当前政府采购存在的突出问题和对策

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当前政府采购存在的突出问题和对策


政府采购是上世纪中叶以来各国管理公共支出、调节经济运行的重要手段，也是政府体制不可或缺的重要环节。市于1999年出台《经济特区政府采购条例》，成为国家政府采购法的基础。经过10多年的探索，已形成比较完备的政府采购硬件系统和制度框架，全市政府采购规模由从1998年的6.6亿元上升到2012年的155.9亿元，多项指标居全国大中城市前列。
由于政府采购是利益争夺的焦点，我市不同程度存在“价格高、时间长、质量差”等突出问题。今年6月，市纪委立案查处了市采购中心副主任李子华等三人受贿案，更是引起社会广泛关注。根据市委常委、市纪委书记 同志的指示，为了弄清政府采购中存在的上述突出问题，市纪委组织了深入专题调研，并会同市财委、市采购中心积极推进相关制度创新。现将有关情况报告如下：
一、我市政府采购“价格高、时间长、质量差”的摸底情况
政府采购主要包括货物类、工程类和服务类项目。其中货物类可分为通用货物和专用货物，通用货物包括办公设备(电脑、打印机等)、文体用品(办公文具、体育用品等)、日用商品(饮用水、纸巾等)、公务用车、图书等；专用货物包括教学仪器、医疗设备、救灾物资等。工程类包括修缮装饰、园林绿化、道路交通、系统集成等。服务类包括公务车加油维修、政府会议接待、因公出国(境)等通用服务，以及物业管理、培训等专用服务。采购方式包括公开招标、竞争性谈判、单一来源采购、竞价等多种方式。
当前，社会反映通过协议采购等方式购买的电脑、打印机、投影仪等通用货物类价格高、质量差的问题较为强烈，反映公开招标时间长的问题较为突出，我们以此为例加以分析。
(一)关于政府采购价格高的情况
根据对我市今年1-6月协议采购434个通用物品(电脑、打印机等)的统计分析，并将政府采购价与 商场等市场价逐一对比，发现434个所购产品中，有150个高于市场价，占34.6%，其中又有59个产品高于市场价20%，占全部采购产品的13.6%。如日立投影仪，省直协议价为11750元，而我市采购中心协议价为19786元，比省直协议价高出68.4%。同时，我们对今年1-6月 区网上商城供货的全部232个产品与市场价进行比对分析，结果是采购价格全部低于本地商场（苏宁等）市场价。
市采购中心所购商品超过三成价格高于市场，原因是还未建立采购标准体系，信息不够公开，存在围标串标操纵价格的现象，层层代理商从中赚取利润、