我国文化旅游行业政策环境分析

我国文化旅游行业政策环境分析

1、促进旅游消费与投资

2015年8月，国务院发布《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，着力改善旅游消费软环境，实施旅游投资促进计划，新辟旅游消费市场。

中投顾问发布的《2016-2020年中国文化旅游业投资分析及前景预测报告》指出，《意见》针对旅游发展面临的瓶颈制约问题，提出促进旅游投资和消费增长的有效措施。主要有以下内容：

一是实施旅游基础设施提升计划，改善旅游消费环境。政府加大对旅游公共产品和服务的供给，既能补短板、惠民生，又能扩需求、促发展。针对我国旅游市场秩序不规范、旅游基础设施建设滞后和公共服务设施短缺等影响旅游消费增长的基础性问题，《意见》提出着力改善旅游消费软环境、完善城市旅游咨询中心和集散中心、加强连通景区道路和加快停车场建设、加强中西部地区旅游支线机场建设、大力推进旅游厕所建设等五项内容。以上内容既与游客体验直接相关，也是旅游公共服务的短板。通过实施旅游基础设施提升计划，为游客提供更加放心、便捷、舒适的旅游消费环境。

二是实施旅游投资促进计划，新辟旅游消费市场。扩大旅游投资规模，改善旅游投资结构，能为稳增长、扩内需、调结构发挥重要作用。针对当前制约旅游新产品新业态发展的投资障碍和政策瓶颈，《意见》提出加快自驾车、房车营地建设、推进邮轮旅游产业发展、培育发展游艇旅游大众消费市场、大力发展特色旅游城镇、大力开发休闲度假旅游产品、大力发展旅游装备制造业、积极推动“互联网+旅游”等七项内容。以上内容是当前及未来游客消费和社会资本投资的热点领域。各级旅游和相关部门将以扩大旅游产品供给、优化旅游产品结构为核心，通过放松管制、破除制约新业态发展的制度障碍入手，推动落实支持旅游新产品开发和新业态发展的政策措施，以满足游客快速增长的大众化、个性化旅游消费需求。

三是实施旅游消费促进计划，培育新的消费热点。提升旅游休闲消费，培育旅游消费新热点，不仅能挖掘国内潜在旅游消费，还能吸引部分高端旅游从境外回流。《意见》从满足游客消费新需求、培育消费新热点的角度出发，提出丰富提升特色旅游商品、积极发展老年旅游、支持研学旅行发展、积极发展中医药健康旅游等内容。通过培育市场需求大、发展前景广的旅游消费新热点，做大做强国内旅游消费市场。

四是实施乡村旅游提升计划，开拓旅游消费空间。我国乡村旅游资源丰富、市场空间广阔，已成为城镇居民“5+2”生活模式的重要载体，成为国内旅游发展的主战场。为改善乡村旅游发展环境、促进乡村旅游转型升级、进一步发挥乡村旅游增收富民作用，《意见》提出坚持乡村旅游个性化、特色化发展方向，完善休闲农业与乡村旅游配套设施、开展百万乡村旅游创客行动、大力推进乡村旅游扶贫等四项内容。

五是优化休假安排，激发旅游消费需求。调整休假安排对于激发旅游消费热情、扩大旅游消费规模的作用立竿见影，对抵御当前经济下行压力效果显著。目前，不少地区和单位在落实带薪休假方面取得了很大进展，但总体还存在推动力度不够、落实进度比较缓慢等问题，需要各级政府加快实施。针对当前带薪休假制度落实缓慢、游客集中出游带来的弊端等问题，《意见》提出落实职工带薪休假制度、鼓励弹性作息、鼓励错峰休假等三项举措。

六是加大改革创新力度，促进旅游投资消费持续增长。加强改革创新是激发旅游投资和消费增长潜力的重要举措。针对长期制约旅游业发展的资金、土地、信贷等问题，《意见》提出加大政府支持力度、落实差别化旅游业用地用海用岛政策、拓展旅游企业融资渠道等三项举措。国家旅游局将会同相关部门推进旅游项目产权与经营权交易平台建设。积极引导预期收益好、品牌认可度高的旅游企业探索通过相关收费权、经营权抵（质）押等方式融资筹资；推动落实差别化旅游业用地用海用岛政策；推动设立中国旅游产业促进基金，鼓励有条件的地方政府设立旅游产业促进基金。支持企业通过政府与社会资本合作（PPP）模式投资、建设、运营旅游大项目。

2、助力旅游装备制造发展

为贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）精神，工业和信息化部、发展改革委、交通运输部、质检总局、旅游局、民航局等六部委于2015年9月28日联合发布了《关于促进旅游装备制造业发展的实施意见》。

《实施意见》指出，旅游装备制造业具有高成长性、高知识性、高增值性等特征，产业链条长，带动作用大，市场前景广阔。加快旅游装备制造业发展对于推动我国装备制造产业结构升级、培育新的经济增长点、促进国民经济稳增长、转方式、调结构具有重要意义。

《实施意见》提出，加快推动我国旅游装备制造业发展，应以市场需求为导向，以重点装备为核心，立足自主发展并结合引进消化，进一步强化创新驱动，完善配套体系，健全标准规范和检验检测体系，不断提高装备的质量、品牌和服务，培育专业化、规模化的骨干企业，形成具有较强国际竞争力的产业体系，有力支撑我国旅游业改革和发展。

《实施意见》明确了五项重点任务，一是加快实现邮轮自主设计和建造；二是大力发展大众消费游艇产品；三是提升索道缆车本土化制造水平；四是促进游乐设施装备制造业转型升级；五是推动低空飞行旅游装备产业化发展。

《实施意见》有针对性地提出了五项政策措施，一是加强顶层设计和规划引领；二是加大科技创新支持力度；三是完善金融财税政策支持；四是优化产业发展环境；五是加强人才培养。

3、生态旅游规划编制推进

2016年3月25日，国家发展改革委和国家旅游局组织有关专家，在京对中国科学院地理科学与资源研究所编制的《全国生态旅游发展规划（2016-2025）》（以下简称《规划》）进行了评审。评审组由中科院、中国社科院、中国人民大学、北京师范大学、北京林业大学、北京联合大学旅游学院等单位的专家组成。国家发展改革委社会发展司副司长彭福伟、国家旅游局规划财务司司长彭德成、中科院地理资源所所长葛全胜以及规划课题组成员等参加了评审会。

《规划》对全国生态旅游发展格局做出了合理部署，提出了生态旅游协作区、国际生态旅游目的地、重点生态旅游景区、生态旅游风景道等发展任务体系，并提出了资源保护、公共服务、环境教育、社区参与、人才培养等方面的配套体系及相应的实施保障。

《规划》具有创新性、前瞻性、科学性和操作性，符合我国现阶段旅游产业发展的需要，中投顾问发布的《2016-2020年中国文化旅游业投资分析及前景预测报告》认为《规划》对未来生态旅游发展工作具有