中国对非洲直接投资的发展历程与未来趋势

中国对非洲直接投资的发展历程与未来趋势

朴英姬

一、中国对非洲直接投资的发展历程

1979年以前，中国对非洲的直接投资很少，仅限于企业执行特定的政府项目。1979-1990年底，中国对非洲的直接投资与贸易、援助相辅相成，在非洲共投资102个项目，投资总额5119万美元，每个项目平均投资额约50万美元，也有一些大中型项目，如在刚果（金）建立的金沙萨木材加工厂，投资额超过500万美元。

90年代初，中国开始将对非洲的援助转化为双边企业间的合资合作。1995年中国政府改革援外方式，将中非合作的主体从政府转向企业，实行援外方式和资金的多样化。中国积极帮助受援国建立生产项目以获得经济发展动力，将援外与直接投资、工程承包、劳务合作、外贸出口紧密结合起来。1995至1999年底，中国政府与23个非洲国家签订了政府间有关贷款框架协议，从资金方面帮助中国公司和企业到非洲投资。中国企业只要在这些非洲国家找到了合适项目，便可申请有关贷款。

此外，中国政府1995年-1997年在埃及、几内亚、马里、科特迪瓦、尼日利亚、喀麦隆、加蓬、坦桑尼亚、赞比亚和莫桑比克设立了11个“投资开发贸易中心”，专门为中国企业到非洲开展经贸业务提供具体服务及安全保障等。1998年，国家计划

委员会（现发展改革委）确定对非投资规划方案，第一次就对非投资领域、规模及投资目标进行量化分析，并提出相关指导意见。这标志着中国对非投资工作开始孕育面向新世纪的战略转变，即由贸易型投资逐渐向生产加工和资源开发投资转变。

中国政府从2000年起实施“走出去”战略，积极应对经济全球化挑战。中国企业在纺织、家电、建材、农业、食品加工等行业技术成熟，质高价廉产品给非洲人民带来实惠；投资非洲除享有当地优惠政策外，还享有欧美等发达国家对非洲国家的优惠政策。因此，非洲市场是中国实施“走出去”战略的重点地区之一。中国采取了一系列政策，鼓励企业到非洲投资建厂，如适当放宽了企业境外投资限制, 建厂投资的设备、零件、原材料享受出口退税。对于在国外投资带动国内相关产品出口的企业及新开拓出口市场的企业和产品，中国政府从简化手续、减免税费征收等方面实行政策倾斜，加大鼓励力度。政府还允许境外企业在开业的5年内所获外汇实行全额留成，以用于扩大再生产。2006年，中国大力推动有信誉、有实力、有比较优势的各类企业积极参与中非各个领域的经济技术合作。

总体来说，受国家鼓励政策和非洲经济复苏的积极影响，1996年以来中国对非洲的直接投资增长迅速。表现在：

1.2000年中国在非洲新设立投资企业57家，双方协议投资金额

2.51亿美元，中方实际投资额2.16亿美元，比1999年增长1倍多，约占中国当年对外投资总额的39.2%，达到最高点。

2002年，中国在非洲新设立的企业有36家，协议总投资额为0.73亿美元，其中中方投资额为0.63亿美元。2002年以后中国对非洲的直接投资逐年快速增加（见下表）。截止到2005年，中国在非洲兴办了各类企业800多家。

1996年-2005年中国对非洲直接投资额（单位：百万美元）

2.在对非洲的直接投资项目中，中方投资额在1000万美元以上的大中型项目逐步增多。如中国有色金属建设股份有限公司在赞比亚的谦比西铜矿、中国钢铁工贸集团在南非投资的铬矿资源开发项目等。

3.对非投资项目分布已由最初以北非的埃及和苏丹、南部非洲的南非和赞比亚为主，扩展到整个非洲地区。截至2005年底，中国在非洲的投资项目已遍布49个国家和地区。

4.对非投资领域也已由最初的以贸易类企业为主转变到以生产加工企业为主。目前中国对非投资项目涉及贸易、加工制造、资源开发、交通运输、农业及农产品综合开发等多个领域。

二、中国对非洲直接投资的发展趋势

2006年5月北京首届非洲投资论坛上有专家预言，未来５到８年将有可能是中国企业投资非洲的“黄金时期”。随着中国对外经营权的放开，私人企业逐渐成为对非洲贸易和投资的主体，民间投资正在成为中国企业对非洲直接投资的新热点。中非

民间商会在非洲已有几十家会员企业投资兴业，投资领域涉及旅游、医药、贸易、电信、采矿、纺织、能源、木材、橡胶等几十个行业。归纳而言，未来几年中国企业对非洲直接投资将呈以下几个趋势：

1.国家政策支持，中国企业投资非洲前景广阔

近年中国经济快速发展，国内大批具有竞争优势和规模经济的企业以现有设备和成熟技术到非洲国家投资设厂，在帮助非洲国家发展经济的同时，可规避关税及非关税壁垒，充分利用国内、国际两种资源、两个生产加工体系扩大产品出口，实现企业自主创新和生产力的跨国转移。2006年起，中国政府还将继续致力于为“走出去”建立稳定、有效的政策、法律环境，加大财政、税收、融资等方面的支持力度，提高对非洲投资便利化程度，规范和保护中国企业在境外的合法经营。

中国政府宣布2006年为“非洲年”，并在2006年1月12日中国与非洲建立外交关系50周年之际，正式发表《中国对非洲政策文件》，明确表示：“中国政府鼓励和支持中国企业到非洲投资兴业，继续为此提供优惠贷款和优惠出口买方信贷，并愿与非洲国家探讨促进投资合作的新途径和新方式。继续制订和完善相关政策，加强引导，注重服务，提供便利。欢迎非洲企业到中国投资。继续与非洲国家商议签订并落实《双边促进和保护投资协定》与《避免双重征税协定》，与非洲国家共同营造良好的投资合作环境，保护双方投资者的合法权益。”

目前非洲地区冲突渐弱，政局趋向平稳，经济状况持续好转，总体投资环境日益改善，过去5年中，非洲经济年均增长5%。世界银行预计，未来5-10年，非洲经济年均增长有望保持在3.5%左右。这种日益增长的经济总量一方面为非洲投资环境的改善提供了可靠物质保证，另一方面加大了非洲国家的消费需求和支付能力。在国家政策倾斜下，必将有更多的中国企业将目标锁定在非洲的基础设施建设、轻工业、农业、能源开发、资源开发、制造业等领域，进行直接投资或劳务承包等经济合作形式。

2.具有投资机遇和投资需求的领域

根据非洲经济近期发展态势及主要国家近年发展战略和投资规划，一般认为以下行业具有较多机遇和较大投资需求，且这些行业多属中国企业具有一定竞争实力的行业。

（1）基础设施建设。许多非洲国家都把新建或改善公路、铁路、机场、码头、供水、供电等基础设施作为振兴经济的优先领域。埃及2000年启动了大规模基础设施建设和更新改造项目，每年预计投入200亿埃镑，已动工和将动工的主要项目有：南部谷地综合开发(也称Toshka项目)，东赛义德港口建设，开罗第三条地铁线和亚历山大地铁线建设，开罗机场扩建，西奈南部旅游设施建设项目等。赤道几内亚2003年宣布一项庞大的基础设施建设计划，拟投资数十亿美元，用于改造全国公路网并重建第二大城市巴塔的机场设施。阿尔及利亚的重点是民宅建设。据英国经济学家情报社预测，未来10年阿尔及利亚每年至少需新建