发展旅游产业优化服务业内部结构

发展旅游产业优化服务业内部结构

□曹执令

一、服务业的总体发展与内部结构现状

1.

服务业总体发展状况。总的来看,伴随着我国产业结构调整优化和国民经济的持续、快速、健康、发展,服务业近年来还是呈现了较快的增长,总量也在逐步扩大。以发展水平相对较高的2000年为例,当年完成增加值29704亿元,占国内生产总值的比重为33.2%,从业人员19350万人,在经济增长中扮演了重要角色。然而放到全球经济总量中比较,我国服务业整体水平相对落后。从总量上看,我国服务贸易在世界服务贸易中的排名在第15名以外,与中国的人口、总体经济实力和对外贸易的发展水平是不相称的;从结构上看,我国服务业产值占G NP的比重不仅远低于中、高收入国家水平,而且低于低收入国家的水平,象印度、菲律宾、泰国等国家,其服务业占G NP的比重都在40%以上,而我国近十余年来,服务业占G NP的比重最高时也不超过35%。由此可见,加快发展服务业,是我国国民经济获得新的增长点的必由之路。

2.服务业的内部结构现状。①国际服务贸易的输出及输入结构不平衡。在国际贸易中,服务业的对外输出份额主要集中在旅游业、金融服务业和货运服务业等方面,而国际输入份额则相对集中于货运服务业、金融服务业和港口供应与服务业等。至于高度专业化和信息化的较高层级的行业,如国际投资、国际邮电通信服务、工程承包与劳务输出等方面,无论是输入还是输出,都还处于欠发达的状况。反映出的特征就是国际服务贸易输出多见于劳动密集型行业,而输入多见于资金技术信息密集型行业。②服务业内部结构不平衡。近年来,我国的部分服务行业发展势头十分迅猛。商品流通业、旅游业、金融保险证券业的经济活动总量以及经济增加值的年增长速度均达到了10%～15%,而信息产业的发展速度更快,仅2000年的通信业务收入就较1999年增长24.8%,达到3498亿元。在服务业的固定资产投资领域,科学技术服务业、邮电通信业、房地产公用服务咨询业、文教卫生广播业等均实现了较快的投资完成额增长,为这些行业的后续发展奠定了基础。

然而上述发展可以说是在低发展水平上的高增长速度。行业投资额和增加值的高增长率,正好表明了其较弱的基础水平,如年增长率近25%的通信业,其全年(2000年)的总产值也不过3000余亿元。这种状况,说明我国的服务业内部结构中劳动密集型行业(餐饮、商品流通、劳务等)占据主导位置的格局尚未得到根本性扭转,进一步加大力度,优化服务业内部结构是促进服务业发展的关键。

二、发展旅游业是优化服务业内部结构的重点

尽管从理论上讲,我国服务业的内部结构优化应当向信息业、金融业、文化传媒业等资金、技术密集的高层级产业倾斜,但在WT O背景下,这些产业几乎无一例外地处于国际比较劣势地位,发展的内部条件和外部环境都不理想。相反,植根于五千年中华文化底蕴之上的中国旅游,则对全球消费者具有很强的神秘感和吸引力。笔者认为,应以发展旅游业为切入点,促进服务业的内部结构调整和快速发展。

1.旅游业已经具备加速发展的基础条件。首先,旅游业是我国国际服务贸易中最具比较优势的产业之一。我国地大物博,旅游资源极为丰富,其独有的中华文明底蕴使得我国的旅游服务产品具有不可替代性。近十余年来,我国旅游服务贸易额始终在国际服务贸易输出总额中占据最大的比重(30%左右),进一步加速旅游业的发展,将对服务业经济增长产生最直接和最有效的推动作用。其次,旅游业是中国入世后几乎唯一不受冲击,有利无害的行业。许多外国人都是先通过旅游认识和了解中国的,旅游业也是最先和国际接轨的行业,它最早走出国门,最先进入国际市场,最早实行双向交流,最早按国际惯例办事。此外,将旅游业作为国民经济新的增长点,已经是中央政府的政策选择。早在1999年中央经济工作会议就已提出“必须采取强有力的政策和扶持措施,加快旅游等新兴产业的发展。”国家旅游局根据中央精神,提出在10年内要把旅游业发展成我国国民经济的支柱产业之一的目标,计划到2010年,旅游业总收入占G DP的比重由现在的不足5%上升到8%。发展旅游业,已经得到了充分的政策支持。

2.旅游业是外延非常广泛的产业,具有很强的关联带动作用。成熟的旅游业包括“行、游、住、吃、购、娱”等六大要

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素,将旅游经济活动当做一项系统工程,将对国民经济尤其是服务业产生强大的关联拉动效应。首先,旅游业直接拉动了旅游衍生服务业的增长。游客在观光旅游的同时,会带动交通运输业、邮电通信业、医疗服务业、语言教育培训业、商品零售业、娱乐服务业等行业的交易额同步增长,这种外延性和关联带动性给国民经济总量产生的利益是相当可观的。其次,旅游业具有更大的乘数和加速效应。乘数效应指自发总需求的增加会引起国民收入成倍数增加;加速效应指由于资本———产量比率的存在而导致国民收入与投资增长之间的交替增长的规律。对旅游业而言,其边际消费倾向较之于其他消费项目更高,行业的资本———产量比率亦较其他行业更高,其乘数效应和加速效应更强。因此,在当前增加对旅游业的直接投资以及刺激国内外居民的旅游消费,对国民经济的拉动作用是非常大的。据统计,仅因我国实施“五一”和“十一”长假这一举措,就借助于旅游消费的增长而对全年

G DP 带来了约0.5%的增长率。

3.发展旅游产业对服务业的优化升级作用最为显著。

首先,由于旅游业收入占服务业比重最大,故旅游业经济增加值对服务业增加值的影响也最大。考虑旅游业对相关产业的强关联带动性和加速及乘数效应等,发展旅游产业对服务业乃至整个国民经济在总量上的影响是不容忽视的。其次,近年来随着旅游经济规模的不断扩张,旅游市场的日益成熟,旅游业本身由粗放型经营向集约化经营转变的趋势已经逐步明晰。应该说,旅游业的产业升级和市场化程度提高,是服务业层级提升和市场化程度提高的代表和主导力量。最后,由于金融保险、信息咨询等行业在我国起步较晚,市场化程度有限,规模较小,尤其是在国际市场竞争中处于比较劣势地位,故依靠发展这些行业来优化服务业内部结构存在着很大的操作困难,加之这些行业在服务业的经济构成中比重不大,即使层级提升,经济增加值放大,对服务业的总量影响也相对有限。因此,通过发展旅游产业来优化服务业内部结构,是当前客观形势下的最佳选择。

三、发展旅游产业的对策思考

1.以可持续发展观引导旅游产业的发展。旅游业的可

持续发展观包括如下内容:①作为无烟工业,旅游业不会带来工业化所造成的直接的毁灭性后果,但必须切实防范其对物质和文化环境所带来的潜在威胁。②保护好自然、文化和人文环境的不受损坏,既是发展旅游业的基本条件之一,也是旅游投资———消费的良性循环的黏合剂。③旅游资源及其质量,是当代社会生活质量的重要结果和决定因素之一。根据这些理念,我们在进行旅游设施投资,运作旅游市场营销的过程中,必须妥善处理好短期利益与长期利益、经济效益与社会效益、物质享受与文化愉悦之间的关系。对旅游资源的掠夺性开发无异于饮鸠止渴。因此,应坚持严格保护、

合理开发、永续利用的原则,在对旅游发展进行综合规划的基础上,以向国内国际游客提供信息和进行教育为手段,以对游览地的自然、文化和人文环境的呵护为前提,以返璞归真、回归自然为主题,以对旅游企业和从业人员的科学管理与严格培训为保障,走内涵式扩大再生产之路,即追求对每一位游客的高质量服务而不是依靠客源的绝对人数来获利。

2.进一步加大对中西部地区的旅游基础设施投资。完

善的旅游基础设施是旅游业发展的基本条件,因此在长远规划前提下的旅游基础设施投资是旅游业发展策略中的重点。从我国的旅游资源地区分布情况和目前的区域经济发展水平看,中西部地区是我国旅游资源最为丰富密集的地区,而且资源开发利用程度低,是我国旅游业进一步拓展空间的潜力所在。在今后相当长时期内,继续加大对中西部地区的旅游基础设施投资仍然是全国旅游业发展的重点。中央政府、地方政府和社会各方面力量,包括私人投资主体、金融机构、境外投资者等等,都应在中西部地区的旅游基础设施及其配套设施(如道路、桥梁、机场)等建设上倾注更多的热情,因为这是一种长远的、高回报率的优质投资机会。

3.改善旅游业的生产要素结构,促进产业层级提升。①

优化从业人员的知识、文化和业务素质,提高产业的资金与技术含量比重。目前国家对行业的制度约束涵盖了旅游企业的资质门槛和专业服务人员(如导游)的上岗资格两个方面,但这距理想的行业要素结构还有很大差距。同时,现有的旅游企业、游览地的法人所有者还需在完善其旅游产品的资金投入、技术更新和提高其员工素质等方面做出更大的努力。②构建以信息技术为基础的旅游信息平台和市场营销网络体系。这不仅是产业层级提升的直接要求,也是提高行业经营管理效率的必然选择。旅游企业及其行业管理职能部门应大力促进旅游信息管理系统、计算机经济核算系统和计算机网络预订系统等信息技术的推广和普及运用,逐步改变传统、落后的经营组织方式,依托互联网建立全球旅游市场营销网络体系,依赖计算机拓展旅游企业内部管理的内涵,提高劳动效率和经济效益,最终形成信息化和网络化的现代旅游经济体系。

旅游业的发展是伴随着我国的改革开放而发展起来的。改革开放的每一次深入,都使旅游业发展上了一个新的台阶。特别是加入WT O 使旅游业立即因其国际比较优势地位而成为国民经济的支柱产业之一。展望未来,她将在继续为国民经济增长发挥作用的同时,承担起引导和推动服务业的内部结构调整和优化的功能。总之,旅游业的快速发展,能够最大效率地带动其它、有良好的经济效益,又处于层级较高层级的相关产业的发展,实现文化、生态、信息、金融、房地产等行业的良性互动,加快服务业的内部结构优化和升级。

(作者系湖南建材高等专科学校讲师)

责任编辑　刘峰

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