延边朝鲜族自治州国民经济和社会发展

持续增效、农民持续增收、农村繁荣稳定目标。

工业经济提速增效，规模以上工业企业实现增加值210.1亿元,同比增长20.4%，“十一五”期间年均增长25.3%，创历史最好水平。

支柱和优势产业加快发展，全州食品、能源矿产、林产和医药等四大产业实现增加值152.5亿元，占规模以上工业增加值的72.6%，对经济发展起到了重要的支撑作用。

第三产业保持强劲发展势头，实现增加值227.1亿元，同比增长12.1%，“十一五”期间年均增长15.8%。

旅游工作取得新成绩。

2010年，全州实现旅游总收入84.8亿元，同比增长27.3%，“十一五”期间年均增长27.8%。

商贸流通、金融保险、交通运输、仓储和邮电通讯等传统服务业在激烈的市场竞争中不断发展；证券、房地产、中介服务、社区服务等新型服务业蓬勃兴起。

——改革取得积极成效，开发开放取得重要进展。

深化行政审批制度改革，推进州本级行政审批权限相对集中改革，行政审批权限进一步下放。

国企改革、农村综合改革、小城镇改革、就业和社会保障体制改革稳步推进。

延龙图一体化进程加快。

《延龙图空间发展规划纲要》、《“一山两河一区”规划》全面实施，与三市一体化相关的交通、土地、旅游、人口等配套规划相继启动，朝阳川镇划归延吉市。

2010年，全州实现外贸进出口总额15.5亿美元，“十一五“期间年均增长16.6%。

图们江区域合作开发取得新进展，《长吉图规划纲要》颁布实施。

各类开发区、工业集中区发展势头强劲，对外开放先导作用和“孵化器”作用日益突出，承载功能不断增强。

扎实推进对外通道建设，正式启动珲春—扎鲁比诺—新澙—束草四国联运航线；安图双目峰公务通道被批准作为临时口岸对外开放。

——人民生活显著改善，社会事业全面发展。

全州各族人民生活水平不断提高，各项社会事业全面进步。

2010年，全州城镇居民人均可支配收入达到14769元，同比增长7.5%，“十一五”期间年均增长11.8%；农民人均纯收入达到5416元，“十一五”期间年均增长15.3%。

就业和再就业工作力度不断加大，五年新增城镇就业人数24万人，城镇登记失业率控制在4.1%以内；居民健康水平和生活质量得到有效提高，人均期望寿命达到79.26岁；社会保障体系更加完善，养老、医疗、失业保险扩面征缴取得积极进展，新型农村合作医疗制度覆盖全州；城市居民最低生活标准、企业最低工资标准进一步提高；初步建立被征地农民保障、特困群众大病医疗救助、残疾人扶助、特困学生救助等制度；棚户区改造、农村泥草房改造和廉租住房建设扎实推进，实施436项农村饮水安全工程，解决农村30.7万人饮水安全问题，帮助农村11万人实现脱贫。

科教文卫体等各项社会事业全面进步，实施国家科技计划项目22个，省级科技计划项目90个，培育和引进高新技术企业29户，国家级企业技术中心1个，省级企业技术中心8个。

义务教育入学率、毕业率均达99%以上，高中阶段入学率达到85%，职业、成人、民族教育办学质量进一步提高。

建设了中心血站、医院、疾病控制中心、社区卫生服务中心、乡（镇）卫生院、乡（镇）综合文化站、农民体育健身工程和计划生育服务站等公共服务项目。

延边卫视“上星”，延边图书馆等一批重大文化基础设施建设项目启动，中国朝鲜族农乐舞入选联合国“人类非物质文化遗产代表作名录”。

民族团结进步事业再创佳绩，我州第四次被国务院评为“全国民族团结进步模范集体”。

——节能减排效果明显，生态环境得到改善。

加速淘汰电力、造纸、水泥等落后产能，主要污染物排放总量得到有效控制，环境质量有所改善。

退耕还林工程实施效果显著，森林覆盖率继续保持在80%左右；全州绿化覆盖率达到38%，城市生活垃圾无害化处理率达60%，城市生活污水处理率达到44%。

专栏1：“十一五”规划主要指标完成情况注：[ ]表示五年累计数。

第二节“十二五”时期所面临的宏观环境从国际环境看，金融危机引发全球政治经济格局大变革、大调整。

世界经济将进入增长缓慢、结构转型、竞争加剧等多重特征的并存时期。

周边国家积极参与东北亚合作开发，朝鲜努力推动罗先地区发展；俄罗斯积极实施远东开发战略；中日蒙三国签署《珲春协议》，共同推动“东方大通道”建设。

同时，世界经济复苏的基础仍然脆弱，周边国家政治经济环境仍存在不确定、不稳定因素。

从国内环境看，我国仍处在重要战略机遇期。

经济回升向好的基础进一步巩固，市场信心增强，扩大内需和改善民生的政策效应继续显现。

东北地区等老工业基地实现新跨越，正在形成具有独特优势和竞争力的新的增长极。

同时，我国长期持续高速增长积累下来的不协调、不平衡、不可持续的问题将进一步凸显。

从州内环境看，全州加快发展的氛围日渐浓厚，经济发展的持续性、稳定性比较好，束缚发展的机制体制弊端正在不断革除，加快发展的平台不断夯实，一些有利条件和要素正在聚合。

随着《长吉图规划纲要》的深入实施，国家启动新一轮西部大开发战略和我州被批准为全国第三批加工贸易梯度转移重点承接地，为延边积极参与图们江区域合作开发，促进区域经济协调发展提供了难得的发展机遇。

同时，延边人口、资源和环境协调发展的矛盾将进一步凸显；围绕加快发展方式转变的要求，正确处理经济增长与结构调整、民生改善和社会公平等关系的压力进一步加大。

第二章“十二五”时期发展战略第一节指导思想“十二五”期间，延边州经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓图们江区域合作开发的历史性机遇，解放思想，“先行先试”，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革创新为动力，以改善民生为根本出发点和落脚点，全力实施开放先导、项目带动、城乡统筹、和谐保障四大发展战略，联动推进工业化、城镇化和农业现代化，全面加强经济、政治、文化、社会和生态文明建设，着力提高综合竞争能力和可持续发展能力，加快繁荣富裕、文明和谐新延边建设，为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。

第二节基本原则根据上述指导思想，“十二五”延边州经济社会发展应坚持以下基本原则：——必须保持经济持续快速发展。

毫不动摇地坚持实施项目带动战略，谋划和实施一批科技含量高、发展前景好、带动能力强、经济和社会效益优的重大项目，以增量带动存量调整，以结构优化带动总量扩大，提高发展质量和效益。

——必须加快转变经济发展方式。

把经济结构战略性调整作为加快转变发展方式的主攻方向，构建扩大内需特别是扩大消费需求的长效机制，促进内需与外需、投资与消费相协调；大力培育战略性新兴产业，带动产业结构优化升级；加快发展现代服务业，完善现代服务业体系。

——必须统筹城乡区域协调发展。

加快建立城乡一体的生产力布局体系、基础设施体系、公共服务体系和政策支撑体系，构建城乡、区域协调发展新格局。

——必须不断深化改革开放。

坚持先行先试，加大改革力度，消除体制障碍，破解发展难题，激发内在活力。

进一步实施开放先导战略，以珲春开放“窗口”和延龙图开放“前沿”为突破口，坚定不移地推进图们江区域合作开放开发进程，形成对外开放新优势。

——必须坚持可持续发展与环境保护相结合。

坚持把建设资源节约型和环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，加强生态建设和环境保护，注重节能减排，合理开发资源，发展绿色经济与低碳经济，增强可持续发展能力。

——必须加强和谐社会建设。

从解决增加人民收入、扩大城乡就业、健全社会保障、保障公共安全等各族群众最关心、最直接、最现实的问题入手，推进基本公共服务均等化，创新社会管理体制，保障社会公平正义，努力实现富民与强州的有机统一。

第三节战略定位——沿边对外开放开发的先行区域。

以“窗口”和“前沿”为主体，在促进我州与内陆腹地优势互补和联动发展、开拓陆海联运国际运输新通道、探索跨境经济合作模式等方面先行先试，引领图们江区域合作开发向纵深发展，为全国沿边开放开发提供经验和示范。

——全国少数民族地区加快发展的示范区。

坚持总体规划共制、基础设施共建、产业发展同构、公共事务同管，加快延龙图组合城市向大城市发展；积极推进管理体制改革与机制创新，加快延龙图一体化步伐。

——中国东北对外开放的重要窗口。

充分利用我州的区位、资源、政策优势，立足图们江，面向东北亚，进一步完善基础设施，优化产业结构，壮大综合实力，广泛参与国际经济技术合作，全面推进对外开放和经济社会发展。

——图们江区域重要的经济增长极。

依托现有产业基础，大力发展食品、能源矿产、林产、旅游、医药等支柱优势产业，着力培育和延伸产业链条，加速产业集聚，建设具有核心竞争力的新型工业和现代服务业基地，大幅提高区域的整体综合实力，成为促进吉林振兴和辐射东北地区的重要增长极。

第四节发展布局根据我州产业基础、人口与资源的空间分布特点、基础设施条件，调整优化区域空间结构，加强资源整合，统筹区域和城乡发展，科学规划生产力布局，构筑“一个核心、两大经济板块、两条经济带”的空间发展框架，形成定位清晰、分工合理、相互耦合的空间区域新格局。

“一个核心”。

延龙图组合城市。

按照“规模做大、功能做强、环境做美”的要求，延龙图一体化取得实质性突破，强化长吉腹地与“窗口”之间的纽带传导功能，培育形成功能完善、辐射能力强的国际性、开放型区域中心城市。

依托延吉高新技术产业开发区和新兴工业集中区，大力发展食品、医药、电子信息、能源、建材和汽车机械等优势主导产业，不断壮大IT产业园、能源工业园、建材工业园和生物工程园等特色园区，形成图们江区域的产业集聚中心和服务经济中心。

龙井市按照延龙图总体规划布局进行建设，大力发展特色农产品加工产业、制浆造纸业、能源矿产业和纺织等支柱优势产业，加快培育朝医药和生物制药产业。

以建设中国朝鲜族民俗文化风情园为支点，全力打造生态游、民俗风情游、出境游、冰雪游、康体休闲游等旅游文化品牌，建设低碳宜居生态城。

图们市重点围绕建设经济开发区、中朝口岸互市贸易区、曲水物流园区等八大经济园区，打造成为延龙图一体化中的对外贸易中心、进出口加工基地和国际物流集散基地；长吉图开发开放先导区的前沿、东北开放振兴的窗口和图们江地区开发的重要门户，具有鲜明民族特色的生态口岸城市。

“两大经济板块”。

即东部经济发展板块（珲春、汪清）和西部经济发展板块（敦化、安图、和龙）。

珲春市加快俄、日、韩和香港工业园区建设，增强边境经济合作区经济实力，推进与毗邻边境地区基础设施的合作建设。

适度扩大城市规模，提升国际合作竞争力，把珲春开放窗口建设成为集边境区域性出口加工制造、境外资源开发、生产服务、国际物流采购、跨国旅游等多种对外合作形式于一体的特殊经济功能区，成为图们江区域合作开发桥头堡。

汪清县作为长吉图先导区与黑龙江哈牡绥东经济带的重要交汇点，广泛加强区域合作，加快开辟物流通道，强力推进优势资源开发，全力打造以矿产业、木制品加工业、能源产业、特产业和旅游产业为支撑的资源加工型产业基地，构建具有汪清特色的现代产业体系，争做全国边远少数民族落后地区率先发展的示范。