于目前基层公安工作和队伍现状的几点思考

关于目前基层公安工作和队伍现状的几点思考

[原创] 2012-03-09 文章评分：

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题外话：这是代好友发的文章，你知道的，哈。主要是我觉得现在网络比较妖魔化公安民警。其实大部分民警是好的，害群之马在每个地方也都是少数，5%左右。但这些人反而活的更好。唉。这篇文章主要是一个基层民警真正的感受，也有助于大家正确认识这个行业，这个人群。同时，我也想听听新车评网友对这个行业和群体的认识评价。

关于目前基层公安工作和队伍现状的几点思考

胡锦涛总书记指出：“在全部的公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。”因此，要切实抓好公安基层基础工作，首先就要切实抓好基层公安队伍的建设，否则，公安基层基础工作就会成为无源之水，无根之木，难以取得实效。为此，必须理性分析基层公安队伍中存在的种种问题，并有针对性地加以解决，为公安基层基础工作提供强大的人力保障。本文主要从基层公安工作和队伍现状的分析入手，找出存在的问题，并就有关解决对策做一个浅陋探讨。

一、基层公安工作和队伍目前现状分析

对基层公安队伍现状的评估绝不能只停留在宗旨观念、思想作风、执法水平等脱离基层民警实际的看似深刻实则务虚的分析上，而应以与时俱进、实事求是的态度，切实了解基层民警真实的思想、工作和生活状况，切实知晓他们需要解决什么问题。只有这样才能真正把准脉搏，对症下药。

现状一：公安机关越来越高的政治地位与普通民警越来越低的社会地位之间的落差。

近年来，特别是全国二十公以来，各级党委政府对公安工作的重视程度都大大提高了，公安机关的政治地位越来越高，最直接的表现就是全国各级公安机关的一把手纷纷进入了各级党委政府领导班子。公安机关政治地位的提高为公安事业的长远发展应该说是打下了一个良好的基础，但同时也应该清醒地看到，在整个公安机关和上层领导的社会政治地位不断得以提高的同时，广大基层民警的社会政治地位却没有得到相应的提升。主要表现在一是基层民警的政治待遇低。与其他政府职能部门相比，基层公安机关的领导职数与民警数之比过小，这种政治资源的不平等配置使得公安民警在晋升、工资、地位等方面处于绝对劣势。另一方面，政治资源的劣势并没有得到其它形式的补偿，非领导职务晋升这条通道并不顺畅，导致大部分民警在公安机关奋斗一辈子还是一个一般干部，影响了民警的切身利益。二是基层民警的社会地位有趋低之势。随着社会法治化进程的不断加快，公安机关执法理念的转变，民警角色的定位实际从过去的以专政为主变成了以服务为主。但在执法理念转变的同时对民警合法权益的保护并没有及时跟上，再加上公安机关一些不切实际的过高承诺（如有困难找民警等），还有各地实际上存在的种种非法律法规的“执法禁区”，使得在群众眼中，民警由过去高高在上的专政者变成了一个可以随时指责的服务者。这点从现在日益增多的袭警案中也可得到佐证。公安机关政治地位的提高意味着公安机关的社会责任和任务的增加，而普通民

警社会地位的日趋低下则意味着民警完成任务的心理压力和警务成本的增加，两者反差越大，公安工作发展的阻力越大。

现状二：公安机关高强度高危险性的工作与普通民警低收入低福利的待遇之间的落差。

单纯从表面上来看，各地公安机关的收入在各地来说算不上最差，应该都在中等程度，但从工作量与收入量来看就明显偏低，不成比例。首先警察这个职业是个高危险职业。警察队伍“天天在牺牲，时时在流血”，是和平时期死伤最多的一支队伍。据统计，近年来平均每年都有460多名警察牺牲，平均每天就有不止1名民警牺牲，近17名民警负伤。其次警察这个职业是个高强度职业。北京市社科院社会科学研究所的一项长达两年的跟踪调查表明，警察在所有行业中是工作时间最长的。研究还表明，在所有的公务员中，警察的工作量最大：一个警察一年的工作量已经相当于同级政府部门公务员两年半的工作量。公安部的有关统计数据则显示：中国警察一般每天要工作11～15小时，而且平均3周才能休息一天。这种长时间高强度、超负荷的劳动直接的后果就是警察的身心俱疲，难以为继。而民警的月收入据有关公安内网上的调查，60%的民警在800到1500元之间，明显低于全国公务员的平均数（本文成文于两年前，此是两年前数字）。这种高强度高危险性的工作与普通民警低收入低福利的待遇之间的落差越大，民警的工作积极性就会越差，公安队伍的凝聚力也就会越来越弱。现状三：公安机关越来越严的执法要求与越来越差的执法环境之间的落差。

在各级公安机关把执法质量作为公安工作生命线的今天，公安执法质量考核的要求日益严格、标准日益提高、程序日益规范，责任追究日益严厉。但在我们公安机关从严要求的同时，公安执法环境并没有跟着优化，甚至还存在恶化的趋势。一是公安机关普遍存在着重责任追究而轻执法保障的问题。在责任追究方面，相继出台执法过错追究制、离岗培训、末位淘汰等刚性措施，而执法保障方面反而进行了削弱，象取消基层留置室等都在一定程度上削弱了民警办案的法律武器。加上民警实际办案中又大量存在法律法规不健全（法律法规的制定必然滞后于客观实际）和程序规定复杂烦琐脱离实际的情况，导致一线执法办案民警无所适从，束手束脚。二是公安执法环境不仅未得到改善反而有日益恶化的趋势。民警的义务和权限界定不明，在深化民警义务的同时，不但没有强化民警与之对等的权利保障，反而加以削弱。与此同时，有的地方领导一味求稳定，对民警在执法过程中受到当事人侵害的不敢大胆为民警撑腰，怕群众闹事；有的甚至反过来处理当事民警，以求得当事人不吵不闹。而一旦民警在执法过程中出现差错，各级领导处理起来却毫不手软，甚至将处理民警作为其政绩之一，大肆宣扬。由此导致的直接后果就是袭警案的高发了，以至于公安部和最高检察院要联合下发通知称要理直气壮地打击袭警行为，这实在是作为执法者民警的悲哀。凡此种种必然导致在民警在实际工作中缩手缩脚，消极厌战，普遍存在“能不干的尽量不干，能少干的尽量少干，必须干的尽量应付着干”的思想倾向。

现状四：公安机关日趋繁杂的公安保卫任务与日趋落后的警务运行体制之间的落差。

随着我国经济的发展进入转轨的关键期，社会存在矛盾和危机日益突出：贫富分化、腐败、地区差距、失业、下岗、邪教组织等问题特别突出，社会治安正面临着空前的严峻的考验；与此同时，各级党委政府对稳定的需求也高于以往任何时候，构建和谐社会理念的提出正是这种需求的反映，因此公安机关所肩负的任务越来越重也是不言而喻的了。但与此形成鲜明反差的是公安机关警务运行体制从根本上讲仍然是沿用建国初期人口流动相动固定时的静