彭和平《公共行政管理》第3版章节题库(西方公共行政学的产生和发展)【圣才出品】

彭和平《公共行政管理》第3版章节题库
第二章西方公共行政学的产生和发展
一、名词解释
1．伍德罗·威尔逊（燕山大学2011年研）
答：伍德罗·威尔逊是美国著名的政治家、公共行政学的创始人，曾任美国普林斯顿大学教授和校长，后任美国新泽西州州长和美国第二十八任总统。

他于1887年发表的《行政学研究》一文被认为是行政学发端的标志，威尔逊的主要贡献在于：
（1）强调了公共行政活动及其研究在所有国家现象中的特殊意义。

威尔逊认为，传统的论证主要集中在政治过程方面，而对如何实施法律则注意不够，应当把研究的重点放到行动的政府方面，即放到政府行政管理方面。

威尔逊还认为，要发挥和实现政治的功能，就必须纯洁政府的组织机构、加强执行、提高行政效率，为了效率应适当牺牲民主，为此，应当建立一门新的学科——行政学，使民主宪政制度臻于完善。

（2）提出了政治与行政两分法。

威尔逊认为，国家的权力主要是掌握在决定政治的议会和执行政治的行政部门手中。

这就从结构上否定了三权分立的学说，提出了政治与行政的两分法。

在政治与行政两分法的基础之上，威尔逊进一步提出，一个良好的政府应有两大支柱，即坚强有力的政务官和效能精干的文官。

此外，威尔逊还论及了创造精神、行政责任、文职官员培养等问题。

尽管威尔逊的理论并未涉及行政学的基本框架，也未规定其基本范畴，但他拟定了行政学的内涵，奠定了行政学的基础，因此被认为是行政学的创始人。

2．古德诺（对外经贸大学2007年研）
答：古德诺是美国著名学者，行政学的奠基人之一。

曾任美国哥伦比亚大学教授，霍普金斯大学校长，以及美国政治学会的第一任主席和塔夫脱总统的经济与效率委员会顾问。

古德诺长期教授行政法学。

他最有代表性的著作是1900年出版的《政治与行政：对政府的研究》一书。

古德诺全面、系统地论述了两分法理论，认为传统的三权分立的学说不符合民主国家的实际，因为民主国家的主要职能只有政治和行政两种，司法只不过是行政的一小部分而已。

政治是国家意志的表达，也是民意的表现和政策的决定。

它是由议会掌握的制定法律和政策用以表达国家意志的权力。

行政是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行，它是由行政部门掌握的执行法律和政策的权力。

这样，古德诺就否定了立法、司法、行政的三分法，而代之以政治与行政的两分法。

古德诺进一步认为，行政学不研究政治问题，那是政治学的任务，也不使用民主或程序的标准，而是研究政府的行政效率、使用方法或技术的标准。

为了提高行政效率，最好将政党和政治权力等政治因素排斥在行政之外，而将政府文职官员区分为政务官和事务官，并规定事务官在政治上中立。

古德诺一生论著甚丰，较有影响的还有：1895年的《市自治：行政研究》、1897年的《市政问题》、1909年的《市政府》等。

3．马克斯·韦伯（中南财大2010年研）
答：马克思·韦伯（Max Weber，1864—1920）是德国社会学家，于1882年进入海德堡大学攻读法律，并兼修中世纪史、经济理论、哲学和神学，后就读于柏林大学和哥丁根大学，于1889年以题为《中世纪贸易商社史》的论文获博士学位。

他一生致力于社会、经济和政治问题的研究，创作了包括《经济与社会》、《新教伦理与资本主义精神》、《一般经济史》、《社会和经济组织的理论》、《社会学论文集》、《政治论文集》、《科学论文集》、《国家社
会学》等在内的大量学术著作，对许多社会、经济和历史问题都提出了自己的独特见解和新的观点，创建了许多颇为著名的理论学说，对社会学、经济学、政治学和管理理论的发展做出了极为重要的贡献，其中“官僚制”（理想的行政组织体系）理论对于西方公共行政管理学的发展产生了重要影响。

4．伦纳德·D·怀特（Leonard D.White）（北航2008年研）
答：伦纳德·D·怀特是美国行政学家和历史学家，是行政学奠基人之一，其撰写的《公共行政学研究导论》被公认为是第一本公共行政学的教科书，该书的出版标志着公共行政学科的基本形成。

其主要观点包括：（1）公共行政管理有普遍的适用性和普遍的原则；（2）公共行政学不是以法律和司法制度为主体，而是以管理学为主体、以政治学为基础的一个独立研究领域；（3）行政由艺术转变为一门科学的趋势日益具有重要意义；（4）行政已经成为而且将继续是现代政府的中心问题。

怀特对行政环境、行政组织、行政协调、人事行政管理、行政伦理、行政法规和行政监督等都进行了深入且富于价值的研究，并致力于研究招募、解雇、薪金标准化、人员鉴定、晋升、退休等列入改革议事日程的人事问题。

他使人事行政成为公共行政的要素之一，初步形成了较为完整的公共行政学体系。

怀特在实践中积极致力于改革美国政府的人事管理，于1934年创建了初级文官考试方法，对公务人员招聘、解职、工资标准化、考核、晋升、行政道德等问题进行研究。

他的众多观点和研究活动为后来的联邦公务人员招聘制度奠定了理论基础，为以后全面地改进人事制度铺平了道路。

5．政治——行政二分法（南航2013年研）
答：政治——行政二分法是古德诺在《政治与行政》一书中提出的一种观点，认为政
治与行政是所有政府具有的两种基本功能。

政治与政策和国家意志的表达相关，存在于政府表达国家意志所必需的活动中；行政则与这些政策的执行相关，存在于政府执行国家意志所必需的活动中。

由于政府体制的不同，这两种功能的区分程度及其关系也会表现出一定的差别。

一般而言，政府的民主程度越低，国家意志的执行功能与表达功能之间的区别也就越小。

但即使在君主制政府中，分工的需要也要求区分这两种功能。

自此以后，“政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的执行”就成为行政学中一种影响很广的观点。

政治和行政分离的理论是对19世纪80年代美国政府体制改革经验的概括和总结。

6．《政治与行政》（中国海洋大学2013年研）
答：《政治与行政》是美国政治学家、教育学家弗兰克·J·古德诺在1900年出版的一部代表作。

它被称为美国行政学的第一本专著，与伍德罗·威尔逊的《行政学之研究》一文并称为美国行政学的开山之作。

该书直接对国家或政府中政治与行政的关系进行分析，系统的论述了政治——行政二分法。

二、简答题
1．试回答公共行政学发展时期的划分。

答：公共行政学的发展时期可以划分为：
（1）早期研究时期（19世纪末—20世纪初）
这一时期，威尔逊提出了著名的政治——行政两分法，论证了政治与行政的关系与区别以及创立行政科学的必要性。

古德诺从政府功能的角度区分了政治与行政。

泰罗的科学管理理论以及法约尔的一般管理理论都是这一时期的重要理论观点。

（2）两次世界大战期间的研究（1917—1945）
这期间包括公共行政学的诞生时期和传统管理理论的继续发展与转折以及行为科学理论的两次冲击。

马克斯•韦伯、伦纳德·D·怀特、玛丽·帕克·福莱特、卢瑟·古利克、切斯特•L•巴纳德、里格斯、梅奥、马斯洛等都是这一时期的代表人物。

（3）第二次世界大战战后时期的研究（1946—1959）
这一时期，对传统的管理理论的批评和新的理论的形成，赫伯特·西蒙、约翰•高斯等是这一时期的代表人物。

（4）20世纪60年代至70年代的研究
这一时期的研究成果主要有德鲁克的目标管理、拉纳和拉斯韦尔的政策科学等，新公共行政学也在这一时期得以形成。

（5）20世纪80年代以来的研究
随着经济学原理的介入，布坎南提出了公共选择理论，后来奥斯本和盖布勒又提出了政府再造理论，这些理论在管理学发展史上有重大意义。

2．试回答公共行政学重要代表人物和重要理论。

答：公共行政学中的代表人物和重要理论有：
（1）科学管理时期
①威尔逊，代表作《行政之研究》，提出政治——行政两分法。

②古德诺，代表作《政治与行政》，进一步阐述了政治——行政两分法。

③韦伯，科层制组织理论。

④泰勒，科学管理原理。

⑤法约尔，一般管理理论。

⑥古利克，提出七项管理职能。

（2）行为科学时期
①梅奥，人际关系理论，他提出“社会人假设”。

②巴纳德，他提出社会人理论和非正式组织理论。

③马斯洛，提出了人类需要层次理论。

（3）新公共行政时期
①沃尔夫，代表作《处于动荡时期的公共行政学》。

②弗雷德里克森，代表作《新公共行政学》。

③主要理论：将道德价值概念注注入行政过程。

将社会公平注入传统的经济与效率目标；强调政府服务的公平，对公众需要负责而不是对公共机构负责，以及公共项目应当对决策和执行负责。

（4）新公共管理时期
新公共管理仍然是以效率为中心的改革。

但是有些过分地强调绩效，而对如何实现社会公平和摆正政治与行政的关系等题的研究有所不足。

3．政府再造理论的原则
答：戴维·奥斯本和特德·盖布勒提出的政府再造理论或企业家政府理论被认为是新公共管理理论的精髓。

他们主张用一种“企业型政府”的新模式改造政府，他们希望为再造政府提供指引路线的地图，即十项原则：
（1）起催化作用的政府：掌舵而不是划桨；
（2）社区拥有的政府：授权而不是服务；
（3）竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去；
（4）有使命的政府：改变照章办事的组织；。