公共政策政策网络

三、分析典范
四、主要流派
五、比较
六、贡献和评价
• 一、弥补了政策研究的重要不足。功能主 义忽略了结构对政策过程的影响。政策网 络增加了政策研究过程中的结构维度，弥 补了阶段研究方法的主要不足。 • 二、提供了分析政策过程的新单元。打破 了以国家为中心等传统政策分析方式，将 研究主体扩大到复杂的社会关系网络。 • 三、能够反映国家和社会关系的变化，体 现新背景下政策过程的特征。协调和合作， 动态和相互。
4、 倾向从治理的视角来界定。 、 倾向从治理的视角来界定。
• 有些学者认为, .. 政策网络是一种不同行动 者之间相对稳定的、非科层的与相互依赖的 关系。这些行动者在资源交换过程中通过协 商途径实现所共享的政策利益, 以回应市场 与政府失灵。 • 还有学者认为, 政策网络是由一群具有自主 性, 且彼此之间有共同利益的相互依赖行动 者所组成的关系。当政府失灵或市场失灵时, 这种具有平等、协调与自我统合的政策网络 就成为一种公共治理模式。
政策网络理论
中国石油大学经济管理学院 雷景创
一、政策网络理论的兴起
（1）主观上：20世纪70年代，正当社会 学、经济学中的网络理论研究如火如荼 进行时候，欧美政治学者也开始接受网 络思想。 （2）客观上：20世纪70年代，西方各国 经济、社会、环境等问题日趋复杂，现 代国家决策范围不断国大，无法单独依 靠官僚体制解决这些复杂的公共事务。
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共性
• ( 1) 多元的关系主体。公共部门、私人部门以 及第三部门等众多行动者, 它们以个体形式参 与政策网络, 但往往是组织的代表。 • ( 2) 复杂的关系联结。多元主体之间的关系表 现出结构关系或人际关系特征。政策网络的结 构关系强调的是中层结构, 如政府部门之间、 政府部门与市民社会之间的结构关系。无论是 结构关系还是人际关系, 关系连结或强或弱, 或 长或短。 • ( 3) 互相依赖的行动者。这种依赖性来源于三 个方面, 一是资源依赖; 二是利益诉求; 三是政 策合法化的需求。因此不同行动者在实现政策 目标过程中处于一种非正式的、非科层式的与 相对稳定的关系形态。
3、倾向从国家自主性的角度来界定。 、倾向从国家自主性的角度来界定。 • 史密斯(M. Smith) 认为, 当利益团体与 政府交换信息并认可团体在政策领域 中的利益时, 政策网络就产生了。不过, 这种政策网络是政府允许更多利益团 体参与政策过程的一种协商机制, 是政 府借以扩张其社会基础结构权力的工 具。
2、倾向从资源依赖的角度来界定。 、倾向从资源依赖的角度来界定。 例如, 贝森( Beson) 将政策网络定 义为: 一群或复杂的组织因资源依赖 而彼此结盟, 又因资源依赖结构的中 断而相互区别。 罗兹( Rhodes) 采纳 了贝森的观点, 并重点阐述了资源依 赖与政策网络的基本特征。罗兹认为, 政策网络中的资源通常有以下几种: 权威、资金、合法性、信息与组织 。
二、政策网络的概念
1、倾向从政策主体或主体关系视角来定义。 、倾向从政策主体或主体关系视角来定义。 卡岑施泰因( Katzenstein) 认为: 政策网 络就是公私行动者之间的一种关系模式。 与卡岑施泰因同出一辙, 学者基克特 ( Kickert ) 、克利金(Kli j n) 和科彭扬 ( Koppenjan) 认为, 政策网络指相互依赖行 动者之间某种程度上稳定的社会关系类 型, 在其基础上形成政策问题与政策方案。
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