水布垭工程可持续发展调研与评估报告

水布垭工程可持续发展调研与评估报告

水布垭电站评估小组

2009年12月

水布垭工程可持续发展调研与评估报告

评估小组成员

国家水电可持续发展研究中心：禹雪中 杨桐鹤

河海大学：施国庆 张晓晨 苏禹 安同侃

中国长江三峡集团公司：刘清华 程雪源

世界自然基金会：刘铁军

大自然保护协会：吕彤

湖北清江水电开发有限责任公司：陈德政 孙定国 于祥明

湖北恩施州移民局：谢建平

目录

1 前言 (1)

1.1 评估工作背景 (1)

1.2 评估活动的目的 (1)

1.2 评估活动的内容 (1)

2 试用评估过程 (2)

2.1 评估小组组成及分工 (2)

2.2 评估工作过程 (3)

2.2.1 前期准备 (3)

2.2.2 现场调研 (3)

2.2.3 评估会议 (4)

3 水布垭水电站概况 (5)

4 评估内容 (5)

4.1 社会方面评估 (5)

4.1.1 评估结果 (5)

4.1.2 基本评价 (20)

4.2 经济方面评估 (20)

4.2.1 评估结果 (21)

4.2.2 基本评价 (27)

4.3 环境方面评估 (28)

4.3.1 评价结果 (28)

4.3.3 基本评价 (40)

4.4 总体评价结果 (40)

5 评估规范意见及建议 (42)

5.1 实用性 (42)

5.2 适用性 (42)

5.3 规范内容 (42)

5.4 执行指南 (43)

5.5 评分方法 (43)

5.6 结果表现形式 (43)

5.7 易用性 (44)

6 总结和建议 (44)

6.1 工作总结 (44)

6.2 意见建议 (44)

1 前言

1.1 评估工作背景

2009年9月，国际水电协会发布了《水电可持续性评估规范》草案，同时开展为期3个月的规范咨询和试用活动。规范试用活动将选择不同地区、不同开发阶段的水电工程，采用规范草案的相应内容进行评估，在评估过程中重点对规范实用性、适用性、易用性和表达方式等方面进行检验，在此基础上对规范的完善提出意见和建议。

2009年6月，在冰岛召开的IHA世界水电大会期间，确定中国清江水布垭水电站作为中国开展试验性评估的工程。2009年10月，国家水电可持续发展研究中心组织河海大学、中国长江三峡集团公司、世界自然基金会(WWF)、大自然保护协会(TNC)和清江水电开发有限责任公司等单位，成立了试验性评估工作小组，同时开始前期准备工作。2009年11月19-26日，评估小组赴湖北宜昌、恩施开展了调研和评估工作。

1.2 评估活动的目的

本次评估活动的主要目的包括以下几个方面：

(1)结合试验性评估活动，对评估规范的内容、有效性和实用性等方面进行评价，提出修改完善的意见。

(2)根据国际水电协会的水电可持续性评价规范的内容和要求，对清江水布垭水电站提高可持续性提出建议。

(3)通过水布垭水电站的调研活动，了解我国水电工程实现可持续发展目标需要关注的问题。

1.2 评估活动的内容

清江水布垭水电站属于运行阶段的水电工程，因此适合采用规范第四部分进行评估。

规范第四部分“项目运行”的主要评估内容为：

经济/ 技术/管理方面 社会方面 环境方面

跨境问题 社会管理计划 环境管理

水资源管理 项目影响社区 流域管理

经济生存能力 土著居民 水库管理

财务生存能力 利益共享 环境流量与下游可持续性

公司管理 工作条件 生物多样性和物种入侵

采购 文化遗产 泥沙冲淤

市场, 创新和研究 公众健康 水质

资产可靠性 资产和社团安全性

对于评估规范，具体从以下几个方面进行评价：

(1)实用性

规范草案是否能够成为实用的评价工具，如果不是，要如何改进来增强其实用性。

(2)适用性

规范对于不同地区、规模、类型水电工程是否具有较好的适用性，如果存在问题，如何有效改进。

(3)规范内容

规范所包括的评估内容是否全面，是否有需要补充的内容。

(4)执行指南

为了帮助使用者更好理解评估规范和进行评估，规范提供了执行指南，规范草案的导论和指南说明是否有用，应如何改进。

(5)评分方法

对于规范目前的评分方法以及各个级别评分标准的评价和建议。

(6)结果的呈现

对规范评价结果表现方式的评价和建议。

(7)易用性

评估规范是否易于使用。

2 试用评估过程

2.1 评估小组组成及分工

评估规范主要涉及经济、环境和社会三个方面，评估内容和过程具有较强的

专业性，因此本次评估工作小组分为三个小组，分别开展经济、环境和社会专业的评估工作，各个小组的组成人员如下：

(1) 经济方面评估

① 中国长江三峡集团公司：刘清华，程雪源

②湖北清江水电开发有限责任公司：于详明，孙定国

③地方政府代表：谢建平

(2) 环境方面评估

① 国家水电可持续发展研究中心：禹雪中教授、杨桐鹤

② WWF北京办事处：刘铁军项目官员

③ TNC北京办公室：吕彤项目官员

(3) 社会方面评估

① 河海大学：施国庆教授、张晓晨博士、苏禹、安同侃

②湖北清江水电开发有限责任公司：陈德政原副总经理

2.2 评估工作过程

本次评估工作主要包括前期准备、现场考察和评估会议三个阶段，各个阶段的主要内容如下：

2.2.1 前期准备

由于评估规范十分强调证据的作用，为了保证评估工作的效果，在评估工作开始之前，评估工作人员与水布垭水电站的管理单位开展了相应的准备工作：

(1)评估小组3个专业负责人，针对本专业涉及的内容，开展前期准备工作，制定本专业的评估工作计划。根据评估规范的内容要求，提出支持评估工作需要收集的基础资料，提交水布垭工程管理单位提前准备资料。

(2)水布垭工程管理单位按照评估专业负责人提出的基础资料要求，准备相关基础资料，在评估工作开始前一周完成准备工作，并且在评估过程中提供相关资料。

2.2.2 现场调研

2009年11月21日至23日，评估小组工作人员赴水布垭水电站库区开展了