录一生，管理一生，服务一生”。

1.2 ;目标与意义

电子证照具有非人工识读性、系统依赖性、信息与特定载体之间的可分离性、信息存储的高密度性、多种信息媒体的集成性和信息的可操作性等优点，是各级政府深度推行网络化审批的必要构件，是解决“办证难”、“办文难”以及“假证伪证”等问题的根本途径，是实现全国、省、市范围内证照和公文跨区域、跨系统、跨部门、跨层级安全共享的基本要素，有利于创新政务工作模式，进一步提高政府行政效率和服务能力，营造良好的发展环境。

本次研究，主要目标分为以下四个方面：

建立电子证照目录。推行政府、企业、个人相关证件、证照、证明等电子化，形成电子证照目录。

建设电子证照库。按照分散集中相结合原则，以电子证照目录为基础，启动电子证照库建设，在城区、街道、社区统一应用，并逐步向农村延伸，实现基础证照信息的多元采集、互通共享、多方利用。推进制证系统、业务办理系统与电子证照库对接联通，做到电子证照与纸质

证照同步签发。以电子证照库支撑各部门办事过程中相关信息“一次生成、多方复用，一库管理、互认共享”。

建立跨区域电子证照互认共享机制。依托统一的数据共享交换平台，推进跨层级、跨区域、跨部门的电子证照互认共享。

制定电子证照法规与相关标准。健全完善电子证照关键技术标准和跨地区互认共享标准，推动相关标准的实施应用。

1.3 ;现状分析

目前厅电子证照应用出现如下问题，首先电子证照种类较多，包括了结构化数据、非机构化数据和底图覆盖式的半结构化电子证照数据信息，入库和管理难度较大;其次集中在申请人办理事项的时候需要扫描（复印）件，反复的上传，从而导致企业的行政成本高，也降低了审批办事效率。

但是一旦建成全省住建领域统一的电子证照库，企业事项申报所需证照都可从证照库中进行同步，无需扫描上传大大提供用户体验，并且从国家和省政务服务数据标准和要求触发，建立我省住建行业统一的电子证照批文库也是十分必要。

2 ;需求分析与架构设计

2.1 ;应用对象

江苏省住建厅政务服务“一张网”电子证照库主要应用对象包括以下几类：①法人;②自然人;③证照签发机关;④省级主管机关。

江苏省住建厅涵盖的证照类型主要可分以下四种：①企业资质类;②人员资格类;③工程项目建设类;④政府机关批复文件类。

2.2 ;系统架构设计

3 ;建设内容

本期主要设计功能如下：

3.1 ;电子证照交换标准规范

依据国家电子证照资源信息及住建厅管理现状，编制电子证照交换规范。住建厅电子证照信息包含两个部分内容：（1）证照固定信息：证照照面信息。（2）证照扩展信息：人员信息、证照补充信息、证照数据调整记录信息。

（1）获取证照信息：根据持证人ID（个人为身份证号码，企业为组织机构代码）获取证照信息。（2）下载电子证照：①根据文件编号获取电子证照。根据文件编号和系统名称返回电子证照在电子证照共享服务器系统的访问地址。②根据持证人ID获取电子证照。根据持证人ID（个人为身份证号码，企业为组织机构代码）获取证照信息。（3）验证电子证照：根据文件编号和调用系统的名称在线验证电子证照的有效性。

3.3 ;电子证照目录管理

建立厅级电子证照目录，明确各类证照的类别。可按证照颁证单位、证照类型、持证者类型（自然人和法人）进行分类。

3.4 ;电子证照元数据管理

按照不同证照类型动态配置电子证照元数据，各类电子证照数据接收标准根据此配置实时动态生成。

3.5 ;电子证照模板管理

根据各发证机关证书样式配置证书的底图以及证书样式，利用模板设计软件，各部门设置本部门管理的证照模板，实现证书的电子化模板。

3.6 ;电子证照登记

提供各单位电子证照采集功能，各单位根据电子证照元数据进行相关信息的采集，实现历史证书的入库操作，同时可以管理证书的有效状态。

3.7 ;电子证照汇聚接口

对已经存在证书信息的业务系统提供电子证照推送服务。通过制定电子证照库接口服务，对新增的证照信息，发布其证照编号和证照内容数据库字段标准，通过设计的接口提供服务，部分存储在其他信息系统中的证照信息，以接口方式提供服务，将各业务系统的电子证照信息推送到电子证照库。

3.8 ;电子证照签章

江苏省住建厅电子证照库提供统一的证照签章功能，对于所有需要进行签章的证照信息提供签章服务。约定所有住建条线的电子证照签章统一在江苏省住建厅电子证照库进行数据的采集和签章工作，为后期的证照运用提供服务。各发证机关可以根据自己的业务需求进行证照信息的签章工作。

提供各业务系统调取电子证照数据及签章文件的接口。实现住建条线的电子证照的统一认证机制及共享机制。减少审批部门审核的工作以及企业事项办理的手续。

3.10 ;电子证照验证服务

利用多种模式提供数据验证服务。

（1）签名加密技术。签章文件利用非对称加密技术，实现对电子证照文件的签名，可保证证照文件可认真、防篡改。（2）提供网站验证服务。建里证照查询验证平台，社会用户可通过输入身份证号、证件号等信息在线查询证照结构化数据。（3）二维码验证服务。通过移动APP及微信认证公众号可扫描证照上二维码信息进行在线证照内容的验证。

4 ;建设成效

2017年9月28日启用住房城乡建设领域从业人员电子证照。包括中岗证书、三类人员证书、特种作业人员证书、二级建造师、二级结构工程师、二級建筑师和燃气经营企业从业人员证书共7类证书。已颁发各类住房城乡建设领域从业人员资格电子证书132万本。

江苏省住建厅政务服务“一张网”电子证照库的建成，对推进“互联网+政务服务”有着十分积极的意义。

电子证照的应用有利于实现行政审批及招投标过程中免查验证照原件，支撑全过程电子化审批评审，构建方便快捷、优质高效的政务服务体系，提高行政审批效率。有利于减少不必要的纸质材料和人员往返，节约资源，简化公众办事环节、提升政府行政效能、畅通政务服务渠道。有利于打击和大幅度减少伪证假证。促进全社会信任体系建设，构建高效、优质、安全的证照服务。有利于促进数字政务建成成果的整合集成，促进政府数字资源共享利用，推动和带动电子政务深化应用，在更高水平上提升数字政务建设应用水平。