关于林州市城市规划建设与管理情况的调研考察报告

关于林州市城市规划建设与管理情况的调研考察报告

市政协“城市规划建设与管理”调研组

（2009年7月30日）

按照市政协2009年调研课题安排，7月份以来，市政协社会法制和人口资源环境委员会组成调研组，采取听取汇报、座谈研讨、现场考察等方式，对我市城市规划建设与管理情况进行了广泛深入的调研。为开阔视野，借鉴经验，调研组还到河北省的定州、涿州，山东省的章丘、滕州等县级市进行了学习考察。现将调研考察情况报告如下：

一、我市城市规划建设与管理基本情况

近年来，市委、市政府坚持以科学发展观为指导，高度重视城市建设工作，围绕“建设秀美宜居中等城市”总目标，以修编总体规划为龙头，以“一轴两改”为重点，以打造山水名城为目标，逐步完善功能，打造亮点，提升品位，城市规划建设管理工作迈上了新的台阶。

（一）重视规划先行，为建设提供科学依据。我市先后四次对《城市总体规划》进行编制和修编。现行规划控制区面积37.8平方公里。去年10月份以来，聘请清华大学开始新一轮城市总体规划修编工作。目前，《林州市城市空间发展战略研究》、《林州市城市总体规划》已完成了实地勘察和资料收集工作，规划大纲已征求了有关方面意见。在规划实施监督上，坚持建设项目审批“三公示”、“市长一支笔审批”和“一书两证”、审批验收等制度，出台了《关于红旗渠大道规划管理意见》和《关于调整城市区域规划建设范围切实加强控制性管理的意见》，严格实行规划项目指挥部例会会审制度，严把项目准入关、规划关、质量关，切实维护规划的严肃性。

（二）加快建设步伐，城市功能逐步完善。一是加快城市道路建设。在“十五”期间投资2亿元建设北三环、东外环、西二环等道路的基础上，去年以来，围绕“一轴两改”工作重点，开始建设和筹备红旗渠大道西延、中段改造等5条道路，初步形成了“八纵十五横”的城市道路网络，进一步拉大了城市框架，建成区面积达到17平方公里。二是加快了“一轴两改”建设步伐。先后对面粉厂、政府原址、老八一厂、大众药玻等10余家企事业单位及向阳街、利民街实施改造；启动了原食品厂、市委原址、文化馆、马肩村、畜牧局原址等改造项目；西街村、李庄村改造正在筹备和运作；围绕红旗渠大道中轴线，开工建设了人民公园、农企大厦、新三馆、桂园小学等一批公建项目，人民广场、山林公园、人民剧院、工人文化宫等项目正在筹备。在“两改”同时，开发建设了桂园东区、东方美庐、家和港湾、和苑等住宅小区；今年相续开工了中房印象等5个小区，增添了城市亮点。三是加大了城市绿化力度。共建成大小游园绿地、街头绿地23片；片林、防护林30余块；道路绿化带9万余延长米、行道树18000棵；各类球类植物、花灌木1万余株。建成区绿化面积435 公顷，公共绿地面积78.52公顷，绿化覆盖面积485公顷，提升了城市品位。2006年，我市创建成为省级园林城市。与此同时，加快了城市公共事业发展，自来水普及率100%；城市日供气2万余方，供气率70%；供热管网覆盖面积80万平米，实际供热40万平米；万人拥有公交车6标台；城市排水管网108公里，污水管网24公里，污水处理率达到78%，进一步改善了城市公共服务功能。

（三）完善机制体制，城市管理日趋规范。我市的城市管理工作经历了由多家行政部门分散执法管理，向专门机构集中执法、统一管理的转变。2004年城市管理局组建以后，解决了过去执法队伍分散，各自为政，多头执法，交叉执法的问题，基本理顺了体制机制。几年来，城管部门与4个街道及城郊乡，按照各自的职责分工，密切配合，总结经验，建章立制，积极探索城市管理的方法方式，集中整治与日常监管相结合，加强了市容市貌整治，依法严厉打击违法违章建设，努力提高环卫水平，城市管理工作逐步纳入规范化、经常化、法制化轨道。1994年以来，我市连续保持了省级卫生城市称号。

二、定州、涿州、章丘、滕州四市城市规划建设与管理基本经验

调研期间，调研组先后赴河北定州、涿州，山东章丘、滕州四个县级市学习考察，进一步解放了思想，开阔了眼界，增长了见识，更新了观念，启发了思路，受益匪浅。归纳起来，四市城建工作的基本经验是：

1、规划起点高，监管严。四市均按照“百年规划、百年负责、百年不落后”的要求，聘请高水平规划单位完成了新一轮城市总体规划修编，准确城市定位，规划起点高，具有超前性，同时，对重要地段、重要节点、标志性建筑群和建筑物的详细规划，精心设计，体现了整体规划大气、细节规划精湛的要求。在执行规划上，四市提出“规划即法，执法如山”的理念，保证了规划的严肃性和权威性。定州市还在市人民广场建设了规划展厅，制作了大型城市规划模型，接受群众对规划实施的监督。

2、旧城改造理念新，规模大。一是旧城、城中村以集中联片改造为主，规模较大。定州市推行了整体规划、板块招商、区片改造的改造模式。涿州市规定，改造面积每块不得少于百亩，同时开展了以拆除“临危破旧陋”为主的“五拆”工作，共拆除违法建设1.3万平方米，拆除破旧建筑3.5万平方米。滕州市今年动工成片改造19个村，全部以村为主，一拆就是上百亩，其中滕州国际商贸城，占地360亩，总投资15亿元；荆善安居南区，占地面积61310平米，规划用地55700平米，建筑面积95328平米。二是结合实际制定了比较合理的拆迁补偿方法，调动了街道、村和群众改造的积极性。涿州市在“两改”中规定，改造的业主是城中村或城郊村，并按照以人为本的原则，统一制定了土地补偿标准，地上附属物由政府提供几家评估公司，拆迁户选择信任的公司进行评估作价后予以补偿，同时按照每人30平米居住面积、10平米商业面积予以分配，调动了拆改主体和拆迁户的积极性。更重要的是，在拆迁中以政府为主导，拆迁方案、办法和补偿标准一致，减少了拆迁难度。三是建设理念新。四个市在旧城、旧村改造中，只要是沿街、沿路改造的区域，都把建设区域后退作为一项刚性指标，留出绿化空地10－50米，把商业门面建进小区内；所有道路视角一律退让50－100米，用于绿化，楼房向高层发展，提高了小区建设品位。

3、绿化手笔大，标准高。四个市都在绿化上下了很大功夫。比如，道路建设均以五版式为主，所有建筑物均后退50米以上，在慢车道与建筑物中间进行立体绿化。涿州市建成了18座综合性公园和敞开式街头游园，在老城区实施了破硬建绿、拆墙透绿、见缝插绿工程，居民生活区300米见绿、500米见园。章丘市把“长度、宽度、高度、密度和精细度”作为绿化的主要标准，该市把市政府的200亩原址全部建成了开放式公园，与原有的百脉泉公园连在一起，面积达500余亩。滕州市先后在老城区建成了10余个开放式公园和游园，今年又开始在市政府原址上建设市民广场，并投资5000多万元，在8个区域大搞绿化工程；组织开展了认养绿地活动，共认养绿地70.2万平方米，投资2858万元，新增绿地25.2万平方米。

4、管理力度大，精细度高。涿州市把“整合法律法规，理顺执法机制”作为城市管理执法的基础，对城市管理执法的行政处罚权进行了系统地梳理，并将梳理好的执法依据通过媒体向社会公示，截止目前，共汇总涉及城市管理执法的法律、法规、规章27部，梳理行政处罚权151项、行政强制权3项，编制了《涿州市城市管理相对集中行政处罚权实施细则》，使每个执法队员熟练掌握执法技能，提高了执法质量。同时结合城管执法实际情况，归纳整理了执法文书范本50余种，并将行政处罚程序制成流程图公布上墙，有效提高了执法透明度。在管理工作上，着力推动城市管理工作由城镇管理向城市管理、由粗放型向精细化管理、由执法型向服务型转变，提高了管理效果；在治理马路市场和乱停乱放上，疏堵结合，以疏为主，