行政执法文书与案卷综述
综合行政执法案卷
综合行政执法案卷1. 引言综合行政执法案卷是一种记录和管理行政执法活动的文件，它对于保障行政执法的公正性、规范性和透明度具有重要意义。
本文将从案卷的定义、组成要素、建立与管理等方面进行详细介绍。
2. 案卷的定义综合行政执法案卷是指记录和整理行政执法活动相关信息的文件集合。
它是对行政执法过程进行全面、准确记录的工具，旨在确保行政执法工作的合法性和规范性，并提供便于审查和追溯的依据。
3. 案卷的组成要素综合行政执法案卷主要包括以下几个基本要素：3.1 执法文书执法文书是记录行政执法决定和结果的重要文件，包括立案决定书、调查笔录、听证会议记录等。
这些文书应当按照规定格式填写，并由相关人员签字确认，以确保其有效性和可信度。
3.2 执法证据执法证据是支持行政执法决定的材料，包括现场勘查记录、照片、视频、录音等。
这些证据应当详细描述与案件相关的事实，并经过合法获取和保管，以确保其真实性和可靠性。
3.3 执法日志执法日志是记录行政执法活动过程的文件，包括执法人员的工作记录、行动轨迹等。
这些日志应当按照时间顺序进行记录，并注明相关的行政执法活动，以便于后续审查和追溯。
3.4 执法通知书执法通知书是通知被处罚方接受行政处罚的文件，包括责令改正通知书、听证通知书等。
这些通知书应当明确指出违法事实和处罚依据，并告知被处罚方享有的权利和义务。
3.5 其他附属材料除了上述基本要素外，综合行政执法案卷还可以包括其他附属材料，如相关部门意见、专家评估报告等。
这些材料对于支持行政执法决策具有重要意义。
4. 案卷的建立与管理综合行政执法案卷的建立与管理需要严格按照规定进行操作，以确保案卷的完整性和可靠性。
4.1 案卷的建立案卷的建立应当在行政执法活动开始时进行，主要包括以下步骤：•确定案件信息：包括案件名称、涉案方、违法事实等。
•制定工作计划：明确行政执法目标、任务和时间节点。
•收集证据材料：对相关证据进行收集、整理和保管。
•录入案卷系统：将相关信息录入综合行政执法案卷管理系统。
各类行政执法文书范本综合
目录一、XX市城市管理行政执法文书格式1、X X市城市管理行政执法立案表 (5)2、XX市城市管理行政执法调查通知书 (6)3、XX市城市管理行政执法案件调查笔录 (7)4、XX市城市管理行政执法现场勘验检查笔录 (10)5、XX市城市管理行政执法证据登记保存、扣押物品审批表 (12)6、XX市城市管理行政执法证据登记保存通知书 (13)7、XX市城市管理行政执法登记保存证据、扣押物品处理审批表 (14)8、XX市城市管理行政执法登记保存证据退还通知书 (15)9、XX市城市管理行政执法扣押物品决定书 (16)10、XX市城市管理行政执法扣押物品清单 (17)11、XX市城市管理行政执法延长扣押期限通知书 (18)12、XX市城市管理行政执法解除扣押通知书 (19)13、XX市城市管理行政执法扣押物品处理清单 (20)14、XX市城市管理行政执法查封审批表 (21)15、XX市城市管理行政执法查封决定书 (22)16、XX市城市管理行政执法查封公告 (23)17、XX市城市管理行政执法查封执行笔录 (24)18、XX市城市管理行政执法查封物品清单 (25)19、XX市城市管理行政执法查封处理审批表 (26)20、XX市城市管理行政执法延长查封期限通知书 (27)21、XX市城市管理行政执法解除查封通知书 (28)22、XX市城市管理行政执法查封物品退还清单 (29)23、XX市城市管理行政处罚意见书 (30)24、XX市城市管理行政执法责令停止违法行为通知书 (31)25、XX市城市管理行政执法责令改正通知书 (32)26、XX市城市管理行政执法行政处罚案件调查报告 (33)27、XX市城市管理行政执法案件审批表 (34)28、XX市城市管理行政执法行政处罚告知书 (36)29、XX市城市管理行政执法听证告知书 (37)30、XX市城市管理行政执法听证会通知书 (38)31、XX市城市管理行政执法案件听证笔录 (39)32、听证报告 (42)33、XX市城市管理行政执法案件复核审批表 (43)34、XX市城市管理行政执法案件集体讨论记录 (44)35、案件延期审批表（一） (45)36、案件延期审批表（二） (46)37、XX市城市管理行政执法行政处罚决定书（一） (47)38、XX市城市管理行政执法行政处罚决定书（二） (48)39、XX市城市管理行政执法责令限期拆除告知书 (49)40、XX市城市管理行政执法责令限期拆除决定书 (50)41、XX市城市管理行政执法建议书 (51)42、XX市城市管理行政执法延期（分期）缴纳罚款审批表 (52)43、XX市城市管理行政执法延期（分期）缴纳罚款批准书 (53)44、XX市城市管理行政执法强制执行催告书 (54)45、关于限期自行拆除违法建设的公告 (55)46、XX市城市管理行政执法强制执行决定书 (56)47、XX市城市管理行政强制执行笔录 (57)48、XX市城市管理行政执法强制执行物品登记清单 (58)49、XX市城市管理行政执法强制执行物品退还清单 (59)50、XX市城市管理行政执法文书送达回证 (60)51、XX市城市管理行政执法当场处罚决定书 (61)52、XX市城市管理行政执法申请法院强制执行审批表 (62)53、XX市城市管理行政执法强制执行申请书 (63)54、XX市城市管理行政执法结案报告表 (64)二、XX市城市管理行政执法案卷资料文书格式55、单位营业执照（事业单位法人证书） (65)56、自然人身份证复印件 (66)57、授权委托书 (67)58、XX市城市管理行政执法案件书证取证文书 (68)59、XX市城市管理行政执法案件视听资料、电子数据取证文书(附证据粘贴单) (69)三、XX市城市管理行政执法案卷卷宗格式60、XX市城市管理行政执法案卷封面 (71)61、卷内目录 (72)62、证据材料备考表 (73)63、立卷、验卷情况记载 (74)四、备案登记表64、一般程序案件备案登记表 (75)65、当场处罚案件备案登记表 (76)XX市城市管理行政执法立案表柳城管立字【】注：凡适用一般程序、听证程序的行政处罚案件，都必须立案。
内蒙古自治区行政执法文书、执法案卷制作规范
内蒙古自治区安全生产监督管理局关于印发《内蒙古自治区安全生产行政执法文书使用规范》《内蒙古自治区安全生产行政执法案卷制作规范》的通知内安监政法字﹝2018﹞56号各盟市安监局：为进一步推进安全生产行政执法工作规范化，提高依法治安工作水平，自治区安监局研究制定了《内蒙古自治区安全生产行政执法文书使用规范》《内蒙古自治区安全生产行政执法案卷制作规范》，现印发给你们，请遵照执行。
2018年4月25日内蒙古自治区安全生产行政执法文书使用规范第一条为加强安全生产行政执法文书管理，推进安全生产行政执法工作规范化，保障法律实施的严肃性和公正性，根据《安全生产法》、《行政处罚法》等有关法律、法规和规章的规定，制定本规范。
第二条自治区各级安全生产监督管理部门和受委托行使安全生产行政执法权的单位及安全生产行政执法人员在自治区范围内进行安全生产行政执法时，行政执法文书的制作和归档适用本规范。
第三条安全生产行政执法文书（以下简称执法文书）是指行政执法机关在执行安全生产法律、法规、规章过程中，依照法定职权、程序，按照特定的格式，制作形成的法律文书，由国家安全生产监督管理总局统一制作。
执法文书是安全生产行政管理中的重要法律文书，是行政执法过程的真实记录，是体现行政执法质量的载体，各盟市、旗县区安监局必须严格按照行政执法工作的客观规律和文书使用立卷的要求，做好使用管理和归档工作。
第四条安全生产执法工作应当正确选择和使用执法文书，执法文书的内容应当符合法律、法规和规章的规定，做到格式规范、事实清楚、证据确凿、理由充分，适用法律准确。
第五条使用执法文书，必须严格遵照国家安全生产监督管理总局制定的48种标准式样执行。
具体分类为：（一）立案结案类文书2种，包括：《立案审批表》、《结案审批表》。
（二）调查取证类文书11种，包括：《现场检查记录》（《现场检查方案》）、《询问通知书》、《询问笔录》、《勘验笔录》、《抽样取证凭证》、《先行登记保存证据审批表》、《先行登记保存证据通知书》、《先行登记保存证据处理审批表》、《先行登记保存证据处理决定书》、《鉴定委托书》。
执法文书书写及案卷评析(一)
有 文
证保处
证据先行登记保存 处理决定书 告
对经查实未发现违法行为的，应及时解除保存措施；对经查实应当 依法没收或销毁的，应当另行作出行政处罚决定书；对经查实需对 违法行为做进一步确认的，应另行作出证据先行登记保存决定书或 卫生行政控制决定书，延长证据登记保存时间。（也有编号）
适用于除适用简易程序和听证程序实施行政处罚的案件外的其他行 政处罚案件。
有
非产品采样记录
编 号 的
当场行政处罚决定书 卫生监督意见书
文 书
封 条
各类文书使用要点3-1（无文号无编号的文书）
文书 类别 文书名称
案件受理记录
使 用 要 点
内部工作文书，来源四类：1、监督管理；2、监测报告；3、社会举报；4、上级交办 或下级报请或有关部门移送。 内部工作文书，适用于卫生行政机关受理并需要立案调查的所有案件。两种情况例外： 1、当场处罚（但必须在处罚后七日内报备）；2、特殊情况需现场立案的（但必须在3 日内补办立案报告手续）。 证据类文书，经查证属实后可作为定案的根据。书写原则：1、客观真实性原则。①没 有亲眼看到的不能记；②分析判断的不能记；③群众举报的不能记；④管理相对人所 讲的内容不能记。2、相关性原则。记录的违法事实、违法行为及卫生状况的内容，要 与查处的案件或与卫生监督类别相关。3、合法性原则。一是程序合法；二是手段合法。 书写注意事项：1、记录顺序。2、应避免遗漏、重复和紊乱；2、重点记录主要违法事 实；3、记录要准确、具体，不能笼统、抽象。4、使用正确、书写规范；5、要记录现 场调取的物证和现场的拍照；6、记录现场采取的行政控制措施或保存证据措施。 证据类法律文书，经查证属实可作为处罚的根据之一，但不能作为定案的唯一证据。 注意事项：1、询问时须有两名以上执法人员同时在场并出示执法证件；2询问被询问 人应个别进行，笔录也应分别制作；3、笔录必须当场制作。 除当场处罚的案件外，都必须制作。
(5篇)关于行政执法案卷调查总结报告
关于行政执法案卷调查总结报告（5篇）第一篇：泾川县国土资源局关于行政执法案卷评查工作总结的报告县政府：根据《泾川县2011年度行政执法案卷评查实施方案》的要求，我局领导上下高度重视，及时进行研究，就全局2011年度行政执法案卷评查工作的组织形式、重点内容、实施方案等事项作了统一部署，用1个月时间对2010年以来的行政执法案卷进行了评查。
现将评查情况报告如下：一、领导重视、组织严密接到县政府办公室关于开展行政执法案卷评查工作的通知后，我局领导高度重视，专门研究部署此项工作，结合国土资源行政执法工作实际提出，要以全面宣传落实《中华人民共和土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》，贯彻执行《泾川县六五普法纲要》为契机，把2011年行政执法案卷评查工作抓好，作为进一步规范国土资源行政执法的重要举措;作为进一步落实依法行政、执政为民的重要体现，经局务会研究，专门成立了以副局长魏宏凌任组长，分管业务副局长任副组长，各科股室负责人为成员的行政执法案卷评查工作小组，就检查的组织形式、重点内容、实施方案等事项进行了统一安排，对全局各业务科室2010年以来的行政执法案卷进行了详细评查。
评查主要分为三个阶段：第一阶段的评查为各业务科室自查自纠，上报自查报告；第二阶段为我局行政执法案卷评查工作小组重点抽查，各业务科室交叉检查。
抽查组采取听取汇报、实地检查、个案剖析等方法进行；第三阶段为总结、整改、提高阶段。
二、自查自纠、落到实处各业务科室自查自纠阶段，采取了科室负责人全面把关,办公室工作人员互相检查的方法，对本科室2010年以来办理的行政许可项目和行政处罚案卷进行归档，从证据收集的广泛性、案件审理公开性、程序合法性、适用法律的准确性五个方面进行检查。
自查注重四个方面：一是国土资源行政许可案卷办理的依据是否准确；二是行政处罚案卷事实认定是否清楚；三是调查的证据是否充分；四是适用法律、法规、规章是否正确；五是评价、定性、处理、处罚和移送处理是否恰当。
行政执法文书
第一章行政执法文书概述质监部门履行综合管理、行政执法和安全监察三大职能。
办理行政案件必须做到事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合规定的程序之外，要采用统一的行政执法文书。
第一节行政执法文书的特点和作用一、行政执法文书的概念行政执法文书是行政机关按照法定的执法程序和执法内容，在行政执法过程中根据有关法律、法规、规章的规定和实体问题所制作、发布的反映行政执法活动过程和每个环节内容并且具有法律效力或者有法律意义的规范性文件。
行政执法文书概念的内涵，主要体现在以下几个方面：１．主体制作行政执法文书的主体是行政机关及其执法人员，具有很强的法定性。
２．职权行政执法文书是行政机关在行政执法过程中制作并使用。
３．内容行政执法文书必须具有明确的法律依据。
行政执法文书本身的存在、文书规格以及文书内容构成的设计，都有明确的法律依据。
４．程序、形式由行政机关统一制定，一经形成，认真、严格地遵守。
５．特定效力即行政拘束力。
二、行政执法文书的特点１．主旨的鲜明性文书格式都具有用途单一的特点。
２．材料的客观性特别注意客观性、准确性。
３．内容的规范性事项要求齐全，书写合乎规范；内容有统一要求，具备相应的要素。
４．形式的程式性结构固定化，用语规范化。
５．解释的单一性做到语言确切，运用文字符合单一解释的要求。
６．制作的合法性表现为：a、在法定的阶段、法定的时限内制作；b、必须履行一定的手续；c、不仅做到制作程序合法，更要做到内容合法。
７．实施的强制性具体行政行为通过文书形式表现出来，即得到政府强制力的保障，当事人必须遵守。
８．法定的排他性一个违法行为，只能按照一定的管辖原则，由一个行政机关受理并作出处理。
第二节行政执法文书的种类一、行政执法文书的分类根据不同的标准，可以将行政执法文书分为很多种不同的类型：１．根据文书制作主体名义的不同可以分为以个人名义制作的文书和以机关名义制作的文书。
所谓以个人名义制作，是指以行政执法人员个人名义制作，由制作人对文书的真实性、准确性、正确性负责，如《调查笔录》；以机关名义制作，是指行政执法人员以机关的名义制作的文书，由该机关对文书的真实性、准确性和正确性承担法律责任，如《行政处罚决定书》、《登记保存（封存）（扣押）决定书》等。
行政执法案卷评查工作的总结报告
行政执法案卷评查工作的总结报告为了进一步加强行政执法监督，规范行政执法行为，全面提高依法行政工作水平，我局按照案卷评查方案和评查标准，从7月17日开始，组织相关科室及执法人员对20XX年7月1日至XX年6月30日期间办理的行政处罚及行政许可案卷进行了认真细致的评查。
现将评查情况总结报告如下：一、加强组织领导，明确工作任务我局高度重视，召开会议进行专题研究，制定了《食品药品监督管理局关于开展行政执法案卷评查工作的实施方案》，成立了案卷评查工作领导小组，各科室确定1名工作人员为案卷评查业务主办，各直属执法单位也成立了相应工作小组，确定了业务主办。
评查工作分为三个阶段进行，第一阶段为准备阶段，按照标准和方案对卷宗全部装订归档；第二阶段为自评阶段，按照方案和标准开展自评、互评和集体评查;第三阶段为总结整改阶段,对评查发现的问题，限期整改，督促落实。
二、完善评查标准，培训评查骨干为了保证案卷评查质量，我们从两个方面着手抓好落实。
一是结合实际进一步修定完善了评查标准，为案卷评查制定科学依据；二是全面培训案卷评查骨干，为提高评查质量打好基础。
在评查标准制定方面，我们主要围绕行政许可、行政处罚和含查封扣押、强制措施以及处罚案卷等实体是否合法、程序是否正当，案卷的装订是否规范、文书记录是否完整四大方面，分别制定和完善了四项标准。
行政许可案卷评查内容和标准：许可主体是否有合法资格，许可是否有法定依据，事实依据是否合法充分，许可条件是否完全具备，许可收费是否有合法依据，告知权利是否准确，是否依法组织听证，许可内容、时限是否合法、适当，对被许可活动的监督检查是否到位等。
行政处罚案卷评查内容和标准：违法事实是否清楚、证据是否确凿，处罚依据是否合法充分、适用是否准确，处罚内容、结果是否适当，是否实行罚缴分离，是否使用法定罚款、没收财物单据，扣押、没收的财物处置是否适当，是否存在以罚代刑、不及时移交司法机关，送达和执行是否合法、到位等。
成都市城市管理行政处罚优秀案卷
成都市城市管理行政处罚优秀案卷一、引言在城市管理和法治建设中，行政处罚是一项重要的手段。
成都市作为我国西部发展的重要城市，其城市管理行政处罚工作一直备受关注。
通过对成都市城市管理行政处罚优秀案卷的深入研究，我们可以更好地了解当地的城市管理水平和法治建设状况。
二、案卷综述1.案卷内容通过对成都市城市管理行政处罚优秀案卷的研究，我们发现这些案卷涉及了城市管理中的各个方面，包括环境保护、市容整治、规划管理等多个领域。
这些案卷中所涉及的问题多种多样，包括乱涂乱画、乱贴乱挂、乱堆乱放、乱设路边摊等城市管理方面的违规行为。
2.案卷质量成都市城市管理行政处罚优秀案卷在内容的丰富性和质量上表现突出。
这些案卷在记录违规行为、处罚依据、处罚决定等方面都进行了详细的描述，为市民提供了公正、透明的行政执法依据。
三、案卷分析1.案卷的重要性成都市城市管理行政处罚优秀案卷对于城市管理和法治建设具有重要的参考价值。
这些案卷的内容涵盖了城市管理中的多个领域，通过对这些案卷的研究分析，可以更好地加强对城市管理法规的理解，提高市民的法律意识，促进城市管理工作的规范化和制度化。
2.案卷的启示通过研究成都市城市管理行政处罚优秀案卷，我们可以得到一些启示。
这些案卷对于城市管理工作的规范化和标准化提出了有益的借鉴，同时也为城市管理部门提供了宝贵的经验和教训。
通过对这些案卷的研究，我们可以总结出一些行政处罚的规律和特点，为今后的城市管理和法治建设工作提供有益的参考。
四、个人观点和理解成都市城市管理行政处罚优秀案卷的研究不仅可以帮助我们更好地了解城市管理和法治建设的现状，还可以为城市管理工作的改进提供有益的建议。
作为一项重要的法治工作，行政处罚需要更加规范、公正和透明，只有这样才能有效地维护城市的秩序和良好的市容市貌。
五、总结成都市城市管理行政处罚优秀案卷的研究不仅对于成都市的城市管理和法治建设具有重要的指导意义，同时也可以为其他地区的城市管理和法治建设工作提供有益的借鉴。
城管行政执法文书、案卷管理制度
城管行政执法文书、案卷管理制度第一篇：城管行政执法文书、案卷管理制度城管行政执法文书、案卷管理制度一、城市管理行政处罚过程中执法文书、案卷的管理均适用本制度。
二、本制度中的执法文书指盖有“格尔木市城市管理局”印章的各类文书；本制度中的案卷是指将简易程序案件及一般程序案件按规定制作而成的卷宗。
三、执法文书、案卷实行专人管理，统一存放。
四、执法文书领用与注销均需登记，做到有据可查，领用的队员应有效使用，妥善保管，不得将执法文书挪作他用，禁止擅自作废。
对于作废的执法文书应在背面注明原因，并完整保存，以备查验。
五、各类案卷定期进行整理、归档。
一般程序案件原则上一案一卷，也可一卷多案，但每卷不得超过8个案件；简易程序案件可多案一卷，但每卷不超过50个案件。
档案材料的种类、份数、页数均应齐全完整。
六、执法案卷应按照执法程序的顺序将同一案件相关材料按类组合在一起立卷。
七、执法案卷用统一的卷皮、卷目组卷，书写工具一律采用钢笔、签字笔，字迹工整、清晰。
卷内不得有金属物，对破损的材料要托裱，卷内材料应依次用阿拉伯数字在每页右上角编写页号。
八、执法案卷应按照案卷排列顺序制卷号，以固定案卷位置。
九、案件办理终结，应将案件材料装订成卷，经审查后存档。
十、适用简易程序实施行政处罚所形成的案卷，保存5年；适用一般程序实施行政处罚所形成的案卷，保存10年；重大复杂的行政执法案卷，保存20年。
十一、对超过保存期限的资料，由资料保管部门申请销毁，经批准后按规定进行销毁。
第二篇：行政执法案卷管理制度食品药品监督管理局行政执法案卷管理制度第一条为加强行政执法案卷管理，保障依法行政，根据有关法律、法规、规章的规定，结合实际，制定本制度。
第二条本制度所称行政执法案卷是指在行政处罚、行政许可、行政复议、政府信息依申请公开等执法过程中形成的与案件有关的按照一定顺序汇集成卷的案件材料。
第三条行政处罚、行政许可、政府信息依申请公开、移送其他部门案卷由案件承办人负责立卷。
农业行政执法文书与卷宗
2005年农业行政执法人员培训讲义农业行政执法文书与卷宗邹学毅第一讲农业行政执法文书一农业执法文书的概念、特点（一）农业执法文书的概念农业行政执法文书是农业行政处罚机关应用农业法律法规和规范性文件，处理农业行政处罚案件过程中制作的具有法律效力或法律意义的文书。
具有下列含义：（1）执法文书的制作主体是农业行政处罚机关，制作人员是农业行政处罚机关的农业执法人员。
农业执法人员的行为是农业行政处罚机关的行为。
（2）执法文书的适用范围是农业行政处罚机关办理具体行政处罚案件的行政执法活动。
（3）执法文书具有法律效力或法律意义。
法律效力和法律意义是两个不同的概念。
具有法律效力，一定具有法律意义；反之，具有法律意义，却并不一定具有法律效力。
如行政处罚决定书，具有法律效力，亦即具有法律意义上的约束力，受国家法律规范强制性作用的指引；而听证申请书，送达回证等等，则只具有一定法律意义即提出或证明某种要求的法律意义。
（二）农业执法文书的分类1、按用途分为内部文书和外部文书。
（1）内部文书是指在农业执法活动过程中执法机关制作的在行政机关内部运转的文书，如立案审批表、案件处理意见书、听证会报告书、结案报告等。
（2）外部文书是指执法机关在具体执法活动中制作的涉及到当事人权利、义务关系或调查、取证过程中有行政机关以外的人员、组织参与的文书，如询问笔录、行政处罚决定书、勘验检查笔录等。
2、按形式可分为书写式、填写式和笔录式文书。
（1）书写式执法文书主要是只规定必须具备的要素及形式，而具体内容由执法人员根据需要拟写的执法文书。
如普通程序中适用的行政处罚决定书。
（2）填写式执法文书是事先印制好，使用时由执法人员将空白处根据实际情况填写而成的格式文书，如行政处罚(当场)决定书、立案审批表、抽样取证凭证、鉴定意见书、证据登记保存清单、案件处理意见书、违法行为处理通知书、行政处罚听证会通知书、行政处罚听证会报告书、处罚文书送达回证、行政处罚结案报告、案件移送函、强制执行申请书等。
执法文书制作与案卷归档
因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担。
决定
处置：第二十七条 行政机关采取查封、扣押措施后，应当及时查清事实，在本法第二十五条规定的期限内作出处理
决定。对违法事实清楚，依法应当没收的非法财物予处以没理收；法律、行政法规规定应当销毁的，依法销毁；应当解
除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的决定。
解除：第二十八条 有下列情形之一的，行政机关应当及时作出解除查封、扣押决定：
注意事项： 复查意见仅限于复查当日的 现场状况； 不得使用“完全整改完毕” “基本整改完毕”等字样， 表述应当准确、客观。
使用范围：可以针对《责令 限期整改指令书》《现场处 理措施决定书》《行政处罚 决定书》下达后需要进行复 查等多种情况使用。
对于已完成整改的，注明 已完成的客观情况。
对于未完成整改的，复查 情况表述应有法律依据， 表述文字应紧扣法律责任 （条文）具体描述。
查封扣押审批、决定、清单、延期、处理； • 停止供电（供应民爆物品）通知、决定、恢复。
2.2 查封扣押
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2.2 查封扣押
行政强制审批表 审批
延长查封扣押期限决定书 查封扣押处理决定书
决定
处理
查封扣押决定书 查封扣押（场所、设施、财物）清单
④⑥
文书简要说明：安监部门依法 对有关单位作出停止供电或者 停止供应民爆物品决定，送达 有关单位的文书。
①受送达单位。（供应单位）
②生产经营单位。（拟被执行 单位）
③作出的行政决定。（停产停 业等）
④作出具体的强制决定（停止 供电、停止供应民爆物品）
行政执法综述
■ 2、相关程序环节缺失。如在行政文书中应 告知而未告知当事人有提起诉讼的权利；或 是行政文书作出后，长期未送达当事人；或 是行政文书虽有送达，但在送达回执上签名 的人未注明与受送达人的关系，受送达人不 予认可的，很难证明行政机关已经送达。
■ 3、对重大的行政决定，没有组织听证。有 的行政机关在作出责令停产停业、吊销许可 证或执照、较大数额等行政处罚决定时没有 告知行政相对人听证的权利。
■ 三是需要保存的证据不登记或登记不规范。
■ 四是实施先行登记保存的物品与被处罚行为 没有关联性。先行登记保存的物品作为证明 案件真实情况的证据，必须具有客观性、关 联性和合法性三个基本特征，它必须与违法 行为有直接必然联系的。
■ 五是未经行政机关负责人的批准实施登记保 存。
■ （2）重大案件集体讨论文书。错误主要表 现在：
■ （1）违法事实描述不清。主要有以下表现：
■ 一是描述太简单。对违法事实的描述缺少 内容，或者不能全面反映内容。
■ 二是使用结论性语言。 ■ 三是违法事实记载不全面。
■ （2）证据反映不充分。主要有以下表现：
■ 一是收集证据的过程是否合法没有反映清 楚。
■ 二是对所收集到的证据本身的特性没有反 映清楚。
■ 2.几种重要执法文书常见问题。
■ （1）证据先行登记保存文书。错误主要表 现在:
■ 一是超过法定期限实施证据登记保存。 《行政处罚法》明确规定，实施证据先行 登记保存，应当在七日内及时作出处理决 定。也就是说，如果行政机关在七日内不 能做出处理决定的，就应该将登记保存的 证据发还给所有人。
■ 二是任意扩大证据登记保存范围。实行证 据先行登记保存，必须是在特殊、紧急情 况下，如证据有可能灭失、时过境迁后将 难以取得等，行政执法机关才能实施。如 果对没有必要进行证据登记保存，或通过 询问笔录、证人证言、现场笔录等其他证 据就能够确定行政相对人违法事实的，就 不能采取这项措施。
行政执法类法律文书概述
行政执法类法律文书概述公安机关法律文书除第二章介绍的刑事案件法律文书外，行政执法文书在公安工作中的地位也非常重要，使用非常普遍。
本章我们重点介绍治安管理文书和交通管理文书两大类。
一、治安管理文书治安管理文书是指公安机关依据治安管理的法律、法规，按照法定的程序查处治安案件时制作和使用的文书。
治安案件是指公安机关依据治安管理的法律、法规，对违反治安管理尚不够刑事处罚的行为，组织查破并对行为人予以治安管理处罚的案件。
公安机关依照《治安管理处罚条例》规定的程序办理查除治安案件。
首先从受理、立案开始，经过传唤、讯问、调查取证，到最后裁决执行。
在这一过程中，需要制作、使用一系列的文书材料，本节将按照查处治安案件的顺序，分查破阶段、处理阶段和行政诉讼阶段三个阶段介绍所涉及到的治安类案件法律文书的写作方法。
治安案件查破阶段的法律文书主要有《治安案件受理、立案登记表》、《传唤证》、《讯问笔录》、《搜查笔录》、《现场堪查笔录》、《鉴定书》、《扣押物品清单》等等。
治安案件处理阶段的法律文书主要有：《治安管理处罚审批表》、《治安管理处罚裁决书》、《治安拘留证》、《治安案件调解协议书》、《告知权利通知书》、《听证通知书》等等。
治安案件行政诉讼阶段的法律文书主要有：《治安管理处罚申诉案件复查裁决审批表》、《治安管理处罚申诉裁决书》、《治安行政诉讼答辩状》、《治安行政诉讼上诉状》、《治安行政诉讼申诉状》等。
二、公安交通管理文书公安交通管理文书是公安交通管理部门依据国家赋予的职权，在道路交通管理的各种具体业务工作中制作或使用的，具有特定内容和格式的书面材料。
公安交通管理文书是实施道路交通法规、保证道路交通安全工作正常运行的重要手段。
它是交警道路交通管理工作的真实记录，也是完成各项公安交通管理工作的凭证和依据。
从公安交通管理的实际出发，我们将公安交通管理文书的适用范围分为八类：(一)道路交通管理处罚文书(二)道路交通管理听证程序文书(三)道路交通事故处理文书(四)车辆及驾驶员管理文书(五)道路交通管理规划审批文书(六)道路交通管理行政复议文书(七)道路交通管理行政复议文书(八)道路交通管理统计文书行政执法类法律文书概述。
执法案卷总结汇报
执法案卷总结汇报尊敬的领导：根据您的要求，我将现有的执法案卷进行总结并汇报如下。
本次总结汇报主要分为案卷概述、问题分析、解决方案和经验教训四部分，以便领导了解案卷的情况，并对今后工作提出改进建议。
一、案卷概述截至目前，单位已经办理的执法案卷共计XX卷。
其中，行政执法案卷XX卷，刑事执法案卷XX卷，经济执法案卷XX卷。
案卷涉及范围广泛，包括违反治安管理的案件、危险化学品违法行为、环境污染事件、扒窃案等。
案卷的处理涉及到多个部门的协同配合，工作量较大。
二、问题分析在案卷处理过程中，我们也发现了一些问题。
首先，案卷的整理和归档工作相对滞后，导致有些案卷信息不能及时提取，影响了工作效率。
其次，对于一些复杂的案卷，我们在取证和调查阶段缺乏有效的协作机制，造成了工作中的瓶颈。
此外，案卷处理过程中的固化思维，也限制了问题的多元解决，需要加强反思和改进。
三、解决方案1.加强案卷的整理和归档工作。
成立专门的归档小组，负责案卷的整理、编目和归类工作，提高归档的准确性和效率。
并采用电子化的方式进行案卷的存档，以便随时查阅和提取案件信2.建立多部门协同合作机制。
引入会商制度，对于涉及多个执法部门的案卷，及时召开会商会议，明确各部门的职责和协作方式，提高工作效率。
并建立定期联席会议制度，加强信息共享和协调配合，避免工作中的重复和遗漏。
3.推行创新执法方式。
在处理复杂案卷时，可以尝试引入新技术和新手段，例如使用无人机对大范围的场所进行监控，提高监测和侦查的效果。
同时，加强培训和技能提升，提高人员的案件处理水平。
四、经验教训案卷的处理过程中，我们积累了一些宝贵的经验教训。
首先，要加强与其他部门的沟通和协调，形成合力。
其次，要时刻关注法律法规的变化和更新，保证执法行为的合法性和可行性。
此外，案卷处理过程中要注重细节，提高工作的精细化和专业化水平。
总结以上所述，案卷的处理工作是一项复杂而繁重的任务，需要我们的细心和耐心。
通过建立科学的协作机制、创新执法方式，相信能够更好地提高工作效率和案卷质量。
行政执法文书及卷宗管理制度
行政执法文书及卷宗管理制度第一条为了加强全系统行政执法文书及卷宗的管理,按照国家食药监总局《食品药品行政处罚程序规定》的精神～根据档案管理及有关法律、法规和规章的规定,结合工作实际,制订本制度。
第二条行政执法文书及卷宗管理是指行政执法文书的格式、印制、申领、使用、存档及核销与案卷的管理。
第三条全市食品药品行政执法固定格式文书,以下简称格式文书,由市食药监局统一格式范本～各县、区食药监局和市食药监稽查支队自行印制并统一编号和管理。
第四条行政执法文书管理应由专人负责。
统一按规定管理文书的格式、印制、申领、使用、存档及核销工作～并如实做好相关记录。
作废行政执法文书由行政执法文书管理人员负责收回、登记、保管和销毁。
第五条行政执法文书管理人员如有变动～应办理好文书管理移交手续～方可同意变动。
第六条申领行政执法格式文书时～应认真填写《执法文书领取登记册》～如实登记领取文种、份数、时间、经手人。
第七条行政执法格式文书～应按规定使用～不得混用、串用～严禁转借其它单位使用。
第八条行政执法文书应按规定填写～书写规范。
- 1 -第九条行政执法案件结案后～必须及时立卷归档～将卷宗移交行政执法文书管理人员并履行交接手续。
立卷归档的原则是“谁办案、谁立卷”～“一案一卷”～案结卷成。
第十条行政处罚案卷按下列顺序排列装订:总的要求是～内部程序性文书按照成文时间倒序进行排列～证据性文书按照成文时间顺序进行排列。
具体按照正件在前、附件在后～打印件在前、手写件在后的顺序～将同一案件相关材料按类组合在一起立卷。
实践中参照附件《食品药品行政处罚卷宗材料排列顺序》的顺序排列组卷。
第十一条案卷装订每卷不超过2厘米或者200页～过多时应按分卷1、分卷2顺序订卷。
第十二条执法案卷用统一的卷皮、卷目组卷～书写工具一律采用钢笔、签字笔～字迹工整、清晰。
卷内不得有金属物～对破损的材料要托裱～卷内材料应依次用阿拉伯数字在每页右上角编写页号。
第十三条借阅卷宗需经部门负责人批准同意并办理有关借阅手续后方可借阅,并在规定期限内按时归还。
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行政执法文书与案卷综述一、绪论⏹某法院对行政诉讼中行政机关败诉的原因进行分析:⏹行政机关败诉的主要有两方面的原因：⏹一是忽视行政执法程序。
⏹二是消极应诉，不履行举证责任。
忽视行政执法程序⏹1、主体违法。
法律规定适用一般程序调查检查时不得少于两个人进行，而败诉行政个案中调查检查时行政机关往往系独人实施调查取证。
如某县公安局在调查处罚莫某、余某案件中，案件记录中现场收集证据仅有一个工作人员参加。
⏹2、相关程序环节缺失。
如在行政文书中应告知而未告知当事人有提起诉讼的权利；或是行政文书作出后，长期未送达当事人；或是行政文书虽有送达，但在送达回执上签名的人未注明与受送达人的关系，受送达人不予认可的，很难证明行政机关已经送达。
⏹3、对重大的行政决定，没有组织听证。
有的行政机关在作出责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额等行政处罚决定时没有告知行政相对人听证的权利。
二、行政执法文书⏹（一）执法文书的概念及其含义⏹执法文书，是指国家行政机关、法律法规授权的组织或者委托行使行政执法职能的组织，依法制作的处理各类行政管理事务，具有法律效力或法律意义的一系列文书总称。
主要包含以下四层含义：一是执法文书制作主体是拥有法定执法权的执法部门。
⏹二是执法文书适用范围是具体行政执法活动。
它和执法活动是同步进行的。
⏹三是执法文书制作必须遵守法律法规规定，不能脱离法律法规的规定自己创设文书种类、形式和内容。
•四是执法文书必须具有法律效力和法律意义。
执法文书一旦制作完成，行政机关必须遵守，不能朝令夕改；对于当事人而言，一旦当事人签收后，执法文书对其就有拘束力，当事人必须履行执法文书规定的法律义务。
⏹（二）执法文书的特点与分类⏹1.执法文书的特点。
⏹一是制作的合法性。
体现在两个方面，即制作主体的合法性和制作文种、要求、时限的合法性。
⏹二是体裁格式的规范性。
⏹三是适用法律的严肃性。
⏹四是语言表述的准确性。
⏹五是生效执行的权威性。
执法文书一旦制作完毕并送达到当事人，非经法定程序不得变更或撤销；如需改变或撤销，必须由执法机关依照法定程序进行。
⏹2.执法文书的分类。
⏹（1）按执法文书用途，以分为内部文书和外部文书。
内部文书，指在执法活动过程中执法机关为行政管理活动需要而制作的在行政机关内部运转的书面文件，如立案审批表、案件审批表、案件调查终结报告、结案报告等。
外部文书，指执法机关在具体执法活动中制作的涉及到当事人权利、义务关系或调查取证过程中有行政机关以外的人员、组织参与的文书，如调查笔录、勘验笔录、行政处罚事先告知书、行政处罚决定书、责令停止违法行为通知书等。
相对而言，执法机关对外部文书的重视程度要高于内部文书。
⏹（2）按执法文书制作主体，可分为以个人名义制作的文书和以执法机关名义制作的文书。
所谓以个人名义制作，指以执法人员个人的名义制作，由执法人员对文书的真实性、准确性负责，如询问笔录、现场检查记录等。
所谓以执法机关的名义制作，指执法人员以所在执法机关的名义制作的文书，由该执法机关对文书的真实性、准确性负责，如行政处罚决定书、查封扣押通知书等。
在执法实践中，大多数执法文书都是属于以执法机关名义制作的文书。
⏹（3）按执法文书作用，可分为执行类、证据类和工作类文书。
所谓执行类文书，指执法机关在执法过程中，依照法律规定办理行政案件时操作的法律文书，如决定书、许可证等。
所谓证据类文书，指执法机关在执法过程中，依法调查取证时形成的法律文书，如现场检查笔录、调查询问笔录等。
所谓工作类文书，指执法机关在执法过程中，为决定适用某种程序、内部请示报告、研究讨论等所形成的执法文书，如行政处罚审批表、重大案件集体讨论记录等。
⏹（4）按执法文书形式，可分为填写式、书写式和笔录式文书。
填写式执法文书的格式相对固定，如当场处罚决定书等。
书写式文书是根据需要来制作的法律文书，如调查终结报告、行政处罚决定书等。
笔录式文书主要是详细记录当事人违法的客观事实及执法人员的调查结果，如现场调查笔录、询问笔录等。
⏹（三）执法文书制作应注意的问题⏹（1）违法事实描述不清。
主要有以下表现：⏹一是描述太简单。
对违法事实的描述缺少内容，或者不能全面反映内容。
⏹二是使用结论性语言。
⏹三是违法事实记载不全面。
⏹（2）证据反映不充分。
主要有以下表现：⏹一是收集证据的过程是否合法没有反映清楚。
⏹二是对所收集到的证据本身的特性没有反映清楚。
⏹（3）处罚失当。
⏹（4）表述不规范。
具体有以下表现：⏹一是语言使用不规范。
有的文书在描述时词不达意，甚至引起歧义，有些文书中使用方言。
⏹二是出现错别字。
⏹三是不签名、代签名或少签名。
⏹四是漏填或少填项目。
⏹五是字迹潦草。
⏹六是日期填写混乱。
如立案日期在调查取证之后，处罚决定书时间与处罚事先告知书时间同一天，送达文书回证时间在文书制作时间之前等。
⏹（5）随意简化或者不按规定使用文书。
⏹2.几种重要执法文书常见问题。
⏹（1）证据先行登记保存文书。
错误主要表现在: ⏹一是超过法定期限实施证据登记保存。
《行政处罚法》明确规定，实施证据先行登记保存，应当在七日内及时作出处理决定。
也就是说，如果行政机关在七日内不能做出处理决定的，就应该将登记保存的证据发还给所有人。
⏹二是任意扩大证据登记保存范围。
实行证据先行登记保存，必须是在特殊、紧急情况下，如证据有可能灭失、时过境迁后将难以取得等，行政执法机关才能实施。
如果对没有必要进行证据登记保存，或通过询问笔录、证人证言、现场笔录等其他证据就能够确定行政相对人违法事实的，就不能采取这项措施。
⏹三是需要保存的证据不登记或登记不规范。
⏹四是实施先行登记保存的物品与被处罚行为没有关联性。
先行登记保存的物品作为证明案件真实情况的证据，必须具有客观性、关联性和合法性三个基本特征，它必须与违法行为有直接必然联系的。
⏹五是未经行政机关负责人的批准实施登记保存。
⏹（2）重大案件集体讨论文书。
错误主要表现在：⏹一是讨论无记录。
⏹二是记录无实质内容。
⏹（3）案件调查终结报告。
错误主要表现在:⏹一是无制作案件调查终结报告。
⏹二是内容过于简单，未对案情进行叙述、未列举证据，填写随意。
⏹三是不写处罚建议。
（4）行政处罚事先告知文书错误主要表现•一是违法事实叙述不清楚，相关证据不列举。
•二是拟处罚的种类和幅度告知不具体。
应告知当事人拟处罚的具体种类和幅度，因为:①处罚种类、罚款数额不确定，将无法确定听证程序是否适用。
②处罚种类、罚款数额不确定，将对当事人会产生截然不同的反应。
③处罚种类、罚款数额不确定，将很容易孽生执法腐败的现象。
•三是处罚事先告知书当事人陈述申辩权利时间与处罚决定时间有冲突。
⏹（5）处罚决定审批文书。
错误主要表现在：⏹一是未制作报批审查文书。
⏹二是未经法制审查。
⏹（6）行政处罚决定文书。
错误主要表现：⏹一是文号编写不规范。
⏹二是证据列举不详细。
⏹三是政处种类填写错误。
⏹四是救济途径、期限交待不全或错误。
⏹（7）送达文书。
错误主要表现在：⏹一是送达时间不合规定。
⏹二是送达回执签收不合规定。
⏹3.执法文书制作过程中应注意的问题。
⏹（1）制作笔录式执法文书应注意的问题。
⏹①制作《调查笔录》应注意的问题。
⏹《调查笔录》一般由首部、正文、尾部三部分组成。
⏹首部，应包括：文书标题、页数、案由、调查地点、被调查人姓名、性别、职务、被调查人工作单位、联系方式、地址、调查人、记录人、调查时间等内容。
⏹正文，是调查活动的实质性内容。
应注意，一是调查询问时，要出示行政执法证，并记录执法证号。
二是对当事人的询问每次要制作文书；更不能同时对多个当事人进行询问。
三是对有关违法行为的时间、地点、人员、手段、过程、结果、目的以及所涉及的违法物品的名称、数量、来源、进销价格等重要情节要问清楚。
⏹尾部，主要是调查活动参加人员对本文书的认可表示。
包括被调查人员意见和有关人员签字等内容。
⏹②制作《检查笔录》应注意的问题。
要注意四个方面的问题，即时间、地点、当事人、检查的过程。
⏹一是时间记录要准确。
起止时间的填写要详实，具体、准确，要具体到年、月、日、时、分。
⏹二是地点记录要准确。
⏹三是当事人记录要准确。
⏹四是检查过程记录要明确。
⏹（2）制作填写式执法文书应注意的问题。
⏹一是案由要具体明了。
⏹二是“当事人”栏目要填写当事人全称。
⏹三是“违法行为”部分要填写明确。
违法行为部分包括时间、地点、违法行为这三个要素，缺一不可。
⏹四是“法律依据”栏要填写所适用法律的全称，不能随意缩写。
⏹三、行政执法案卷⏹（一）行政执法案卷的概念及特点⏹1.行政执法案卷的概念。
是指行政执法主体在行政执法过程中，按照法律规定所形成的与案件有关的法律文书和证据材料的总和。
⏹2.行政执法案卷的特点。
⏹一是真实性。
⏹二是完整性。
⏹三是规范性。
⏹四是存储性。
（二）行政执法案卷的组成和结构•1.案卷的组成。
•从案卷的实质性内容来看，案卷主要由以下几个方面的材料组成：•（1）行政机关做出具体行政行为所依据的事实性证据材料，如调查笔录、询问笔录、现场照片、鉴定文书等。
•（2）行政机关做出具体行政行为所依据的程序性材料，比如处罚事先告知书、听证告知书、听证笔录等等。
•（3）行政机关做出具体行政行为的决定性材料，比如处罚决定、许可决定、扣押通知书等。
•（4）反映行政机关具体行政行为决定的执行情况的有关材料，比如罚没票据。
⏹从案卷的外在形式来看，案卷主要由以下几个部分组成：⏹（1）案卷的封面，主要显示案件的基本信息，比如案由、处罚结果、执行情况等；⏹（2）案卷目录，反映了所有案卷材料的名称、排列顺序；⏹（3）案卷的核心部分的材料，这也是案卷的实质性内容，包括证据材料、程序性材料、决定性材料等；⏹（4）案卷的归档方面的材料。
⏹2.案卷的结构。
是指案卷核心材料的不同组成部分之间的布局和关联关系。
案卷核心材料的各个组成部分可以以具体行政行为的决定书为界分成前后三个部分：⏹一是案卷的基础材料部分。
这个部分包含了搜集证据材料、查清案件事实和履行办案程序三个方面的内容，也是这三个方面相互渗透、共同发挥作用的过程。
从案件办理过程上看，这一部分主要包括案件立案、搜集证据、调查终结三个阶段。
⏹二是案件的决定材料部分。
这是一个案件处理过程中的核心阶段，也是案卷材料的核心部分。
它是对案件的事实证据、适用法律、履行程序的高度概括。
这一部分材料主要包括决定意见审批、处罚案件的先行告知、形成正式处理决定三个阶段。
⏹三是案件的决定执行部分。
这是显示案件处理决定最终执行情况的材料。
（三）行政执法案卷的整理与入档⏹1.案卷整理的步骤。
⏹第一步，清理资料。
首先要查看办案资料是否齐全，执法文书填写制作规范与否，是否按行政案件办理程序、现场处罚规定、行政案件审理规则和听证工作规则的规定处理案件。
其次按时间顺序清理排列，对每份执法文书进行系统排列，固定每份执法文书的位置，排列时要注意保持文书之间的联系，并使这种联系条理化，便于查阅。