论人大自身建设的完善

论人大自身建设的完善

摘要：人民代表大会制度是国家的根本政治制度，它反映了国家性质，从根本上代表人民的利益。人民代表大会制度健全与否，在很大程度上取决于各级人大及其常委会的自身建设，及自身是否举办了行使各项职权的条件。这种条件主要体现在组成人员、组织机构和工作制度等方面。

关键词：人大自身建设建设人民代表大会制度组织

引言

地方人民代表大会及其常务委员会是地方人民代表大会的常设机构，负有宪法和地方组织法赋予的许多重要职权。这些重要职权是人大常委会集体行使的。因此，加强地方人大常委会的自身建设是十分重要的，对于正确和有效行使法定职权具有举足轻重的意义。它对于保证法律法规的有效实施、提高人大常委会的整体效能和决策水平、改善人大的社会权威度，意义重大。

所谓加强人大自身建设，可以理解为：为使人大常委会真正成为有权威的国家权力机关，能正确行使法律赋予的职权，而在思想上、组织上、制度上、作风上所进行的相互联系的多层次、综合性的建设。主要包括群体结构、组织体系、制度建设、思想作风等方面建设。通过加强自身建设，使其共同具有饱满的改革精神、坚定的政治立场、较高的思想水平、坚实的理论基础、丰富的法律知识、较强的议政能力、务实的工作作风、旺盛的工作热情，正确行使法律赋予的职权，更好地推动改革开放和经济建设的发展。

一、我国人大自身建设的现状及存在问题

从当前地方人大常委会的现状来看，确实有不少方面与依法治国，建设社会主义法治国家和改革开放，加快发展的要求存在差距，主要有：

一是常委会组成人员的结构不尽合理；人大常委会机关干部队伍的建设状况在一定程度上影响着人大常委会职能的发挥。从目前的情况看，人大常委会机关较为普遍存在干部双向交流较难，干部队伍年龄偏大，培养锻炼的机会较少，知识结构不尽合理，机关活力不明显。这些现象在一定程度上影响了人大常委会工作的进度。

二是常委会办理机构设置与经济和社会发展的要求不匹配：一是地方人大常委会上下之间的办事机构不一致，主要是机构数量和名称上的不一致，造成工作上、认识上难于步调一致；二是各办事机构所联系或所对口的部门不一致，造成工作上的协调出现难度；三是随着社会的发展，政府有的部门职能已经转变，原来属于经济管理部门的，现已转为社会管理部门和经济实体，但人大系统的办事机构没有随时转变跟上，还是按老办法进行。

三是机关工作人员的素质与现实要求有距离；人大常委会成员的部分人员素质不高，致使在解决问题时不能很好的发挥自身的作用。

四是制度建设和工作的规范性与现实任务要求不相适应等。

存在的这些不足和问题，从一定程度上影响了宪法、法律法规的实施和我国民主与法制建设的进程，影响了作为地方国家权力作用的发挥，影响了当地社会和经济的发展，也不可否认地影响了人民代表大会及其常委会在人民群众中的威信。

二、完善人大自身建设的措施

人民代表大会常务委员会作为权力机关的常设机构，担负的职责是十分重要的，在经济建设和社会发展中的作用是不言而喻的。因此，加强人大常委会的自身建设任务是十分紧迫的。

（一）优化常委会组成人员结构

常委会组成人员是常委会的主体，加强常委会自身建设先要加强常委会组成人员的建设。常委会组成人员的建设，应从三个方面来加强：

首先是要优化常委会组成人员的政治素质。在选择组成人员人选时，把具有良好政治素质的人作为人大常委会组成人员的人选。

其次是要优化组成人员的知识结构。人大常委会作为地方的权力机关，决定一个地方经济建设和社会发展的重大问题。在选配组成人员时，不仅要有一定数量的实践经验丰富的多年从事党政工作的同志，而且要有一批懂法律、懂经济、懂管理、懂科技文化等方面知识的同志，形成一个由方方面面人才组成的知识结构合理的群体，才能强化议事力度，提高议事质量。再次是要注重组成人员的年龄结构。合理的年龄结构有利于常委会工作的连续性和稳定性。组成人员的年龄结构应当是梯型的，即老中青相结合的。

（二）合理设置常委会办事机构

常委会办事机构是常委会的重要组成部分，它设置的合理与否对常委会工作的有效开展有着至关重要的作用：

首先，地方人大常委会的办事机构的设置应当适应变化的形势，随时进行变更和统一。地方人大常委会的办事机构应通过立法的形式来统一和稳定。

其次，办事机构所担负的职能也要随着形势的发展而进行调整。

（三）及时完善工作制度，规范工作程序

制度建设是人大常委会自身建设的重要环节。人大常委会的各项工作要达到规范化，就必须重视制度建设。加强制度建设对促进地方人大常委会工作的顺利进行起到了较好的推动作用。

首先，制度建设应作为人大常委会的一项重要工作来抓，要有相应的人员经常研究制度建设的问题。其次是要适时修订完善制度，确保工作的同样性。

（四）重视队伍建设，增强机关活力

要重视人大常委会机关干部的建设，并努力把这支队伍建设好：

首先，要从依法治国，建设社会主义法治国家的高度，认识抓好人大常委会机关干部队伍建设的重要性，促进干部队伍的建设。

其次，是要采取多种方式进行培养锻炼，提高从事人大工作的业务水平和协调能力。

再次是要建立活的用人机制。要促进人大机关干部的双向交流工作，既要从外面引进政治素质好、文化知识高、社会经验丰富、工作技能较强的干部到人大常委会机关来工作，以优化干部队伍；又要努力营造向外派送干部和及时提拔的机制，使人大常委会机关干部队伍充满活力。

第四是完善相关的考核机制，实行竞争上岗，优胜劣汰，促进干部队伍整体素质的提高。三、完善人大自身建设的重要意义

科学发展观对新时期的人大工作提出了新的更高的要求，完善地方人大及其常委会自身建设，充分发挥职能作用，对于学习实践科学发展观，坚持和完善人民代表大会制度，保

证法律法规的正确实施，促进“一府两院”更好地依法行政和公正司法，有力推进经济、社会事业科学、健康、快速发展，构建和谐社会，都具有十分重大的意义。

（一）完善人大自身建设，可以更好的实现党的领导

党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，是人大工作的政治原则，也是地方人大常委会自身建设的根本。党对国家政治生活的领导，最本质的内容就是组织和支持人民当家作主。我国人民代表大会制度，是党领导的人民民主制度。只有在党的领导下，才能发挥人民代表大会的作用，而人民代表大会制度的加强和改善，可以更好实现党的领导。（二）完善人大的自身建设，可以提升工作人员的履职能力

通过学习强化素质建设，促使常委会机关工作人员不断增强依法履职的能力，把学习实践科学发展观活动作为当前首要的政治任务，准确把握学习实践活动的指导思想、目标要求、主要原则、方法步骤，努力扩大学习实践活动，有助于进一步解放思想，进一步转变作风，进一步振奋精神，有助于牢固树立和增强为经济建设服务的意识和改革创新的意识，有助于增强围绕党委中心工作开展人大工作的针对性和自觉性，把握人大工作的主动权。

（三）完善人大的自身建设，可以加强组织建设提升整体素质

1.历届人大常委会在强调人大代表的广泛性、先进性和代表性的同时，特别注重优化人大代表及常委会结构、人大机关队伍结构和常委会领导班子结构，强调人大及其常委会机关干部必须具备较高的议政工作能力、较好的文化素质和健康的身体条件，使人大及其常委会各个方面人员的个体素质和整体素质都有了一个好起点。

2. 为了把人大常委会建设成“讲团结、干实事”的战斗集体，按照民主集中制原则，着力规范了人代会、常委会、主任会议事制度，严格依照法定程序，集体行使宪法和法律赋予的监督权、重大事项决定权和人事权，提高了决策水平和议事水平。

3.人大机关是常委会工作的参谋部和后勤部，机关工作做好了，人大及其常委会的工作就有了基础和重要保障人大就可以更好的服务与群众，倾听人民的心声，解决人民的问题。

（四）完善党的自身建设，可以促进各项工作规范化

人大常委会认真总结实际工作中一些成熟的经验和做法，根据形势的变化和人大工作发展的需要不断完善和修正各项制度，从而使人大常委会工作制度化、规范化水平有新的提高，保证人大常委会职能作用的发挥。

另外，完善人大的自身建设有助于人大更好的行使监督权，认真履行人事任免权，提高了整体的决策水平。

四、总结

完善人大自身建设是进一步健全人民代表大会制度的重要组成部分，是政治体制改革和社会民主建设的重要组成部分。加强人大的自身建设，有助于进一步完善人民代表大会制度。从根本上说，人民代表大会制度的完善，乃至整个社会主义民主政治的建设，都有赖于社会经济文化的发展，都是一个逐步积累的过程。完善人大自身建设，是一个时代性课题，它随着时代的发展而变化，需要我们不断地探索和完善。