《秦皇岛市城市总体规划(2008-2020年)》

《秦皇岛市城市总体规划（2008-2020年）》

实施评估报告

一、评估目的

《秦皇岛市城市总体规划（2008-2020年）》（以下称现行总规）于2008年12月31日经省政府批准实施，至2015年底，实施期限已经过半，为了有效地实现城市总体规划对城市建设的正确指导，现按照住建部印发的《城市总体规划实施评估办法（试行）》要求，对现行总规开展全面的评估，并以本次评估为契机，重点梳理我市城市建设短板，并提出合理化建议，为总规修编和其它相关工作提供参考或依据。

二、实施期限：2008至2015年。

三、评估范围：分为市域-滨海地区-中心城区三个空间层次的评估范围，并采用2015年行政区划调整前的行政名称和辖区范围，重点对秦皇岛市中心城区进行全面系统的评估。

三、实施绩效评估

按照相关文件要求，并结合秦皇岛实际情况，主要归结为以下七个方面：

1. 阶段性目标：社会经济发展相对缓慢，资源环境保护情况较好

人口规模、经济和城镇化发展速度较慢，教育、医疗等社会公共服务和社会保障体系建设完成情况较好，资源、环境相关指标完成情况总体较好。

2. 城镇体系：中心城区实现规模转变，重点城镇发展迅速

在现行总规“两带一轴”的市域城镇空间结构规划指导下，南部沿海城镇发展带初具规模，北部生态保护带保护较好；中心城市实现了由中等城市向大城市的规模转变，城市人居环境和功能品质有了明显的提升。县城空间进一步拓展，功能逐步完善，各县县城均步入省级园林县城行列，现行总规确定的9个中心镇总体发展水平较高，其中5个被列为全国重点镇。

3. 综合交通

（1）对外交通建设成绩斐然，区域对接能力有效加强

在现行总规指导下，北戴河机场、津秦客专、承秦高速、新火车站等一批重要交通设施已经建成并投入运营，极大地完善了秦皇岛市和周边区域的交通联系；西港搬迁工程进程相对较慢，港口建设方面距离总规要求尚有一定差距。

（2）组团高速互通格局基本成形，国道改线工程稳步推进

滨海地区“4+2”组团之间，均已实现高速道路相互连通；北戴河区205国道改线工程已经完成，对缓解暑期北戴河区交通压力起到了重大作用。102国道市区段部分完成向北改线，过境交通基本不穿越城市内部；现行总规确定的秦抚快速路、滨海快速路均在逐步建设当中，建成后海港组团与抚宁、北戴河新区联系将进一步得到强化。

（3）中心城区道路网进一步拓展

现行总规指导下，海港组团西部归提寨片区、城市北部片区、深河片区开发建设，片区城市道路相继建设完成。龙港路、民族北路、长江西道、华山路等城市主要道路建成通车。北戴河组团主要实施戴河片区道路建设，及海滨片区宝二路、鸽赤路等旅游道路改造。山海关组团结合山海关古城保护开发，对古城内和周边多条街巷实施改造，修建了石河东路、港山大街等重要干道。城市道路网体系得到进一步完善。中心城区现已形成常规公交为基础、出租车为辅助的公共交通体系。

4. 市政设施：基础设施建设速度加快，综合承载力有所提升

（1）供水：现行总规实施以来，引青济秦工程已经进入三期阶段，水资源调配进一步优化，新建开发区水厂、北戴河西部水厂(计划2016年建成投产)，城市供水能力稳步提高；

（2）污水：在现行总规指导下，完成了山海关、抚宁和昌黎污水处理厂建设，同时，为了适应当前形势，我市又启动了市第二、三污水处理厂的迁建工作，其中北戴河新区污水处理厂已建成投用，海港区西部和北部污水处理厂正在建设；

（3）供电：按照现行总规要求，新建昌黎500kv变电站，与天马站、热电厂共同承担全市供电需求，新建孟姜、港东、深河等220kv变电站和耀华、吴家房等多座110kv变电站，城市电网容量得到了迅速提升；

（4）供热：现行总规实施以来，按照规划要求扩建市热电厂、富阳锅炉房

和开发区动力公司锅炉房，新建开发区东区锅炉房，同时，为了适应当前环保要求，新建京能热电厂，逐步取代同和热电厂；

（5）供燃气：按照现行总规要求，建设了杜庄天然气门站和制气厂、西港路、抚宁、北戴河、山海关共5座调压站，秦皇岛市大部分出租车、城市公交车和部分长途客运车辆已实现“油改气”，我市的能源结构得到了一定程度的优化；

（6）环卫：按照现行总规要求，新建宏远医疗垃圾处理厂、北部餐厨垃圾处理厂和宏图建筑垃圾处理厂，第二垃圾焚烧发电厂也已经选址待建，生活垃圾处理水平有了很大提高；

5. 用地布局：建设用地扩张较快，居住用地占主导

（1）发展方向：秦皇岛城市建设仍以海港组团为主，总体表现为西向、北向拓展趋势明显；“三大组团”格局明显，组团功能逐渐趋于完善，同时，由于西港搬迁改造工程进展缓慢，海港组团中心片区的滨海休闲娱乐中心尚未形成；受村庄安置成本、铁路等限制因素的影响，海港组团东部片区和海阳片区发展相对缓慢；

（2）各类用地：现行总规实施以来，行政中心搬迁工作稳步推进，以居住用地为主导的城市建设用地扩张，有效地带动了地方经济发展和各项基础设施建设，城市环境面貌得到了很大提升；市棉纺厂、耀华玻璃厂、烟机厂完成搬迁改造，工业用地的退城进郊计划基本完成；中心城区新建老年大学、海港区文化活动中心、北戴河文化图书馆和北戴河科技馆，市级文化中心选址已经确定，目前正完成相关规划编制。环保学院完成搬迁，河北农大海洋学院启动西迁北戴河新区大学城的准备工作；同时，中心城区内建设了深河公园、石河公园等大型公园和街头绿地，园林绿化工作按照总体规划要求取得了一定成绩。

6. 文化保护：文物保护工作实施到位，历史文化名城风貌得以彰显

在现行总规指导下，先后编制了《山海关历史文化名城保护规划（2010-2020）》、《山海关关城文物古迹保护规划》、《山海关区历史文化街区环境整治规划》、《山海关东头条至东三条历史文化街区保护规划》、《山海关东三条至东八条历史文化街区保护规划》、《秦行宫遗址保护规划》、《秦皇岛港口近代建筑群保护规划》、《北戴河近代建筑保护规划》，重点文物保护力度不断加大。国保、省保单位数量较现行总规实施前均有增加；山海关古城的保护和开发建设工