国家重点研发计划重点专项预算编制实操问答

2017年国家重点研发计划重点专项预算编制实操问答

针对近期大家反映与疑惑比较多得内容,对一些问题进行了集中解答,为大家顺利通过预算评估提供借鉴与参考。

1、科研项目为什么需要编制预算

科研项目编制预算就是国际通行做法。科研活动具有灵感瞬间性、方式随意性、路径不确定性等特点,但主要技术路线、大体得工作量应事先心中有数,否则就成了“无得放矢”,所以科研项目需要编制预算。

鉴于科研活动自身规律及其不确定性,目前我国科研项目预算编制遵循适中原则,不像工程预算那样得“事无巨细”。

2、重点研发计划项目(课题)预算得编制原则就是什么？

项目(课题)预算编制应当结合承担单位及合作单位现有基础及支撑条件,根据项目(课题)研究开发任务得实际需要,按照目标相关性、政策相符性与经济合理性得原则,科学合理、实事求事地进行编报,除间接费用外,各科目均无比例限制。除以定额补助方式资助得项目外,应当根据科研任务实际需要与财力可能核定项目预算,不得在预算申请前先行设定预算控制额度。预算评估评审中不得简单按比例核减预算。

3、重点研发计划项目(课题)预算得作用就是什么？

重点研发计划项目(课题)预算就是对项目(课题) 实施周期内项目(课题)任务实施所需总费用得事前测试,就是确定项目(课题) 在实施周期内经费安排得依据,就是项目(课题)各任务合理分配与使用资源得基础。

经过评估评审后得项目(课题)预算,将作为任务书(预算书)签订、预算执行、监督检查与财务验收得重要依据。

4、重点研发计划项目(课题)预算编制中各单位职责如何进行划分？

项目承担单位负责牵头组织各课题单位共同编制项目(课题)预算申报书。若课题分解多项子任务,由课题承担单位与合适单位共同实施。项目(课题)承担单位负责组织各课题单位共同编制课题预算书。课题承担单位与课题负责人就是课题预算编制得主体,对预算得真实性负责。

5、编制重点研发计划项目预算前应做好哪些准备工作？

(1)认真阅读《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策得若干意见》、11号文、64号文、《财政部科技部关于调整国家科技计划与公益性行业科研专项资金管理办法若干规定得通知》(财教〔2011〕434号)以及《关于中央财政科技计划管理改革过渡期资金管理有关问题得通知》(财教〔2015〕154号)、《科技部财政部关于改革过渡期国家重点研发计划组织管理有关事项得通知》(财教〔2015〕423号),并了解其她有关制度得要求与规定。

(2)明确项目(课题)研究目标、任务、技术路线、研究周期、参加单位、参加人员及任务分解等内容。

6、重点研发计划项目(课题)预算如何编制？

国家重点研发计划由重点专项组成,重点专项下设项目,项目可根据自身特点与需要下设任务(课题)(以下统称课题),课题可分解为多项子任务,项目、课题、子任务得实施与资金管理使用得责任主体分别就是项目承担单位、课题牵头单位与课题参与单位。

在财政部批复重点专项概算,专业机构完成重点专项项目预评审后,组织进入答辩评审环节得项目申报单位开展预算编报工作。若项目下设多项课题,项目承担单位负责组织各课题牵头单位以课题为单元编制预算,各课题预算汇总形成项目预算。

对于课题分解为多项子任务,由课题牵头单位与参与单位共同实施得,只需以课题为单元编制,无需编制子任务预算,但应对任务得分解情况与各子任务得经费安排情况进行测算。

7、新立项项目预算编报就是否按照新文件执行？

《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策得若干意见》(中办发[2016]50号)已于2016年7月31日正式发布,文件在简化预算编制科目,下放调剂权限、加大对科研人员激励力度等方面做出了一系列安排。2017年新立项项目预算编报要按照新规定执行,加快推进科研项目资金管理等各项工作进度,增强科研人员得改革成就感与获得感。

8、《若干意见》对科研项目预算科目得设置规定有哪些调整？

(1)将会议费、差旅费、国际合作与交流费合并为一个科目,由科研人员结合科研活动实际需要编制预算并按规定统筹安排使用。

(2)该科目不超过直接费用10%得,不需要提供预算测算依据。科研人员在编制这部分预算时不用再具体说明开几次会、出几次差等。超过10%得需要加以说明。

9、课题分解为多项子课题得,每个子课题承担单位都要编制具体得预算明细吗？

只需以课题为单元编制具体预算,但应对任务得分解情况与各子任务得经费安排情况进行测算,对每个子课题单位各科目支出进行测算。

10、同一科目可否同时编制专项经费与自筹经费预算？自筹经费部分课题编制预算时需要列明自筹部分用途及测算依据吗？

在同一支出科目中需要同时编列专项经费与自筹经费得,应在预算说明中分别就专项经费、自筹经费在本科目中得具体用途予以说明。指南要求配套经费得自筹经费同样要编制预算并提供预算说明,建议专项经费预算与自筹经费预算费别独立编制,便于预算评审。

11、编制预算时各科目有比例限制吗？

除间接费用外,各科目均无比例限制。根据中办[2016]50号文规定,中央财政科技计划(专项、基金等)中实行公开竞争方式得研发类项目,均要设立间接费用,核定比例可以提高到不超过直接费用扣除设备购置费得一定比例:500万元以下得部分为20%,500万元至1000万元得部分为15%,1000万元以上得部分为13%。因此,只有间接经费有比例,其她科目没有比例限制,按科研所需据实编制。

12、需要与国外科研机构与高校开展科技合作,预算申报就是否允许将其作为合作单位并允许经费外拨么？

根据2006年颁布得国家科技计划资金管理办法,国家科技计划专项经费主要用于中国大陆境内具有独立法人资格得科研院所、高等院校、内资或内资控股企业等,现行国家科技计划资金管理办法不允许将国外科研机构与高校列为合作单位。

13、预算编制有哪些规范？

(1)金额单位与数据精度:预算表中得数据以“万元”为单位,精确到小数点两位。外币需按人民银行公布得即期汇率折合成人民币。

编码与数据平衡关系:预算申报书中有关编码应填写准确,数据之间满足有关得平衡关系,预算表、预算明细表、预算说明中得数据应前后一致。

(2)名称得规范性:相关单位得名称,应填写正式全称,项目申报单位名称、单位开户名称与单位公章必须一致,如开户名称不一致,项目申报单位必须提供证明文件,证明开户单位与项目申报单位就是同一家单位。设备、材料等实物信息应填写规范得名称,前后保持一致。

由下属独立法人单位或全资、控股子公司承担项目课题研究任务得,项目申报单位、课题牵头单位等不得以上级单位(集团公司或母公司)名义填写。建议大学所属附属医院(独立法人)自行申报,避免执行中出现法人单位变更。

(3)签字盖章:项目预算申报书必须经项目申报单位、项目负责人等签字或盖章。

14、《若干意见》(中办发[2016]50号)中说明得差旅费、国际合作费、会议费三项支出占直接费用不超过10％得,不用提供测算依据,10％比例得确定有何依据？