筹建设立医院申请

关于筹建设立卢氏县百姓医院的

申请

卢氏县卫生和计划生育委员会：

进一步改善了全县医疗卫生条件，提高了卢氏县医疗服务质量与疾病控制、卫生保健水平。但另一方面，因为经济的文化的不断发展，生活质量的不断提升，医药卫生事业发展水平与人民群众健康需求及经济社会协调发展要求不适应的矛盾还比较突出。还存在发展不平衡、资源配置不够合理、政府卫生投入尚嫌不足，投资比较单一而显活力不足、服务能力较低和服务总量不足等情况，与全省基本情况类似。目前，我国民办医卫机构数量已接近全国医卫机构总量的一半。与公办医院比，民营医院具有机制灵活、创新动力和应变能力更强等优势。由于政府财力有限，随着经济社会的发展，人口的继续增加，单靠公立医疗资源，尚不能满足百姓多层次、多样化的健康需求。在市场经济条件下，市场在资源配置中起着决定性作用，但政府也应当更好地发挥作用，更加科学地规划、更加合理地配置医疗卫生资源，引导社会资本更多地投向公办医疗机构目前还难以供应的领域。

目前，随着医疗卫生体制改革的不断深化，民营医疗机已成为我国医疗体系的重要组成部分。在公立医院占主导地位的情况下，民营机构起到了一定的补充作用，满足了不同层次的医疗健康需求。公立医院与民营医院共同发展、相得益彰。医疗卫生行业救死扶伤、关爱健康的特殊性，决定了公立医院与民营医院都具有公益性质；无论公立医疗机构还是民营医疗机构，都必须得到人民群众的认可，才能有存在和发展的理由。鼓励发展民营医疗机构，弥补公立医疗机构的薄弱环节，改善对人民群众的服务态度，提升对人民群众的服务能力，符合国家现行方针政策。鉴于此，经过充分的市场调研、实地考查和慎重决策,拟在我县城

关镇筹建设立一家一级非营利综合医院——卢氏县百姓医院。

一、全县人群健康状况和疾病流行以及疾病患病率分析

卢氏县地形复杂，气候多变，地下水质欠佳，有地方性甲状腺肿、克山病、大骨节病和布氏杆菌等多种地方病。建国前卢氏战乱频繁，自然灾害不断，疾病肆虐，各种疾病死亡率极高。建国前，卢氏县人口体质较差，平均寿命低，这种状况一直影响到建国以后。根据1982年的调查，卢氏县人口平均寿命达到61.9岁，而人口死亡率却已经达到7.99%。建国后，共产党和人民政府十分重视卫生事业，发起了爱国卫生运动。60年代以后，经过对地方病的普查和预防治疗，使很多地方病得到了控制和治疗，达到了国家规定的基本控制和消除的标准。党的十一届三中全会后，卢氏农民生活和劳动条件显著改善，医疗健康水平逐年提高，全县城乡的医疗保健单位、医疗设备、药物供应、医务人员配备逐年增多。医疗技术水平也在不断提高，对科心、肝、肺、肾等脏器的实质病变，已能作出正确的诊断和处理。卫生保健也有了新的发展。随着社会经济发展，疾病谱由贫穷相关性疾病向富贵相关性疾病转变，高血压、糖尿病、冠心病、肿瘤等慢性病逐年增多，已成为影响我县群众健康的主要因素。

分析后显示：全县人群健康状况和疾病流行以及疾病患病率状况，仍然严峻。

二、全县医疗资源分布情况分析

至2014年底，卢氏县卫生计生系统有政府办县、乡医疗卫

生计生机构33所，其中县级综合医院2所（县医院、县二院），县计划生育宣传技术指导站、计划生育药具站、中医院、妇幼保健院、疾病预防控制中心、卫生监督所、120急救指挥中心、口腔医院、卫生学校各1所，乡镇卫生院22所（其中中心卫生院5所）；有民营医院2所，民营门诊部1所；有村卫生所344所。全县医疗卫生单位在职人员2225人（其中县直1123人，卫生院556人，乡村医生546人），县乡医疗卫生单位有高级职称41人，中级职称228人，初级职称569人。全县县乡医疗机构房屋总建筑面积为94284平方米，其中业务用房面积77053.1平方米。县、乡两级共有病床1666（其中县直1142，乡镇524）。县乡两级年门诊量118万人次（其中卫生院857443，县直325884），年住院31807人次（其中卫生院11936，县直19871）。县乡两级年业务收入1.81亿元（其中卫生院5720万元，县直1.24亿元）。全县拥有核磁共振、CT、多参数心电监护仪、彩超、脑彩超、电子胃镜、血液透析机、C型臂、500mAX 光机、高压氧舱、腹腔镜、膀胱镜、电子胃肠镜、碎石机、全自动生化仪、呼吸麻醉机等诊疗设备,拥有20万元-50万元型医疗设备16台件, 50万元-200万元设备11台件, 200万元以上设备3台件。县医院正在创建二级甲等医院，县中医院为中医二级甲等医院，县二院为二级一等医院，乡镇卫生院达到省卫生院建设标准，344所卫生所达到标准化建设标准。村卫生室能够承担常见病、多发病的基本医疗服务和急诊转诊工作，卫生院能够承担一般疾病的诊疗和急诊转诊工作，县直医院能够承担较大疾病的诊疗任务。

分析后显示：全县医疗资源的开发，仍存在大的发展空间。

三、相关政策（节选）和拟筹建设立卢氏县百姓医院的必要性

1、相关政策（节选）

（1）2009年3月17日，《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发[2009]6号）提出:“坚持非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充，公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的办医原则，建设结构合理、覆盖城乡的医疗服务体系；鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业。积极促进非公立医疗卫生机构发展，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。抓紧制定和完善有关政策法规，规社会资本包括境外资本办医疗机构的准入条件，完善公平公正的行业管理政策。鼓励社会资本依法兴办非营利性医疗机构。国家制定公立医院改制的指导性意见，积极引导社会资本以多种方式参与包括国有企业所办医院在的部分公立医院改制重组。稳步推进公立医院改制的试点，适度降低公立医疗机构比重，形成公立医院与非公立医院相互促进、共同发展的格局。”

（2）2009年3月18，《国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009—2011年）的通知》国发〔2009〕12号指出：加快形成多元办医格局。省级卫生行政部门会同有关部门，按照区域卫生规划，明确辖区公立医院的设置数量、布局、床位规模、大型医疗设备配置和主要功能。要积极稳妥地把部分公立医院转制为民营医疗机构。制定公立医院转制政策措施，确