如何使群众监督真正发挥作用

1如何使群众监督真正发挥作用

十四大以来，我国党和政府反腐败的决心和力度都在加大，并取得了阶段性成果。但距离党中央的要求和人民群众的愿望还相差很远，有些地方和部门腐败的势头还未能有效控制住。惩处不力的原因很多，笔者认为，没有使群众监督这一环节真正发挥作用，也是其中之一。主要表现在：

一、来自领导方面的阻力。

江泽民总书记1994年在中纪委三次全会上指出:“有些领导干部对反腐败斗争还存在这样那样的错误认识，工作不够主动。”有的领导干部在大会上作报告时慷慨激昂，散会后却不愿真抓实干，主要基于这样一些心态：

第一，左右为难心态。他们认为，腐败现象是普遍存在的，不反腐败不行，但抓得太紧也不行，一般做法是蜻蜓点水，形式上轰轰烈烈，给上面做个样子，实质上没有转变，致使某些行业和部门的不正之风愈演愈烈。

第二，瞻前顾后心态。他们总觉得自己所辖地区问题不大，反腐败是别人的事，但迫于形势，也只好“上边怎么说，我也怎么说”，消极应付。一旦抓出点事来，处理时又要和前后左右看齐，搞平衡，不敢在反腐败上冒尖，怕影响不好，甚至危及一大串人。

第三，恐惧心态。个别干部本身就有毛病，他们害怕群众起来监督，就会拔出萝卜带出泥，起连锁反应，甚至危及

到自己，所以能捂着就尽量捂着，有的案件刚开始调查，领导就去说情，甚至去搬救兵，指示办案人员“差不多就行了”。

由于以上心态作祟，所以尽管许多群众气愤不过而纷纷举报，也由于某些领导人的内部指示或暗示而久拖不办，群众举报的案件和纪检监察机关立案的数字相差悬殊。真正的大要案件查处不了，而片面强调抓大要案件又使小案件无暇顾及，也挫伤了群众举报的积极性，致使群众监督没能有效地发挥作用。

二、体制上的弊端。

现在党政方面的执纪机关合署办公，一个机构，两块牌子，办事方便多了。但在执行任务时，程度不同地受到同级党委、政府的干预，而纪检委、监察局查处的人物，都是党委政府的工作人员，这就难免会有护短现象。一些干部借助工作之便，往往和当地掌权者及执法执纪部门的少数人结成了生死之交，织成一个严密的关系网。对上级指示查办的案件，有关部门一拖再拖，而对群众举报的案件，特别是越级举报的案件，都要层层往下转。这种分级管理，互相扯皮的工作作风，常常会把问题拖得不了了之。另外，作为执政党的干部，由于执纪不严，无形中给群众造成共产党员地位特殊的印象。同样的触犯刑律，工人或一般干部，受开除公职处分的，如果是党员领导干部，顶多受到开除党籍处分，公职还能保留。在我国的现实体制下，官越大受惩处的机会就

越少。在掌管人、财、物权力的岗位和部门里，由于权力的监督制约机制不健全，人治大于法制，使得监督乏力，就导致腐败现象愈演愈烈。我国改革开放的总设计师邓小平指出：“中国要出问题，还是出在共产党内部。”如果我们不从体制上解决执纪问题，群众监督就不会收到有效成果。

三、认识上的偏差。

宣传群众，教育群众，组织群众，一直是我们党克敌制胜的法宝。我们现在看待一个地方反腐败的成果，不应该只看上面怎么评价，还应该看群众的意见如何，看党群关系如何。常常有这样的情形：领导干部炫耀工作成绩如何如何大，群众却怨声载道，不买他的帐。有的领导一听说群众监督就头痛，怕群众一说话，就捅出漏子来，甚至不敢到群众中去。还有人认为群众事多、嘴杂，传播能力强，理论水平低，因而就忽视了群众监督的作用，即使肯赏脸听群众反映情况，也是左耳听、右耳冒。听之任之，使得腐败分子得以继续作恶。

四、举报难，反馈手段差。

有些执纪机关设立了举报箱，还有专门的信访组织，但在具体执行方面却做得不够。有的举报箱锁头锈死，有的掉底，这样的设施令举报者望而却步。署名举报怕打击报复，匿名举报又如石沉大海，执纪部门要调查取证很难找到知情人。还有的执法执纪部门与被举报人串通一气，通风报信。

举报与处理本是密切相关的，但因缺少了透明度就使得有些案件成了无头案，向群众反馈的情况也难如人意。

为使群众监督真正发挥作用，可以采取以下措施：

1、认真进行政治体制改革的同时，加强民主政治的建设。要从高层领导干部做起，支持人民群众的监督，主动接受群众的监督。邓小平指出：“为了整顿党风，搞好民风，先要从我们高级干部整起。”按照有则改之，无则加勉的原则，警醒、鞭策自己。那些在反腐败行动中表现出畏难情绪、瞻前顾后心态的人，主要是怕得罪人，怕失去位子。越是这样的人，就越应该在反腐败斗争中先受到触击，因为有这样的干部护短，腐败分子才有了滋生之地。有这样的干部抵制反腐败斗争，才使得腐败现象有禁无止。那种在发展经济、提高人民生活水平方面不敢与发达地区相比，却在惩处腐败分子时与别的地区“拉平”的做法，要受到抨击。要随着政治体制改革的推进，提高民主政治水平，增强人民群众的参政议政意识，使腐败分子在众目睽睽之下收敛卑鄙的行为。

2、强化反腐败体制。目前我们国家反腐败的决心很大，措施也比较具体，但没有完全实行，效果不明显。比如制止公款吃喝，年年发通知，成了例行公事。处理一个县级干部还要惊动政治局甚至总书记，这种体制必须进行一次大的改革。邓小平说：“如果不坚决改革现行制度的弊端，过去出现过的一些严重问题今后就有可能重新出现。”要增强纪检

监察机关查处案件的权力，办案实行垂直领导，摒弃特权思想，在干部管理体制上，实行用人失察追究制度，一个干部违法犯罪，要追究连带责任，谁有问题就牵扯到谁，彻底拆掉腐败分子滋生的温床。

3、提高领导者素质，正视群众监督。我们党的宗旨是全心全意为人民服务，一个素质好的领导人，如果本身行为端正，就会积极支持人民群众的监督。要通过各种方式和途径，把防止腐败的外在制度转化为官员的自觉行动。而我们现在的民主政治建设距离人民监督政府的目标还相差很远，这就给领导者提出了一个非常紧迫的任务：增强反腐败的责任感，充分发挥群众监督的作用，努力形成党风廉政建设和群众反腐败的大气候。

4、坚持两公开一监督，增强透明度。邓小平说:“要有群众监督制度，让群众和党员监督干部，特别是领导干部”。当前，一些执纪机关对案件“淡化处理”的随意性很大，偏重的几乎没有，偏轻的举不胜举。在各种关系网前，有法不依，违法不究，重罪轻判的做法，已引起群众强烈不满。最近几年，权力的监督机制，约束机制虽然得到了一些加强，但对领导人员的监督和约束还没有形成强有力的制度规范。因此，要制定一系列可操作的规则，公开办事制度，公开办事结果。领导干部按规定申报个人财产，单位要定期公布经费收支情况，对那些得了“不明肥胖症”的官员要进行调查，