行政管理学(含公共政策学与公共管理学)章节题库(行政职能和行政权力)【圣才出品】

第二章行政职能和行政权力

一、概念题

1．国家行政制度（华师2013年研）

答：国家行政制度，是指国家为了有效地执行宪法和法律实现其管理职能而规定的有关国家行政机关的产生、权限、领导体制、活动方式等方面的准则。即国家行政制度是指有关国家行政机关的组成、体制、权限、活动方式的一系列规范。行政制度的核心是各级各类行政机关职能的确定与划分。行政制度的载体是各级各类行政机构。

2．行政管理的政治职能（中财2010年研）

答：行政管理的政治职能是维护国家统治的基本职能，其核心在于维护和巩固国家政权。它包括专政和民主两个职能。专政职能表现为政府承担防范和打击敌对势力和反社会分子，保障现代化建设事业顺利进行的职责，具体包括加强国家军事管理、外交及对外事务管理，防御外敌的侵略和颠覆，维护国家独立和主权，保卫公民合法权益和生命安全，同时承担应有的国际义务，维护世界和平；惩治各种违法犯罪分子，维护正常政治秩序、经济秩序、社会秩序等。我国行政管理的政治职能主要通过国防、外交、公安、监察、安全、保密等机关来具体实施。

3．POSDCORB（燕山大学2013年研；北科2012年研；中山大学2010年研）

相关试题：POSDCORB与行政原则（暨南大学2016年研）

答：POSDCORB是美国学者古立克创立的管理七职能说。行政管理需要通过一定的步骤和过程，为完成行政工作和处理行政事务而必须遵循一系列前后相继的操作步骤和过程就是行政程序。政府部门在从事行政管理活动时为履行一定的行政程序所体现出来的职能就是行政管理的程序性职能。“管理七职能”是指：规划（Planning），即为需要解决的问题设计总体计划并采取措施以实现组织的目标；组织（Organizing），即通过为特定目标而进行的对次级结构的安排、确定和协调来建立权威的正式结构；人事（Staffing），即为雇佣、培训员工及维持工作的适宜条件而具有的整体的人事功能；指挥（Directing），即为制定决策和将决策体现为特殊的和一般的命令及规章制度以及作为组织领导者所承担的持续性任务；协调（Coordinating），即为使工作的不同部分相互联系而承担的所有重要职责；报告（Reporting），即使对执行负有责任的人能够随时得到进展情况的信息，包括使其本人及其下属通过记录、研究和检查随时获得信息；预算（Budgeting），即与所有以财务计划、账目和监控的形式表现的与预算有关的活动、职能等的统称。

4．行政权力与行政职权（中科大2011年研）、行政权力（北理2006年研）、行政职权（北理2007年研）

答：（1）行政权力是指国家行政机关赖以管理国家与社会公共事务、执行国家意志、履行国家行政职能的一种强制力量。行政权力是国家政权的重要组成部分。具体说来，主要包括四个方面：①行政权力是国家政权的重要组成部分，是统治阶级赖以实现其政治统治、管理国家和社会公共事务的重要工具。②行使国家行政权力的主体是国家行政机关及其工作人员，他们依照宪法、法律和各种行政法规履行国家行政职能，实施各种行政行为。③设置和运用国家行政权力的目的和任务是执行国家意志，履行国家行政职能，管理国家和社会公共事务。④行政权力是一种合法的强制力量，是国家强制力的重要组成部分，通常以行政法

规、政策、计划、决议、命令等为表现形式，通过政府指挥命令系统来实现。

（2）行政职权是指具体配置于不同的行政主体的行政权，是行政主体所拥有的具体的行政权。行政职权与行政权具有同质性。其基本特性在于：①与行政主体的关联性。按照我国的行政主体理论，行政主体必须以自己的名义开展行政活动，即能以自己的名义行使行政权。而行政主体以外的其他组织或个人，即便能够开展某些行政活动，但也只能借助他人的名义。这就意味着行政主体一定拥有行政职权的所有权，而非行政主体则只能拥有行政职权的使用权。是否拥有行政职权，是判断一个有权开展行政活动的组织是否属于行政主体的标准。②两面性。行政职权的两面性表现为：一方面，对于行政相对人而言，行政职权是行政主体所拥有并具体由公务人员所行使的一种权力，具有强制力和约束力；另一方面，对于国家而言，行政职权是行政主体的职责所在，是行政主体的法定义务，具有不可处分性。③优益性。行政职权是一种公权，是为维护社会公益而设置的一种国家权力。

5．公共权力与公共责任（武大2013年研）；公共权力（华农2011年研）；公共责任（华南师大2016年研；对外经贸大学2009年研）

答：（1）公共权力是指公共行为主体对公共权力客体的制约能力和力量。从狭义上说，公共权力是一种基于广泛的社会契约，并以现实力量的对比和历史的连续性为条件的，对契约各方均有约束力的权力。在现代民主社会中，公共权力的产生及其效力，通常是通过民主的程序，经由法定的民意代表和机关授权，并由宪法和有关法律所确认的。从最广泛的意义上说，则适用一切经过公决而产生、并对决议各方均有约束力的权力。

公共权力具有权力的四个一般特征：①权力的强制性；②不对等性；③权力的利益性；

④权力的社会性。

公共权力独有的特征包括：①公共权力的所有者是全体社会成员，不是每个人或某部分

人；②公共权力的主体以国家机构为主，同时还包括非政府公共组织；③公共权力的客体是有关全社会的公共事务；④公共权力运用的根本目标是维护和追求全社会的公众利益；⑤公共权力的所有者和行使者是分离的；⑥公共权力是社会的基本权利，公共权力来源于社会成员，存在于社会关系中，作用于社会，维持一定的社会基本秩序，它是政治权力、经济权力、文化权力的综合，对社会政治、经济、文化都产生关键的影响；⑦公共权力具有政治性。

（2）公共责任是指公共管理人员的职业责任，可从广义和狭义两个方面来理解。广义的公共责任是指国家公共管理部门的行政人员，在工作中必须对国家权力主体负责，必须提高自身职责的履行，来为国民谋利益；狭义的公共责任是指国家的公务人员违反行政组织及其管理工作的规定，违反行政法规所规定的义务和职责时，所必须承担的责任。而这一责任具有复杂的表现形式和多样化的层次结构，一项责任可能既是经济责任、法律责任，又是伦理责任，或者既是政治责任，又是伦理责任。

6．行政责任（北科2013年研；中国传媒大学2012、2011年研；中南财大2010年研）

答：行政责任是指政府及其构成主体行政官员（公务员）因其公权地位和公职身份而对授权者和法律以及行政法规所承担的责任。行政责任的特征包括：①行政责任是一种责任；

②行政责任是一种义务；③行政责任是一种任务；④行政责任是一种理论；⑤行政责任是一种制度；⑥行政责任是一种监控体系。

7．社会责任（北航2010年研）

答：社会责任是指一个组织对社会应负的责任。一个组织应以一种有利于社会的方式进行经营和管理。社会责任通常是指组织承担的高于组织目标的社会义务。如果一个企业不仅