规范农村“三资”管理-推进农村基层党风廉政建设

规范农村“三资”管理，推进农村基层党风
廉政建设
农村集体“三资”管理，是农民群众普遍关注的热点、焦点、难点问题，也是诱发农村干部腐败的一个重要因素。

加强农村集体“三资”管理，历来是党中央、国务院重视“三农”工作的政策措施之一，也是加强农村基层党风廉政建设的重要制度之一。

2011年6月份，根据省农业厅《关于开展农村集体“三资”管理和财务管理规范化建设检查调研的通知》（赣农办字[2011]44号）文件要求，我县全面开展了农村集体“三资”清理工作，农村“三资”管理特别是农村财务管理上在一定程度上得到了规范，但仍然存在一些问题。

进一步加强“三资”管理对规范农村基层权力，加强源头预防腐败，维护农村的改革、发展和稳定有着十分重要的意义。

谈到如何规范农村“三资”管理，首先要知道什么是农村集体“三资”的概念，即：农村集体资金是指村组集体所有的货币资金，包括现金和银行存款；农村集体资产是指村组集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、债权等其它资产；农村集体资源是指法律法规规定，属于集体所有的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。

一、深刻认识规范农村“三资”管理的重要意义
一要认识到规范“三资”管理工作，是推进农村党风廉政建设的客观要求。

农村“三资”问题始终是农民群众最关心的热点难点问题，也是农村基层干部违纪违法问题的多发领域，更是引发农民群体上访的重要因素。

近年来，县农业局和各乡镇政府、农经站在规范和推进村级财务管理方面做了大量工作，使村级财务管理沿着规范化方向发展。

但从目前状况看，农村集体“三资”管理方面仍然存在着制度不够健全、“三资”登记和监管不到位的现象，基层党员干部涉及“三资”违纪违法案例逐年增多，据县纪委信访室提供的数据，2010年涉及农村“三资”管理的信访件为25件，立案件0件，2011年信访件32件，立案件3件。

随着国家各项强农惠农政策的增多，很多村（居）的经济实力不断增强，集体资金、资产、资源明显增多，开展“三资”清理、规范工作就更有必要，势在必行。

因此，只有不断规范农村“三资”工作，把问题消除在基层、在萌芽状态，才能有效地推进农村基层党风廉政建设。

如在2010年，八都镇院背村的李某、陈某等村“两委”干部，利用职务之便，多次共同参与截留套取私分国家财产共61737元，村集体财产33688元，在群众当中造成了极坏的影响，经县纪委调查处理，对李等人给予了开除党籍等处分，并移送司法机关处理。

二要认识到规范“三资”管理工作，是促进农村和谐稳定的重要举措。

当前，农村不稳定的因素较多，但一个主要原因就是农村财务不公开或公开不到位、集体资产分配不公、集体资源流
失严重等。

这些问题直接侵害了农民群众利益，影响农村党群、干群关系，影响了农村基层政权的巩固。

去年开展的“三资”清理工作也就是想通过建立制度、健全机制、规范农村“三资”管理，杜绝“三资”运行中的违纪违法问题，维护广大农民群众的根本利益，密切党群干群关系、转变干部作风、提高基层组织公信力，实现农村社会和谐稳定。

如2010年，水田乡风彼村的高某、黄某等“两委”班子成员，贪污集体修路工程款2万元、贪污国家粮食补贴2万4千多元，致使群众集体越级上访，严重影响了社会稳定。

经县纪委调查处理，高某等8名村“两委”成员严重违反纪律，并移送司法机关进行了处理。

三要认识到规范“三资”管理工作，是加快新农村建设的现实需要。

多年来的实践证明，凡是村级财务及“三资”管理搞得好的地方，村级经济就发展得又好又快。

开展农村集体“三资”清理，既可以堵塞“三资”管理漏洞，起到“节流”作用，又可以充分挖掘集体存量资产资源的增值潜力，发挥“开源”作用，增加村集体积累，为农村社会事业发展提供充足的资金保障，弥补新农村建设资金不足的问题，加快推进新农村建设进程。

二、当前我县农村集体“三资”管理的情况
（一）我县加强农村集体“三资”监督管理的主要举措
1、资金回“笼”，全面推行村级财务委托代理。

2003年，我县针对农村集体“三资”管理混乱，群众反映强烈的问题，结合农村税费配套改革，积极争取县委、县政府领导的支持，在全
县大力推行农村集体“三资”管理委托代理服务（即“村账乡代理”），全县18个乡镇全部建立了农经站，每个乡镇都至少配备了3人，全县249个村（居）委会财务全部纳入了乡镇农经站管理。

为了进一步规范农村集体“三资”管理，我县先后制定并下发了《吉水县村级专项资金管理办法》、《吉水县村级财务“村有乡管”实施办法》、《关于清理村级财务规范“村帐乡代理”，推进农村基层党风廉政建设的工作方案》、《吉水县村级财务管理制度》、《吉水县落实农村党风廉政建设任务开展农村“三资”管理专项检查工作方案》《农村集体“三资”管理暂行办法》等一系列文件，村级财务规范化管理工作取得明显成效。

2、资产入账，全面组织开展村级清产核资工作。

我县农村集体“三资”清理工作从2011年6月15日开始启动，通过走访、实地测量、查阅账目资料、召开村民代表会议等形式，由乡镇纪委牵头，财政所、农经站配合，对村集体所有的“三资”情况进行逐一核实，彻底摸清了底数，建立了明细台账，整理了合同档案。

目前，全县农村集体资产总额三亿八千六百多万元，其中货币资六千二百多万元元，固定资产三亿二千万元元；全县农村集体资源总面积两百四十多万亩，其中集体所有农用地总面积两百三十多万亩，集体所有建设用地总面积两万多亩。

3、交易进站，全面推行公开竞价和招标投标。

全面引入市场竞争机制，坚持“应进必进”的原则，村集体凡使用国家、集体资金建设的小型工程建设项目（包括农业、林业、交通、水利等）
的招标投标，集体资产、资源承包、租赁、出让和大宗物品采购等，没有进入县公共资源交易中心的，必须进入乡镇公共资源交易站进行公开竞价和招标投标。

为此，我县于2010年制定了《关于进一步优化乡镇便民服务中心建设，打造阳光便民利民服务超市》、《关于加强农村集体资金资产资源监督管理的实施意见》，其目的就是为了规范村集体资产资源的管理和处置。

去年以来，全县各乡镇公共资源交易站共交易宗数33宗，交易金额达到601.2万元，增收节支数62.3万元。

4、监督入网，加强农村集体“三资”管理信息化建设。

依托全省电子政务网络平台和应用平台，逐步建立农村集体“三资”计算机网络监督管理系统，实行省、市、县、乡四级联网。

逐步将村集体资产资源台账、项目招标投标进程、物资采购、合同审查等资产资源管理情况以及农村集体“三资”监督管理机构的工作职责、工作流程等录入监管系统，实现实时查询、实时分析和实时监督，提高监督管理水平。

（二）当前农村“三资”管理存在的一些问题
1、村级财务管理上：
（1）票据把关不严。

自从乡镇农经站运行以来，通过业务部门检查和相关部门审计情况来看，农经站与村委会办理票据移交时，农经站经办人责任性不强，对交接的票据只是对票据金额的核对，而对票据入账把关不严。

具体表现以下几个方面：
①白条入账多。

经审计发现，全县各村入账发票90%以上是
白条子，有的票据完全可以取得正规发票而未开具正规发票，特别是金额大的项目资金开支报销时，没有正规发票和合同，而以白条入账，有的村收入票据没有使用“吉水县村（居）委会统一收款收据”而是以未经审核的其他票据入账。

如根据2011年的村干部离任审计汇总，全县白条子支出574万多元，平均每村接近2万元，所有白条子支出又以新农村建设、村部建设和村级道路建设支出为主。

②票据报销手续不齐。

从农经站入账的票据来看，有的发票只有经手人和审批人签字入账，有的只有审批人签字入账，有的没有一人签字也入账。

如许多新农村建设的行政村，未按要求缴纳税款就直接到镇经管站报账，这是违反财经纪律的行为。

③村（居）委会招待费过多。

根据2011年审计结果汇总，上届村（居）委会任职期间，共支出招待费23952285.4元，以此次审计的300个村（居）委会平均，每个村（居）年均26613.65元。

高的如文峰镇水南背村委会2009年100164元、2010年81544元、2011年100171元；八都镇江背村三年281374.1元，每年93791元；八都镇兰花村三年260556.6元，年均86852.2元；八都镇龙城居委会三年235741.8元，年均78580.6元；水田乡石鼓村2009年90345.8元、2010年97108.07元、2011年105384.4元。

（2）做账不规范。

一是村级报账不及时。

有的村半年报一次账，有的村一年只报一次账，从而影响了农经站及时做账。

如阜
田镇育贤村、水田乡五星村、丰彼村、西流村、黄桥镇西岸村、枫江镇垇头村等；二是有的乡镇农经站对村级报账移交的票据没有及时整理装订，而是把票据进行积压堆放，几个月做一次账、甚至一年做一次账。

（3）票据管理不规范。

一是票据使用范围不规范。

没有严格按照《吉水县村（居）委会统一收款收据管理意见》执行，有的用“村（居）统一收款收据”开具计生押金、建房收费等中央和省已经取消的收款项目。

二是票据核销工作不到位。

按照票据管理办法规定，乡镇农经站每年年底都要对各村的收据进行核销、统一封存，而有的乡镇农经站对票据核销工作做得不够，只发放，不核销，造成票据管理混乱，甚至有的村有票据遗失现象发生。

2、集体资产、资源的管理、处置上：
（1）重大决策上不民主。

有些村干部在处理村级日常生活资产、资源上独断专行，刚愎自用，不征求村民意见，不按照“四议两公开”的程序进行决策，违法违规发包，最终导致村集体资产、资源无形流失。

如盘谷镇岭口村龙某、黎某，2011年分别担任村党支部书记、村委会主任期间，在未召开村民代表会议的情况下，将村委会所属的两块山场通过间伐形式流转给吴某某，致使吴某某滥伐山场34.1某，滥伐杉树蓄积164.9立方米，折合出材量115.5立方米，让村集体蒙受了巨大损失。

（2）村务公开流于形式。

现在很多村在开展村务公开上疲于应付，流于形式，对集体“三资”情况公开不及时、不彻底等现
象十分严重。

如金滩镇许某，在担任某社区党支部书记期间，在未召开村民大会及公开招标情况下，将土地平整工程承包给了许某某等人，在村务公开时只公开了此事项，却未对该工程75702.5立方米的土方量及551022的工程款向村民予以公开，严重侵犯了群众的知情权。

（3）资产收益管理不规范。

有的村以其他费用支出直接冲抵承包款和租金，收支均不入账；有的村收款后，干部私自保管挪用，长期不报账；有的村资产收益使用无计划，寅吃卯粮。

如在2011年财务清理的时候，担任黄桥镇某村村主任的刘某，身上还揣有96年至2002年担任村小组和保管期间未上交的3278.7元现金，构成挪用资金错误。

其行为严重违反了党的纪律，在群众中造成了不良影响，受到了党纪处分。

（4）出租合同签订不规范。

主要体现在书面合同少，口说为凭；合同要素不全，条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求等方面。

三、规范农村“三资”管理的几点意见
（一）贯彻一个规定
贯彻一个规定，即贯彻落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》。

农村基层干部廉洁履行职责，是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的路线方针政策，加快推进社会主义新农村建设的重要保障；
是新形势下加强党的执政能力建设和先进性建设，造就高素质农村基层干部队伍的重要内容；是保证农村基层干部正确行使权力，发展基层民主，保障农民权益，促进农村和谐稳定的重要基础，是加强和创新社会管理，做好新形势下群众工作，密切党群干群关系的必然要求。

全文由总则、乡镇领导班子成员和基层站所负责人廉洁履行职责行为规范、村党组织领导班子成员和村民委员会成员廉洁履行职责行为规范、实施与监督、违反规定行为的处理、附则五章内容构成，共29条，明确了农村基层干部廉洁履职的“４１个不准”，涉及农村“三资”管理行为的有6条19款，其中规范村干部“三资”管理行为的有3条11款。

内容上对行为主体、违法违规行为、处理等作了详细的规定，具有很强的操作性。

（见材料）（二）强化两个公开
一是强化交易公开。

我们要进一步按照吉水县《关于加强农村集体资金资产资源监督管理的实施意见》（吉纪发[2010]14号）等有关文件要求，进一步深化公开招标投标，不断健全完善县公共资源交易中心、乡镇公共资源交易站，村级集体“三资”监督管理委员会和管理站的三级公开交易网络，强化乡镇公共资源交易站职能。

凡农村集体土地、山林、滩涂、水面等资源实施承包、租赁、出让等开发利用，未进入县公共资源交易中心的项目，一律要进入乡镇公共资源交易站进行招标、拍卖，规范交易行为；对30万元以上的“三资”处置，必须进入县公共资源交易中心，
30万元以下的必须进乡镇公共资源站，实行阳光交易，杜绝“暗箱操作”。

二是强化村务公开。

按照“群众关心什么，就公布什么”的要求，将农村“三资”管理公开到项。

一方面要对村级重大决策事项、集体资产资源流转、财务收支情况等都要在公示栏上进行公开，并在公示栏内设意见栏，接受群众监督和质询，对群众提出的意见，村干部必须及时作出答复。

做到定期公开，内容真实，明白易懂。

另一方面要进一步加强村务公开的形式多样化。

目前村务公开工作中存在村民缺乏全面及时了解情况的问题，原因是村民主动了解意识较差和公开形式还不丰富。

要充分利用会议通报、简报上门和多点设栏等形式，做好这项工作。

加强督促和反馈，对不按时公开或公开不规范的，应弄清情况，采取得力措施加以解决。

（三）发挥三大职能。

一是发挥教育职能。

各乡镇要结合创先争优活动，通过组织编发学习挂图和辅导读本、举办培训班（上党课）、召开民主生活会、开展村干部警示教育等形式，不断加强干部作风建设，深入推进农村反腐倡廉教育。

二是发挥监督职能。

健全监管机制，强化事前、事中、事后监督。

一是建立健全议事决策制度。

凡是涉及村民利益的重大事项应由村两委会议研究提出议案，村党支部召集党员大会对议案进行讨论通过后，在全村公示，再提交村民代表会或村民大会作
出决定。

同时要把握好决策的范围、程序和表决三个环节。

二是是建立日常督查机制。

坚持每月抽查与季度巡查相结合、明查与暗访相结合，监督和检查有关制度执行落实情况。

重点检查有无规避集中采购和招投标行为，有无违反规定程序组织采购和招投标行为，有无失职渎职给村集体造成经济损失的行为，有无泄露标底、以权谋私的行为，对发现的问题严肃处理。

三是发挥惩处职能。

惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的有效性。

一方面乡镇党委要认真落实党风廉政建设责任制，大力支持乡镇纪检干部的工作，对群众反映的村干部违法乱纪问题，要认真核实，做到件件有落实，件件有回音，给群众一个满意的答复。

二是县纪委、乡镇纪委要深入开展以农村集体“三资”管理为重点的专项治理，不断加大暗访和查办涉农案件的力度。

对个别村干部中出现的苗头性问题，要及时解决，防止问题积累成堆，小腐败酝酿成大腐败。

对查实的违法乱纪问题，要综合采取行政、司法等手段，要一查到底，依法处置，坚决维护农村集体权益和农民群众利益。

2011年，全县共查处了23名农村干部，其中大部分都涉及到“三资”管理的问题。

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