如何做好督办管理工作

税务机关的一切计划、决议、命令、指示等等，都是领导科学、管理科学中的

决策：而推动下级和税务干部去做、去落实，就必须加强督查督办。督查督办

工作是实施领导过程中的一个必不可少的重要环节，其目的是贯彻落实国家的

法律与党的方针、政策，达到政令畅通，令行禁止。这是领导赋予行政办公室

的一项重要工作职责。近年来，上级税务机关一再强调对各项工作要有布置、

有检查，并实施了《督查督办》制度，其目的就是要改变税务机关长期以来存

在的一个薄弱环节，即布置多检查少，或者是有布置无检查的状况。如何做好

督查督办工作，我认为应把握好以下几点。

一、明确意义，弄清性质，把握范畴

办公室督查督办，是指办公室按照领导机关的意图和领导的指示，把有关事项

交给有关单位或部门办理并督促落实的工作，是保证政令畅通、提高工作效率

的重要手段，是实现工作民主化、法制化、科学化的重要途径，是领导活动的

重要辅助，也是办公室一项基础性工作，其职能具有中介性，它既不是决策者，也不是实施者，但它从属于决策者，协助决策者抓落实。督查督办工作的成效

直接关系到上级的重大决策和重要工作部署能否顺利付诸实施、及时变为现实，关系到本单位的中心工作和领导的重要部署能否落实。

督查督办工作按照督促内容划分主要有决策督查和专项督查，决策督查是指对

上级机关及本级机关做出的各项重要决策和重大工作部署的执行情况进行的督

促检查。专项督查是指对某专项工作的督促检查，如税收宣传督查、领导重要

指示，人大代表、政协委员的建议、提案办理的督促检查等。具体有十三个方

面的内容：一是领导的重要工作部署落实情况的督促检查；二是上级机关公文

承办和运转的督促检查；三是本机关公文运转情况的督促检查；四是对下级公

文的处理情况的督促检查；五是对本机关召开的各种会议的决策事项的督办检查；六是对协调方案的实施情况的督办检查；七是对议案、提案、建议的督办

检查；八是对信访案件的督促检查；九是领导批示的督促检查；十是对新闻媒

体批评的督促检查；十一是对所属单位的日常工作及执行情况的督促检查；十

二是对领导临时交办事项的督促检查；十三是对上级办公室建议列为督促检查

事项的督促检查。

二、把握政策，坚持原则，严格程序

做好督查督办工作要坚持四项工作原则：第一，要严格按照机关的要求开展工作，所有列入督查督办的事项都要经过领导审定，督促检查的各个环节都要在

领导主持下进行，督查过程中要及时请示汇报，最后的督查报告要请领导审核

把头；第二，要坚持实事求是，一切从实际出发，深入实际了解情况，讲真话，

既报喜也报忧，尤其要了解和反映那些需要领导机关解决的带有倾向性的重大

问题；第三，要充分发挥各职能部门的作用，不能越俎代庖，发号施令，直接

查处问题；第四，要尽职尽责，不越权，只有在特殊情况下才能直接办案：一

是领导交办要求直接查处的事项；二是上级批办的时限紧、要求高的事项；三

是需要在一定范围内保守秘密的事项；四是承办单位没有及时办结的事项。

督查督办是一项严肃细致的工作，必须严格程序，严密实施，重点抓好立、办、结三个环节。

一是立项。对上级机关转来或本级领导批示，或办公室主动建议督查的事项，

都要进行登记立项，写明来文机关、收文日期、内容等摘要。

二是拟办。督查件登记立项后，办公室主任要提出拟办意见，包括承办单位、

转办时间、办理要求、办结时间、反馈形式等，报请有关领导批示。有些督查件，领导已有了明确的批示意见，可直接按照领导批示转承办单位承办。

三是办理。根据督查件的内容，办理分为转办、协办、自办三种形式。无论哪

种形式，承办单位都应按督查通知要求积极办理。需要注意的是，督查通知在

附领导批示或转办的复印件时，对那些涉及检查举报揭发问题的原件及检举人

要求保密的，可采取摘录的形式，不能将原件转到被检举人手中。对一些问题

比较复杂，需要几个部门或单位共同办理的，应明确牵头单位；如属于各承办

单位之间有分歧的，办公室应认真听取各方面意见，善于引导，把不同意见统

一到党的方针、政策和上级要求上来；办公室协调不了的，可请有关领导出面

协调，有些问题一次协调不成，要组织多次协调，直到问题解决为止。

四是催办。督查通知发出后，办公室工作人员要定期与承办单位或部门联系，

及时掌握办理情况，加强具体指导。规定办结期限的，必须如期办结；未规定

期限的，也要抓紧办理，尽早办结；确实难以如期办结的，应要求承办单位及

时通报进度情况，做到：紧急事项及时催，难度大的事项反复催，办结时间长

的事项定期催，拖着不办的事项直接找承办单位领导催。催办方式，可以用电话，可以发《查办件催办单》，也可以直接面对面催办，催办情况要有记录。

五是结案。督查有了结果，承办单位应及时向办公室作书面汇报。办结汇报经

办公室初步审核，并经领导审阅同意后，即可结案。如果办理结果不符合要求，办公室应向承办单位提出建议，或退回重办、补办。

六是反馈。督查件结案后，办公室要本着“事事有结果、件件有回音”的原则，

搞好反馈工作。属上级机关交办的事项，要做专题报告；督查件涉及面较大、

内容较重要的可以编发简报，分送有关领导和单位；本单位领导交办的事项，

可将承办单位的办结汇报直接呈送领导阅示。

七是归档。督查事项办理完毕后，应将所形成的全部材料收集齐全，按照来件、领导指示、下发通知函件、催办记录、承办单位上报材料、向上级机关呈送的

报告或编印的简报排列顺序，立卷归档。

三、加强建设，准确定位，掌握方法

做好督查工作，首先要切实抓好督查工作的规范化、制度化建设。第一，要以

人为本，实现督查目标考核管理。明确每项工作目标任务的责任人、完成时限

和完成质量，进行周汇报、月考核，调动督查部门和人员工作积极性。坚持完

善各项工作制度，强化纪律约束，提高相关人员自身素质和业务水平。第二，

要注重时效，实现各项工作流程的规范有序。要规范流程，对于领导会议决定

事项，领导批示件的办理，从呈批立项、下发督办通知、跟踪督办、反馈、形

成报告单和督查专报等每一个环节均要规定办理时限，并于每月底汇总一次办

理情况，向领导汇报。要简化程序，严格按照“简、短、精”的要求，坚持中心

工作重点查、热点问题反复查、领导批示和重要会议部署专项查的原则，简化

目标管理督查各项程序，尽力避免党政重复查，更多地采取党组、纪检、行政

各部门联合督查的方式，降低督查成本。第三，要协调各方，确立起督查工作

权威。督查过程是协调服务过程，要与各单位紧密配合，特别应与纪检和组织

人事部门协调一致，扩大督查工作的影响力和作用力。同时争取领导的重视和

支持，发挥督促检查、组织协调、直接查办、直接汇报、情况通报、干部任免

建议等权力，提高督查部门的地位。第四，要制度到位，建立起保障机制。要

落实督查工作责任制，按照“谁分管、谁负责，谁经办、谁落实”的工作原则，

实行归口管理，分级负责；要落实督查工作反馈制度，贯彻“交必办、办必果、果必报”的工作要求，及时反馈落实情况。对于领导有明确时限要求的督查事项，坚决要求在规定时间内办结并反馈；健全会议制度，采取“月考评会”等形式，

定期听取单位工作进展情况汇报，办公室汇总督查事项的办理进展和落实情况，以《督查专报》、《目标管理与督查》等形式通报；要落实奖惩制度，将督查

结果作为有关干部“评优树先”和干部使用的重要依据。

督查工作人员必须摆正位置。督查人员是接受领导委派开展督查工作的，必须

不折不扣地体现领导意图，完成领导交给的督查任务。从这个意义上讲，督查

工作是领导活动的延伸和辅助，是一项带有使命感的严肃工作。但是，实际督

查工作对象是千差万别的，遇到的情况是错综复杂的，切不可以越俎代庖擅自

表态，只能依据具体情况出谋划策，提出合理化建议，使领导意图尽快得到落实。督查人员是联系沟通领导和基层的桥梁和纽带，是抓好工作落实的促进者

和协助者，要使被督查单位遇到难题想到你，协调矛盾用着你，工作懈怠害怕