公共危机管理-自然灾害处置

我国自然灾害的严峻形势
汶川大地震 1、强度非常大，面积非常广 2、灾区的区域结构非常特殊 3、灾区内部的地形非常复杂 4、交通干线以及许多乡村道路中断 5、余震频次比较多，次生灾害相当严重 6、紧急转移人口特别多，需要安置的任务非常重
我国自然灾害的严峻形势
汶川大地震 1、强度非常大，面积非常广 2、灾区的区域结构非常特殊 3、灾区内部的地形非常复杂 4、交通干线以及许多乡村道路中断 5、余震频次比较多，次生灾害相当严重 6、紧急转移人口特别多，需要安置的任务非常重
2008年：
1月10日,雪灾殃及中国19个 省份 2月17日, 中四川特大沙尘暴 3月20日, 内蒙古鄂尔多斯市 黄河杭锦旗奎素段发生决堤 3月21日, 新疆自治区和田地 区于田县发生7.3级地震 5月12日, 四川汶川8.0级特 大地震 5月30日, 青岛市暴发浒苔水 污染事件 6月11日,南方洪灾(贵州、湖 南、江西、广西、广东、浙 江、福建、上海等12个省/区 /市不同程度发生洪涝灾害) 7月18日, 今年最严重的台风 “海鸥”重创台中市 7月23日,新疆遭遇自1974年 以来最为严重的旱灾 7月28日, 台风“凤凰”袭击 台北 8月30日,四川攀枝花6.1级 地震 10月5日，新疆乌恰6.8级地 震 10月6日,西藏当雄县6.6级 地震 11月2日，云南省楚雄县受 到泥石流和洪水侵袭 11月10日 青海海西6.3级地 震
灾害的管理手段上也从传统的工作手段，转 到高科技装备的应用 缺陷： 工作程序的指导还存在较大的局限性 以人为本的体制建设方面存在着重大缺陷 缺乏统一强大的实体性救灾机构 我们的预案过于原则，很多预案缺乏工作规 程
Hale Waihona Puke Baidu
基本管理的工作系统
国家减灾委员会 组织协调全国抗灾救灾工作，并且协调开展减灾重 大活动 . 国家灾情会商机制与预警系统 国家自然灾害救助的应急预案系统 1、以工作来划分等级 2、第二个指标是转移人口 国家自然灾害救助的应急响应系统
国家自然灾害救助的应急响应系统 1、24小时到达灾区 2、救灾物资24小时内要救助灾民到位 3、中央应急救助资金72小时内下到灾区 救灾物资储备与救灾装备系统 灾害救助的动员系统 全国恢复重建工作管理系统





4月23日，新疆吐鲁番地区23日17时起， 吐鲁番地区开始遭遇30年不遇的 强风袭击。 4月24日，敦煌、酒泉、张掖、民勤等13个观测站出现沙尘暴、强沙尘暴和 特强沙尘暴。 4月25日， 台湾一条交通要道北二高七堵路段山崩，从空中鸟瞰，有大面 积的崩坍。 4月26日10点59分台湾东部发生里氏6.6级地震，震央在台东外海190公里， 深度20公里,全台有感。 4月26日13时40分左右，石家庄市区突然暗云压境，西部天空完全被昏黄暗 红的云层笼罩，石家庄市区能见度大幅降低，昼如黑夜,天空出现“红云”。 截止4月26日，湖南省4月连续发生较大降雨过程，湘江水位持续上涨。湘 江干流洪水致28.75万人受灾，紧急转移2.8万人。 4月29日08时48分19秒,在湖北省恩施土家族苗族自治州巴东县(北 纬:31.07°、东经:110.3°)发生M1.8级地震。 4月29日9时30分，湖北省巴东县发生2.5级地震（北纬31.10度，东经 110.28度）。 4月29日22时22分37秒， 四川省绵阳市北川羌族自治县、阿坝藏族羌族自 治州茂县交界地带发生3.3级地震。 4月30日2时36分，邢台市宁晋县、新河县交界（北纬37.5,东经115.1）发 生3.3级地震。属1966年邢台大地震老震区的余震。 5月6日，重庆梁平县遭特大暴风雨袭击。 5月5日-6日罕见暴风雨强势来袭，南方部分省市连连告急，受灾人数之多触 目惊心：湖南169万，重庆137万，广东87万余，江西赣南26万。

调整和充实了灾害动员机制 鼓励志愿者开展服务，支持社会的互助 全面开放舆论报道救灾体系 建立全国哀悼日制度
我国自然灾害管理面临着重大的转型
灾害管理的目标从强调减少经济损失转向以 人为本 管理内容从事后救济转向全方位救助与减灾 和备灾 从单一职能部门转向系统预案与综合协调 灾害的管理过程上从封闭性转向全方位透明 管理标准上也从经营型转向数据化、程序化、 项目化
公共危机管理
自然灾害事件应对处置
提纲：
我们国家自然灾害的严峻形势 我们国家自然灾害管理 应急救助系统 应急救助工作机制 （汶川地震） 自然灾害管理面临的重大转型
2010年：
1月13日夜间开始，新疆塔城地区出现降雪天气，这是该地 区60年一遇的连续暴雪严寒天气。 1月24日10点36分14秒(北京时间)，在山西省运城市河津 市、万荣县交界(北纬35.50度，东经110.70度)，发生(M)4.8 级地震，震源深度12.0公里。太原无震感，西安等地有震感。 1月31日 四川重庆交界5.0级地震 2月25日 云南楚雄5.1级地震 3月6日：唐山市与滦县交界发生4.2级地震，北京有震感 3月4日：台湾高雄6.7级地震，大陆东南沿海省份有震感 3月20日，风沙天气带给中国一场巨大的沙尘暴，来自内蒙 古干旱地区的沙尘蔓延数千公里抵达中国东部和南方地区。甚 至扬尘天气还影响至台湾和日本。 4月9日 北京 天津 唐山等地发生了四级左右地震 4月14日 早晨7时49分，青海省玉树藏族自治州玉树县发 生7.1级地震，震源深度33公里，属于浅源地震，震中位于县城 附近。
冬春困难群众救助管理系统 国家减灾的组织指导系统 救灾与减灾的科技应用推广系统
自然灾害管理的基本工作机制
民政系统的灾情报送工作机制 2小时报告制 灾情监测工作机制 24小时不间断灾情监测 应急联络机制 核心联络电话：83559999 自然灾害应急相应的启动机制 应急救助资金的拨付体制 恢复重建工作机制 冬春救助的这样一套工作指导机制 减灾、备灾的指导工作机制


8.31 青海海西5.9级地震 8.28 青海海西6.4级地震 7.24 西藏尼玛5.6级地震 7.16 台湾花莲海域5.2级地 震 7.14 台湾花莲海域6.7级地 震 7.10 云南姚安、祥云交界 5.2级地震 7.09 云南姚安6.0级地震 6.30 四川什邡、绵竹交界 5.0级地震 6.30 四川绵竹5.6级地震
我国自然灾害的严峻形势
汶川大地震 1、强度非常大，面积非常广 2、灾区的区域结构非常特殊 3、灾区内部的地形非常复杂 4、交通干线以及许多乡村道路中断 5、余震频次比较多，次生灾害相当严重 6、紧急转移人口特别多，需要安置的任务非常重
我国自然灾害的严峻形势
汶川大地震 1、强度非常大，面积非常广 2、灾区的区域结构非常特殊 3、灾区内部的地形非常复杂 4、交通干线以及许多乡村道路中断 5、余震频次比较多，次生灾害相当严重 6、紧急转移人口特别多，需要安置的任务非常重
2009年：



12.19 台湾花莲海域6.7级 地震 12.14 新疆哈密5.1级地震 11.28 四川什邡、彭州交 界5.0级地震 11.08 西藏昂仁5.6级地震 11.05 台湾南投5.9级地震 11.05 青海海西5.1级地震 11.02 云南宾川5.0级地震 9.19 陕西宁强5.1级地震
当前我国自然灾害发展趋势
极端性气候现象增多 地震到了一个活跃期 灾害损失是日益加重的趋势 灾害和国家的社会安全、经济安全、政治安 全紧密联系
《后天》
本片描绘了温室效应造成气 候异变，地球陷入第二次冰 河世纪的故事。丹尼斯· 奎德 扮演研究气候变化的科学家 霍尔教授，他根据观察和研 究史前气候的规律，提出严 重的温室效应将造成气温剧 降，地球将再次进入冰河时 候的假设。结果，这个预言 变成了现实，龙卷风、海啸 和暴风雪接踵而至，人类陷 入了一场空前的末日浩劫。
汶川地震
建立新的最高领导指挥体制 建立军队与所有紧急救援力量全面投入应急 救援的机制 建立了跨区域、跨部门，一体性紧急安置灾 区群众生活的机制 启动了国际竞争救援的参与机制 紧急启动建设临时住所的机制 制订了三个月的临时生活救助政策
确定一体处理政策，建立抚慰金制度 制订了医疗卫生救助政策和孤儿、孤老、孤 残人员的救助政策 农户恢复重建标准 建立一个一省支援一个重灾县的体制 颁布了《汶川地震灾后恢复重建条例》系统 规范灾后重建工作 建立科技力量系统投入的机制
我国自然灾害的严峻形势
汶川大地震 1、强度非常大，面积非常广 2、灾区的区域结构非常特殊 3、灾区内部的地形非常复杂 4、交通干线以及许多乡村道路中断 5、余震频次比较多，次生灾害相当严重 6、紧急转移人口特别多，需要安置的任务非常重
我国自然灾害的严峻形势
汶川大地震 1、强度非常大，面积非常广 2、灾区的区域结构非常特殊 3、灾区内部的地形非常复杂 4、交通干线以及许多乡村道路中断 5、余震频次比较多，次生灾害相当严重 6、紧急转移人口特别多，需要安置的任务非常重