视角下我国税务代理行业监管问题分析

硕士研究生开题报告

学科专业：财政学（含税收学）

研究方向：税收筹划

姓名：贺利平

学号:

所在学院：税务学院

指导教师：樊勇

中央财经大学研究生部制表

二○一一年十月十五日

学位论文开题报告

博弈论视角下我国税务代理行业监管问题分析

一、研究背景与意义

我国税务代理制度是在政府主导下形成的。从年起，一些地区结合征管方式的转变进行了税务代理的试点并取得了一定的成效。年，国家税务总局颁发的《税务代理试行办法》标志着税务代理市场开始启动。年人事部和国家税务总局联合颁发了《注册税务师资格制度暂行规定》，在税务代理行业全面推行注册税务师制度。由于税务代理管理体制原因，代理机构与税务机关长期存在人员编制、财务等牵连关系，年月出台了《财政部、国家税务总局关于贯彻落实国务院关于注册税务师行业与注册会计师行业实行“统一领导分行业管理”决定的通知》，促进行业的协调发展和规范管理。

虽然国家一直采取各种措施促进税务代理行业发展，但目前税务代理行业发展参差不齐，不能获得社会信任，导致有效需求不足，行业发展陷入困境。据有关资料统计，日本约有以上的企业委托税务代理机构代办纳税事宜，美国有以上的企业和近的个 人委托税务代理人来代办纳税事宜，澳大利亚约有以上的纳税人也是通过税务代理办理涉税事宜。而我国目前委托税务代理机构进行纳税事宜的纳税人仅占。

国内学者对税务代理行业存在的问题进行了详细分析，一致认为我国税务代理制度不完善、人员素质良莠不齐、税务代理机构缺乏独立性等因素导致了税务代理行业有效需求不足。针对出现的这些问题，很多学者也提出了相应的政策建议，但大多数建议都是泛泛而谈，没有具体的操作途径和措施，并没有改善税务代理行业发展前景。

根据《注册税务师管理暂行办法》——国家税务总局令【第号】，我国目前税务代理行业的监管主要是靠国家税务总局和省税务局所属的注册税务师管理中心行使对注册税务师和税务师事务所的行政管理职能，并监督、指导注册税务师协会的工作。形成了行业自律和行政管理双规监管机制，具体关系结构图如（图一）。这在一定程度上造成了税务代理行业和税务机关关系密切，给寻租行为的发生酿造了空间。

本文着重分析我国税务代理行业监管方面存在的问题，通过监管博弈模型建构分析，得出影响税务代理行业未来发展方向的关键因素是：监管力度大小和有无寻租行为存在，进而