水布垭工程可持续发展调研与评估报告

水布垭工程可持续发展调研与评估报告水布垭电站评估小组2009年12月水布垭工程可持续发展调研与评估报告评估小组成员国家水电可持续发展研究中心：禹雪中 杨桐鹤河海大学：施国庆 张晓晨 苏禹 安同侃中国长江三峡集团公司：刘清华 程雪源世界自然基金会：刘铁军大自然保护协会：吕彤湖北清江水电开发有限责任公司：陈德政 孙定国 于祥明湖北恩施州移民局：谢建平目录1 前言 (1)1.1 评估工作背景 (1)1.2 评估活动的目的 (1)1.2 评估活动的内容 (1)2 试用评估过程 (2)2.1 评估小组组成及分工 (2)2.2 评估工作过程 (3)2.2.1 前期准备 (3)2.2.2 现场调研 (3)2.2.3 评估会议 (4)3 水布垭水电站概况 (5)4 评估内容 (5)4.1 社会方面评估 (5)4.1.1 评估结果 (5)4.1.2 基本评价 (20)4.2 经济方面评估 (20)4.2.1 评估结果 (21)4.2.2 基本评价 (27)4.3 环境方面评估 (28)4.3.1 评价结果 (28)4.3.3 基本评价 (40)4.4 总体评价结果 (40)5 评估规范意见及建议 (42)5.1 实用性 (42)5.2 适用性 (42)5.3 规范内容 (42)5.4 执行指南 (43)5.5 评分方法 (43)5.6 结果表现形式 (43)5.7 易用性 (44)6 总结和建议 (44)6.1 工作总结 (44)6.2 意见建议 (44)1 前言1.1 评估工作背景2009年9月，国际水电协会发布了《水电可持续性评估规范》草案，同时开展为期3个月的规范咨询和试用活动。

规范试用活动将选择不同地区、不同开发阶段的水电工程，采用规范草案的相应内容进行评估，在评估过程中重点对规范实用性、适用性、易用性和表达方式等方面进行检验，在此基础上对规范的完善提出意见和建议。

2009年6月，在冰岛召开的IHA世界水电大会期间，确定中国清江水布垭水电站作为中国开展试验性评估的工程。

2009年10月，国家水电可持续发展研究中心组织河海大学、中国长江三峡集团公司、世界自然基金会(WWF)、大自然保护协会(TNC)和清江水电开发有限责任公司等单位，成立了试验性评估工作小组，同时开始前期准备工作。

2009年11月19-26日，评估小组赴湖北宜昌、恩施开展了调研和评估工作。

1.2 评估活动的目的本次评估活动的主要目的包括以下几个方面：(1)结合试验性评估活动，对评估规范的内容、有效性和实用性等方面进行评价，提出修改完善的意见。

(2)根据国际水电协会的水电可持续性评价规范的内容和要求，对清江水布垭水电站提高可持续性提出建议。

(3)通过水布垭水电站的调研活动，了解我国水电工程实现可持续发展目标需要关注的问题。

1.2 评估活动的内容清江水布垭水电站属于运行阶段的水电工程，因此适合采用规范第四部分进行评估。

规范第四部分“项目运行”的主要评估内容为：经济/ 技术/管理方面 社会方面 环境方面跨境问题 社会管理计划 环境管理水资源管理 项目影响社区 流域管理经济生存能力 土著居民 水库管理财务生存能力 利益共享 环境流量与下游可持续性公司管理 工作条件 生物多样性和物种入侵采购 文化遗产 泥沙冲淤市场, 创新和研究 公众健康 水质资产可靠性 资产和社团安全性对于评估规范，具体从以下几个方面进行评价：(1)实用性规范草案是否能够成为实用的评价工具，如果不是，要如何改进来增强其实用性。

(2)适用性规范对于不同地区、规模、类型水电工程是否具有较好的适用性，如果存在问题，如何有效改进。

(3)规范内容规范所包括的评估内容是否全面，是否有需要补充的内容。

(4)执行指南为了帮助使用者更好理解评估规范和进行评估，规范提供了执行指南，规范草案的导论和指南说明是否有用，应如何改进。

(5)评分方法对于规范目前的评分方法以及各个级别评分标准的评价和建议。

(6)结果的呈现对规范评价结果表现方式的评价和建议。

(7)易用性评估规范是否易于使用。

2 试用评估过程2.1 评估小组组成及分工评估规范主要涉及经济、环境和社会三个方面，评估内容和过程具有较强的专业性，因此本次评估工作小组分为三个小组，分别开展经济、环境和社会专业的评估工作，各个小组的组成人员如下：(1) 经济方面评估① 中国长江三峡集团公司：刘清华，程雪源②湖北清江水电开发有限责任公司：于详明，孙定国③地方政府代表：谢建平(2) 环境方面评估① 国家水电可持续发展研究中心：禹雪中教授、杨桐鹤② WWF北京办事处：刘铁军项目官员③ TNC北京办公室：吕彤项目官员(3) 社会方面评估① 河海大学：施国庆教授、张晓晨博士、苏禹、安同侃②湖北清江水电开发有限责任公司：陈德政原副总经理2.2 评估工作过程本次评估工作主要包括前期准备、现场考察和评估会议三个阶段，各个阶段的主要内容如下：2.2.1 前期准备由于评估规范十分强调证据的作用，为了保证评估工作的效果，在评估工作开始之前，评估工作人员与水布垭水电站的管理单位开展了相应的准备工作：(1)评估小组3个专业负责人，针对本专业涉及的内容，开展前期准备工作，制定本专业的评估工作计划。

根据评估规范的内容要求，提出支持评估工作需要收集的基础资料，提交水布垭工程管理单位提前准备资料。

(2)水布垭工程管理单位按照评估专业负责人提出的基础资料要求，准备相关基础资料，在评估工作开始前一周完成准备工作，并且在评估过程中提供相关资料。

2.2.2 现场调研2009年11月21日至23日，评估小组工作人员赴水布垭水电站库区开展了考察和调研活动，考察活动的目标是通过访谈和考察的方式，实际了解水布垭水电站建设和运行对库区经济、环境和社会的影响。

（1）水布垭工程可持续性发展调研座谈会11月21日上午，调研和评估成员在恩施土家族苗族自治州组织召开了水布垭工程可持续性发展调研座谈会。

恩施土家族苗族自治州副州长董永祥、副秘书长郑东来出席了会议。

恩施州发改委、国土局、旅游局、卫生局、环保局、水利局、民宗局、扶贫办、支水办、交通局共10个地方主管部门的领导和代表也参加了会议。

会上领导和代表对水布垭工程给当地社会经济带来的积极影响给与肯定，也对水布垭工程提高可持续发展水平提出了建议。

（2）水布垭移民安置点和水布垭库区的走访和考察11月21日下午到23日，调研人员对水布垭移民安置点和水布垭库区进行了走访和考察。

在恩施市三岔乡召开了镇政府领导、移民接纳村领导和移民代表参加的座谈会，详细了解水布垭工程移民安置的政策、实施和效果，并深入移民家中了解移民的实际生活情况。

调研人员还参观考察了景阳镇移民安置点，安置点内新建的景阳镇清江中学、景阳镇民族小学、景阳镇幼儿园等基础条件良好，设施完备。

2.2.3 评估会议2009年11月23日至25日，评估小组在宜昌召开了实验性评估工作会议。

在分析相关资料和现场调研的基础上，评估人员采用国际水电协会制定的《水电可持续性评价规范(草案)》对水布垭工程进行了试评估。

环境评估规范主要涉及经济、环境和社会三个方面，首先进行各专业方面的评估，然后进行集体讨论确定评估结果，评估具体安排如下：(1)11月23日下午，社会专业集体评估(社会专业小组已经提前完成分组评估工作)；(2)11月24日上午，经济和环境专业进行分组评估工作；(3)11月24日下午，经济专业集体评估；(4)11月25日上午，环境专业集体评估；(5)11月25日下午，评估小组全体会议，进行评估工作总结和讨论。

根据本次调研和评估工作获得的认识，评估小组对《水电可持续性评估规范(草案)》的完善提出了一些建议和意见，并对清江公司进一步实现可持续发展提出了建议。

3 水布垭水电站概况水布垭水电站是清江干流的龙头电站，是继隔河岩、高坝洲之后清江水电开发的第三个电站，位于湖北省恩施土家族苗族自治州巴东县境内，坝址距上游恩施市117公里，下距隔河岩水电站92公里，是华中电网调峰调频的骨干电站，是具备发电、防洪、航运为一体的大型水利水电枢纽工程。

电站水库具有多年调节性能，总库容45.8亿立方米，正常蓄水位高程400米。

电站装机4台，总装机容量184万千瓦，多年平均发电量39.84亿千瓦时。

枢纽由大坝、地下式电站厂房、溢洪道等组成。

大坝为混凝土面板堆石坝，填筑方量达1666.4万方，最大坝高233米，为目前此类坝型世界最高。

水布垭工程于1995年5月完成预可研报告，详细可行性研究报告于1998年10月编制完成。

2000年5月，国务院批准项目建议书，2001年6月，国务院批准可行性研究报告。

工程2002年主体工程开工，2007年首台机组发电，2008年8月全面投产运行。

4 评估内容4.1 社会方面评估社会专业评估包括IV-9社会管理计划、IV-10项目受影响社区、IV-11土著居民、IV-12利益共享、IV-13劳工与工作条件、IV-14文化遗产、IV-15公众健康、IV-16资产和社区安全共计8个层面的内容。

由于水布垭水电站在建设和运行期间，在受影响地区没有新发现文化遗产，因此文化遗产属于无关层面。

4.1.1 评估结果社会方面各个层面的评价结果见相应的工作表。

水电可持续性评价规范审核员工作表项目名称：湖北清江水布垭水电站评价层面名称： IV-9社会管理计划与项目背景或规模相关的考虑事项？水库移民后期扶持规划及其实施情况，库区与移民安置区基础设施建设及经济发展规划及其实施情况，库周区水库淹没、塌岸、滑坡及交通等遗留问题处理，水电站及其关联企业在促进当地社会经济发展（如招收本地职工、提供就业机会、社会帮扶等活动）的计划及其实施情况。

评分汇总：最高特征分数：___4___ 最低特征分数：___3___特征分数(1-5)被采访人证据 注释评价过程质量 4 恩施州副州长 董永祥州发改委副主任 肖谏成移民局副局长 尹文清水利局 邓学忠国土局 黄大铭环保局副局长 谭##旅游局办公室主任 程文民宗委主任 向国成卫生局 卢##交通局 李发刚 海事局 郭健清江公司陈总和移民办公室人员群众代表 水库移民后期扶持规划、《恩施市大中型水库移民后期扶持政策实施方案》、《恩施市水库移民后期扶持资金管理办法》、《清江水布垭工程恩施市库区移民搬迁补偿投资价差兑现实施方案》《湖北省清江水布垭工程库区库周交通桥梁错漏登复建规划报告》《湖北省清江水布垭工程库区倒卜笼等5处、土地淌等60处、中间溪等23处、皂树淌等16处、下坝河等5处琥珀体实物指标调查及移民安置报告》社会影响和问题的监测很到位，清江公司和地方政府考虑很全面，但个别人生产生活出现问题，部分村内基础设施还有待升级和完善。

如有些基础设施没有充足资金复建、有些事因为规划不深入没有列入复建计划，但这是极少的现象。