什么是政府绩效评价

什么是政府绩效评价

政府绩效评价就是通过采用科学的评价工具，对政府部门的行政绩效进行客观的、公正的评价，是政府绩效管理的有力工具和手段。

为什么要进行政府绩效评价

绩效评价可以为政府绩效管理的改善提供必要的资料，帮助政府了解绩效目标的实施状况，不断提高绩效管理的水平和有效性，使绩效管理真正起到增强政府责任、优化公共服务的目的。

建立政府绩效评价体系的核心就是把政府绩效管理和现代公共服务精神融入到政府日常工作中去，把政府的内控和外控结合起来，保障政府目标的实现，提高政府的工作效率，促进政府职能转变，提高政府与市场的协调能力。

政府绩效评价的作用

检验和评价作用。通过绩效管理和绩效评价，能够知道政府部门绩效管理的现状究竟如何，对政府的管理服务工作及其行政结果可以做出定性和定量评价。

激励作用。通过绩效管理，可以对政府的管理和服务进行比较科学、准确的测定，奖优罚劣，鞭策落后，鼓励创优，全面改进地方政府的管理和服务工作。

优化政府的行政资源配置作用。通过绩效评价，可以集中政府的注意力和优势资源，使政府价值最大化，行政结果最优化。

促进政府转变职能，加强政府执政能力建设的作用。通过绩效评价活动，转变政府工作人员工作方式和方法，树立顾客意识、群众意识、服务意识。

如何进行政府绩效评价

政府绩效评价，涉及面广，因素众多，工作量大，是一项复杂的系统性工作，因此要建立科学的、符合国情省情的地方政府绩效评议体系，设置客观合理的评议主体，采用科学有效的测度和计算方法，以得出符合实际和具有参考价值的评议结果。

背景材料

西方国家政府绩效评价的相关实践

“绩效预算”（Performance Budgeting）是美国早在1949年就提出的一个概念，它是政府编制和管理预算的一种新的理念，新的方法。其后又曾先后尝试了“规划预算”（Program Budgeting）,“计划——项目——预算”（planning——program ——budgeting）等方法，都取得了一定的效果。自20世纪 70年代末80年代初以来，由于政府规模的不断扩张，政府绩效问题引起了人们的关注。有人断言，西方国家正在展现出一种“评价国”（Evaluation state ）的发展趋势。

在英国，铁腕首相撒切尔夫人在1979年上台后便组建了效率小组，开始了著名的“雷纳评审”。“雷纳评审”的性质是“以解决问题为导向”的“试验式调查”，即对政府部门的行政改革进行调查、研究、审视和评价，其目的是提高公共行政组织的经济和效率水平。雷纳小组的成员主要来自政府部门的高级公务员，除此之外还包括来自学术界和顾问公司的专家，他们的正式头衔是评审员，具有相当大的自主权。通过雷纳评审，发现了英国公共行政部门的许多问题，针对这些问题，雷纳评审提出了许多切实可行的改进措施和建议。根据有关资料，从1979年到1985年的6年间，雷纳评审小组共进行了266项调查，共支出了500 万英磅，而它所带来了直接经济效益，据统计高达9.5亿英磅。之后，英国又进行了一系列此项活动，部长管理信息系统、财务管理新方案、“下一步”行动方案、“公民宪章”运动、“合作政府”等。

在美国，自卡特政府起，此项工作就从未停止过。1992年克林顿上台伊始，就大张旗鼓的提出“再造政府”，把“绩效预算”提到了首要位置，通过了《政府绩效成果法案》，并于同年成立了以副总统尔尔为首的国家绩效评价委员会，专门负责《政府绩效成果法案》的宣传和实施，由此推动了美国政府绩效评价和预算制度的重大改革。

此外，新西兰，澳大利亚，加拿大，荷兰，日本也相断进行了各有特色的行政改革，进行了政府绩效评价的实践。

我国政府绩效评价的初步探索

随着中国政府机构改革的不断深入和政府管理水平的不断提高，政府绩效也同时成为人民普遍关注的问题。一些地方政府和部门已经开始尝试政府绩效评价的实践活动，并取得了一定的成功，为我国政府开展绩效管理和绩效评价积累了宝贵的经验。

1994 年6月，烟台市针对广大市民反映强烈的城市社会服务质量差的问题，借鉴英国和香港地区社会管理部门的做法，率先在烟台市建委试行“社会服务承诺制”。烟台市建委所属的28个企事业单位全面推行社会服务承诺制度，到1996年，市建委实行承诺的内容达81项，服务标准达117条，基本上覆盖了从城市建设、管理维护到居民服务的方方面面，收到了明显的效果。1998年以后，烟台市又将承诺制的范围进一步扩大，各部门纷纷根据自身的性质不断探索让人民满意的服务方式。

1995年2月河北省委正式制发了《关于市地党政领导班子和领导成员实绩考核的试行办法》和《关于省直单位领导班子和领导成员实绩考核的试行办法》，河北省干部实绩考核制度在全国率先全面启动。1998年5月，河北省委根据中组部有关规定，并结合本省几年来的成功经验，制定并颁发了《党政领导干部考核工作实施细则》，形成了以目标责任为载体，以考核评价为核心，以激励约束为根本的实绩考核的制度模式和运行机制。

近几年来，在我国一些具体行业的组织绩效评估和一些地区的专项绩效评估广泛地开展起来。例如，卫生部为医院设立的绩效评估体系，教育部为各级类学校设立的绩效评估体系，财政部、国家经贸委、劳动和社会保障部联合推出的企业绩效评估系统，北京市的国家机关网站政协委员务公开检查评议，南京，珠海等市开展的“万人评政府”活动，深圳市的“企业评政府”等。

2004年11月12日，兰州大学成立了兰州大学中国地方政府绩效评价中心。中心成立伊始，甘肃省人民政府决定把本省2004年确定的加强执政能力建设、改善和营造甘肃经济发展环境的“五件大事”之一——非公有制企业评议地方政府和省属职能部门活动委托给兰州大学中国地方政府绩效评价中心具体组织操作，并以中心的名义对外发布评价结果，从而结束了一直由政府部门自己包办的“自评活动”，开创了由学术性中介机构独立评价政府部门活动的新局面。

1、政府绩效和绩效管理的定义

政府绩效可以定义为政府在积极履行公共责任的过程中，在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上，为获得公共产出最大化。