关于对水土流失现状与治理情况的调研报告_中国水土流失现状

关于对水土流失现状与治理情况的调研报告_中国水土流失现状xx区地处河西走廊东端，属于大陆性温带干旱气候区，降水稀少，气候干旱，蒸发强度大，地域生态环境相对脆弱，水土流失较为严重，作为石羊河流域的重点治理区，为了进一步加强全区水土保持工作，改善全区生态环境，确保生态安全。

通过查阅相关资料，入户走访当地群众，对全区水土流失现状与治理情况进行了专题调研：一、xx区水土流失的现状：xx区位于河西走廊东端，祁连山北麓，属石羊河流域中上游，全年日照时数为2967.8小时,日照百分比为67%；太阳辐射量为138.45千卡/平方厘米；气温以7月最高，为29℃，1月最低，为零下14.9℃。

多年平均降水量160毫米，年蒸发量2020毫米。

国土总面积xx平方公里，人均占有土地面积仅xx亩，人均耕地xx亩，（区内土地包括：农用地xx万公顷，占土地总面积的xx，其中：耕地、园地、林地、牧草地和水域面积分别占土地总面积的xx、xx 、xx 、xx 和xx；建设用地为3.4154万公顷，占土地总面积7%；未利用地为24.6873万公顷，占土地总面积的50.65%）。

流经区内的西营河、金塔河、杂木河、黄羊河是全区的主要地表水源，多年来平均地表径流量为6.80亿立方米/年（1993年～20xx 年）。

区内地下水取水量为5.25亿立方米/年，其中90％为河渠入渗量、基岩裂隙水入渗量，近十年来地下水年均可利用量为2.816亿立方米。

全区地表水、地下水总的可利用量多年平均为9.616亿立方米。

森林面积已达69.32万亩（天然林6.37万亩，人工林62.95万亩），按林种分：农防林29.86万亩，水保林8.16万亩，防风固沙林18.1万亩，经济林13.2万亩。

森林覆盖率达9.1%。

经调查统计，xx区由于受自然条件和地理位置、以及地表水量、地下水量的限制，生态环境相对脆弱，水土流失总面积达xxkm2,占土总面积的xx其中:风蚀面积xxkm2,占流失面积的xx%,水蚀面积xxkm2,占流失面积的xx%。

根据xx区的地形地貌调查分析，水土流失主要形式为水力侵蚀和风力侵蚀，山区主要以水力侵蚀为主，东部和北部沙漠沿线主要以风蚀为主。

水蚀主要分布于沿山地带，经过长期流失冲刷和其它外营力的作用，发育成丘陵起伏，支离破碎的缓坡地段，原土壤结构疏松、土壤容易随地表径流流失，“跑水、跑肥、跑土”现象严重存在，造成地力衰退。

风蚀区主要分布在区境内沙漠和与沙漠毗邻的乡镇，年降水量少，但土壤透水性较好，抵御风力作用较低，容易形成扬失、跃移现象，主要以扬失为主。

二、xx区水土流失的主要成因：形成水土流失的成因主要为：自然因素和人为因素。

由于全区降水较少且年内分布不均匀，降雨强度与水土流失危害成正比，在发生强降雨和持续降雨的情况下，南部山区山坡陡峭，地势起伏、沟壑密集，植被稀疏。

径流极易形成洪水、使切沟、冲沟发育强烈，造成较大的水土流失危害和财产损失，冬春降水较多时，往往在阴坡和凹地形成积雪、春季表层迅速消解，雪水不能下渗，在坡耕地上形成强烈细沟状面蚀，尤其在沿山地带极为明显。

而北部、东部属腾格里沙漠边缘，疏松、裸露的表土一遇大风，尘沙飞扬，水土流失极其严重，有时造成大面积沙尘暴天气，严重影响全区及边缘地区人民群众的生产、生活，整个危急到全石羊河流域；另一因素主要是人为活动频繁，取土、毁林、毁草、陡坡开荒、开矿、办厂、道路建设等项目工程实施，加剧了新的水土流失的发生、发展。

三、水土流失治理现状及采取的做法：全区水土流失治理面积达到xxkm2,(其中:水平梯田xxkm2,水保林xx km2。

经济林xx km2,荒坡种草xx km2,封山育林xx km2,封坡育草xx km2,沟坝地xxhm2),完成谷坊xx座,沟头防护xx 处。

（一）建立健全了水保法制体系为了有效规范全区水土流失的预防监督和治理，xx区按《水土保持法》、《甘肃省水土保持法实施办法》编制完成了《xx区水土保持管理办法》、《xx区水土流失危害补偿费、防治费征收、使用和管理规定（试行）》、《xx区山丘区、风沙区生产建设水土保持监督管理规定（试行）》，从而有了一套完备的法规体系。

（二）加强了水保机构的建立我区于1985年建立了xx区水土保持工作站，隶属于xx区水利局管辖，具体负责水土流失的治理和预防监督，同时于1993年在沿山和风沙区乡镇13个乡镇成立了水土保持预防监督监察所，实行分片落实，加强了水土流失预防监督工作。

（三）加强了小流域综合治理近年来，xx区水土保持工作站按照“南护水源、北治风沙、中建绿洲”的总体思路，通过广泛深入的勘测，于市水保站编制完成了《xx市小流域成果汇编》，为进行规划设计提供了一定的资料，同时，为了有效控制区域水土流失的发生和发展，水保站按全面规划、统筹安排、分步实施的步骤，积极争取项目，完成了xx、xx两条小流域综合治理，累计完成治理面积xxkm2，同时为其它流域建设总结了技术经验。

（四）加强了水土保持方案的审批和落实水土流失的治理，关键要按照“预防为主，全面规划、因地制宜、综合防治、加强管理、注重效益”的工作方针加强预防监督工作，调查中区水保站在近年来，特别对大型建设项目水土保持方案的落实进行了有效的督查，尤其对连霍高速公路、武嘉电气化铁路、兰武二线、西油东送、西气东输西营河三沟、四沟电站等项目水保方案进行了有效督查，促使建设方按“三同时”制度落实了各类水土保持工程。

四、通过调查，目前全区水土保持工作方面还存在以下问题：（一）水土保持方案落实上难度较大由于区水保站办公地点在xx山区，在全区开展工作时有效性和时效性都不够。

特别对全区各类工程缺乏有效的监督，其次由于多口管理，水保站对建设项目水保方案的实施不能有效的督促落实。

（二）水土保持项目建设步伐缓慢近年来，水保站按“发展抓项目”的思路，积极储备并上报了几条小流域综合治理规划，如《xx区xx镇长大沟流域综合治理实施规划》、《xx区xx镇上马沟流域规划》、《xx区xx镇xx沟小流域综合治理实施规划》、《xx区xx 山区xx小流域规划》、《xx区水土保持生态环境建设“坡改梯”工程规划》、《xx区xx流域水土保持生态建设示范区规划》、《xx区xx河流域、xx区水土保持综合治理工程建设的项目建议》、《xx区水土保持生态环境建设规划》等规划，但建设项目审批困难，未能立项实施，使水保建设速度相对缓慢。

（三）经济建设与生态保护步伐不一致由于全区经济发展基本上都建立在脆弱的生态环境基础上，为了追求经济增产，一定程度上对生态环境的改善有忽视现象，而且部分地方工程建设对水保方案的编制和落实、规费缴纳重视程度不够。

五、几点建议：（一）继续加强全区水土保持法规体系的宣传教育虽然近年来，通过加强预防监督、开展林草措施为主的生态工程建设，取得了一定的成效，但是局部治理与整体恶化的趋势并存，特别是随着人口增加和经济的快速发展，生态环境承载力加重，“边治理、边破坏”的现象十分严重，对此要有清醒的认识。

同时也应看到，xx 区自然条件具有明显的脆弱性。

因此，全区水土流失严重既与人为因素破坏有关，同时也与自然条件有很大关系。

对全区水土流失治理的长期性与艰巨性应有足够的认识，要坚持统筹规划、突出重点、量力而行，有步骤地实施好《xx区水土保持生态环境建设规划（2000—2019年）》中规划的任务。

从现在起，以石羊河流域综合治理不契机，坚决控制住人为因素产生新的水土流失，重点要使水土保持工作与林业工作紧密结合，使生态环境特别恶劣的沿山区和北部风沙区治理初见成效，进而有效遏制生态环境恶化趋势，尽快实现山川秀美的目标。

（二）加强预防监督工作，落实各类水保方案认真贯彻落实《中华人民共和国水土保持法》，实行“预防为主”的水土保持工作方针，按照“谁造成水土流失、谁治理”及“谁治理、谁受益”的原则，多部门合作，接受监督，对生产建设项目在建设和生产过程中造成水土流失的以及农民承包的坡耕地的水土流失，依照水土保持法规的有关规定限期治理，将受益主体的水土流失防治工作纳入法制轨道.通过监督执法，有效控制人为造成新的水土流失的发生、发展。

（三）依法防治水土流失，制止人为破坏近年来，由于宣传力度不够，一些部门、企事业单位和个人对水土保持的重要性和紧迫性认识不足，尤其是水土保持的基本国策意识和法制观念不强。

有法不依，执法不严现象普遍存在。

《水土保持法》明令规定“禁止在25°以上陡坡地开垦种植农作物”，并根据实际情况，逐步退耕、植树种草、恢复植被、或者修建梯田”，但这项规定目前还未真正得到落实；二是近年来，项目建设力度较大，但开发项目水保方案编报率低，“三权一方案三同时”制度贯彻不力。

主要原因：一是部门之间协调不力；二是某些情况下还存在地方保护思想；三是全区水土保持经费落实不够；四是执法队伍不够健全。

这种现象必须得到扭转。

建议进一步健全与加强水土保持法制队伍，切实执行《水土保持法》、《森林法》、《环境保护法》、《草原法》、《野生动物保护法》、《水法》等法律，以及与生态环境保护相关的法律法规，同时地方人大、政府要从健全法律法规的方向出发，加强地方法规健全，不断提高全民的法制观念，形成全社会自觉保护水土资源的强大舆论，依法打击各种破坏资源与环境的违法犯罪行为。

各有关部门、企业在经济开发和项目建设时，要充分考虑对周围水土保持的影响，严格执行水土保持有关法律法规。

严格控制在生态环境脆弱的地区开垦土地，坚决制止毁坏林地、草地以及污染水资源等造成新的水土流失发生的行为。

（四）处理好生态效益与社会经济效益的关系水土流失治理与水土等自然资源的开发利用相结合是我国水土保持工作多年来取得的一条重要经验。

只有强调减蚀减沙效益与经济效益相结合才能发动广大群众参与水土保持工作。

但是，从水土流失地区可持续发展要求以及石羊河流域的全局来看，除了必须把土壤侵蚀减小到允许的程度外(西北黄土高原1000t/km2·a），还需要建立流域允许产沙量的考核指标。

随着《xx区水土保持生态环境建设规划》的实施，全区将投入大量资金治理水土流失，其目的首先是控制侵蚀与产沙，根治“心腹之患”。

因此，在小流域治理的规划与成果验收中，要突出减蚀减沙等生态效益，并把它落到实处。

不能只考虑人均粮食产量、人均收入、脱贫致富等社会经济指标。

一定要把中央提出的生态环境建设“10年初见成效，30年大见成效”落实到不同类型区、不同流域的减蚀减沙指标上。

（五）改革生态环境建设项目管理办法，按区域生态工程类型分工生态环境建设可以按产业类型划分为农业生态工程、林业生态工程、牧业生态工程等。

另外，也可按生态系统类型来划分，如山丘流域水土流失综合治理生态工程、风沙区荒漠化防治生态工程。

为了克服条块分割、各部门各自为政的现象，贯彻生态系统恢复与重建的整体性原则，建议生态环境建设必须以水土保持为龙头，大支流治理为骨干，以小流域综合治理为基础，以乡为基本单元，以３大效益为中心，在小流域综合治理规划指导下，生物措施、工程措施、农牧措施等相互配套，农林水等部门相互配合，进行综合治理与开发，发挥综合效益。