智慧城市建设模式比较研究
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科 研 计 划 基 金 资 助 项 目 （２０１３ＪＫ０１４０）；西 安 邮 电 大 学 ２０１４ 年 大 学 生 科 技 基 金 资 助 项 目 （２０１４Ａ－００１） 作 者 简 介 ：张 鸿 （１９６１－ ），男 ，教 授 ，硕 士 生 导 师 ，从 事 产 业 经 济 学 研 究 。Ｅ－ｍａｉｌ：ｈｏｎｇ＠ｘｕｐｔ．ｅｄｕ．ｃｎ；
２００１ 年 ，日 本 实 施 ｅ－Ｊａｐａｎ 战 略 ，主 要 是 信 息 化 基础设施的建设和 相 关 技 术 的 研 究 开 发，为 信 息 化 建设打下了坚实的物质基础。２００４年，日本实施 ｕ－ Ｊａｐａｎ战略，通过创造 新 商 业 模 式 及 新 服 务，开 发 区 域咨询平台，强化电 子 政 务 的 服 务 以 及 建 立 促 进 用 户使用网络的软条 件，为 日 本 创 造 了 良 好 的 上 网 条 件。２００９年，日本实施ｉ－Ｊａｐａｎ 战 略，其 主 要 是 ３ 大 领域（电 子 政 府 和 电 子 自 治 体、医 疗 保 健、教 育 人 才）的建设，其目的 在 于 构 建 一 个 人 性 化、智 能 化 的 城市，将 科 技 和 信 息 技 术 应 用 到 城 市 的 每 一 个 角 落，带动整个经济 社 会 的 革 新，最 终 实 现 自 主 创 新。 日本从ｅ－Ｊａｐａｎ到 ｕ－Ｊａｐａｎ再到ｉ－Ｊａｐａｎ信息化建设 实现三级跳，将新一 代 信 息 技 术 应 用 到 城 市 的 建 设 中，从而带动智慧 城 市 的 发 展。 日 本 信 息 通 信 技 术 政策的演进历程如图１所示。
智慧城 市 的 概 念 最 早 由 美 国 前 总 统 戈 尔 在 《“数 字 地 球 ：认 识 ２１ 世 纪 我 们 这 颗 星 球 ”》报 告 中 的 “数字地 球 ”这 一 概 念 引 出，进 而 引 发 了 政 府、企 业 和学者的 广 泛 关 注。 智 慧 城 市 是 信 息 化 与 城 镇 化 融合发展的新模式，是 信 息 化 城 市 和 数 字 城 市 建 设 的高级阶段 。 ［２］ 建设智慧城市有利于提高城镇化 发
（Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ ａｎｄ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，Ｘｉ’ａｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｐｏｓｔｓ ａｎｄ Ｔｅｌｅｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎｓ，Ｘｉ’ａｎ ７１０１２１，Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｓｍａｒｔ ｃｉｔｙ ｉｓ ｃｒｅａｔｉｖｅ ｃｉｔｙ ｆｏｒｍ ｗｈｉｃｈ ｈａｓ ｂｅｃｏｍｅ ａ ｓｔｒａｔｅｇｉｃ ｃｈｏｉｃｅ ｏｆ ｔｈｅ ｇｌｏｂａｌ ｄｅｖｅｌ－ ｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ ｃｉｔｙ，ｔｏ ｕｎｄｅｒｓｔａｎｄ ｔｈｅ ｓｍａｒｔ ｃｉｔｙ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｍｏｄｅ，ｍｉｎｉｎｇ ｔｈｅ ａｄｖａｎｃｅｄ ｉｄｅａ ｏｆ ｓｍａｒｔ ｃｉｔｙ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ，ｐｒｏｍｏｔｅ ｔｈｅ ｈｅａｌｔｈｙ ａｎｄ ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｃｉｔｙ ｏｆ ｓｍａｒｔ．Ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｕｓｅｓ ｃｏｍｐａｒａｔｉｖｅ ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｆ ｔｙｐｉｃａｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｍｏｄｅ ｏｆ ｆｉｖｅ ｋｉｎｄｓ ｏｆ ｓｍａｒｔ ｃｉｔｙ ｗａｓ ｔａｒｇｅ－ ｔｅｄ ｒｅｓｅａｒｃｈ，ｓｕｍｍａｒｉｚｅｓ ｉｔｓ ｏｗｎ ａｄｖａｎｔａｇｅｓ ａｎｄ ｈａｓ ｃａｒｒｉｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ ｃｏｍｐａｒｉｓｏｎ， ｃｌｅａｒｓ ｔｈｅ ａｐｐｌｉｃａｂｌｅ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ ｏｆ ｆｏｕｒ ｋｉｎｄｓ ｏｆ ｓｍａｒｔ ｃｉｔｙ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｍｏｄｅ．Ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｉｓ，ｐｕｔｓ ｆｏｒｗａｒｄ ｆｏｒ ｔｈｅ ｓｍａｒｔ ｃｉｔｙ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｍｏｄｅ ｏｆ ｄｅｖｅｌｏｐｅｄ ｃｉｔｙ ａｎｄ ｓｍａｌｌ ｃｉｔｙ． Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｓｍａｒｔ ｃｉｔｙ，ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｍｏｄｅ，ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎｉｚａｔｉｏｎ
中 图 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 类 号 ：Ｆ２９０
文 献 标 识 码 ：Ａ
文 章 编 号 ：２０９５－６５３３（２０１４）０５－０１１６－０５
Ｃｏｍｐａｒａｔｉｖｅ ｓｔｕｄｙ ｏｆ ｓｍａｒｔ ｃｉｔｙ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｍｏｄｅ
ＺＨＡＮＧ Ｈｏｎｇ，ＦＡＮ Ｍａｎｈａｎｇ，ＺＨＡＮＧ Ｃｈａｏ，ＤＵＡＮ Ｌｕｆｅｎｇ
图 ２ 我 国 智 慧 城 市 的 发 展 历 程
２．１ 上 海 政 府 规 划 运 营 商 投 资 建 网 模 式 上 海 市 在 上 世 纪 ９０ 年 代 开 始 智 慧 城 市 的 建 设 ，
坚持“以技术带动发 展，以 政 策 保 驾 护 航”的 原 则 进 行智慧 城 市 建 设。 上 海 市 信 息 化 建 设 在 上 海 “十 五”规划中取 得 了 突 破 性 进 展，“十 一 五 ”期 间 强 调 协调发展，加 速 了 上 海 市 信 息 化 水 平 的 提 高，为 建 设智慧城市创造了良好的 信 息 环 境。２０１０ 年，上 海 市在“十二五”规划 中 明 确 提 出，通 过 优 化 信 息 化 产 业发展环境带动智 慧 城 市 的 建 设 并 且 制 定 了 “十 二 五智慧城 市 发 展 计 划 ”，上 海 市 智 慧 城 市 的 内 容 涉 及民生领域（电子 健 康 档 案、数 字 教 育 工 程、信 息 化 社区服务等）、城市管 理 （数 字 平 安、智 能 交 通 等）和 城 市 经 济 发 展 （信 息 资 源 开 发 利 用 、电 子 政 务 等 ）。
发展模式进行了针对性的研究，总结了各自的优劣势并 对 其 进 行 了 综 合 比 较，明 晰 了 四 种 智 慧 城 市 建 设 模 式 的 适
用 条 件 ，并 在 此 基 础 上 ，提 出 了 适 合 发 达 城 市 和 中 小 城 市 的 智 慧 城 市 建 设 模 式 。
关 键 词 ：智 慧 城 市 ；建 设 模 式 ；信 息 化
图 １ 日 本 信 息 通 信 技 术 政 策 演 进
日本东京 市 智 慧 城 市 主 要 是 采 用 完 全 由 运 营 商独立投资建网模 式 进 行 建 设，政 府 对 网 络 的 干 预 较少，仅提 供 有 限 的 基 础 设 施 或 政 策 支 持，主 要 由 运营商负责建设实 施 和 运 营 管 理，以 此 来 充 分 调 动 运营商的 积 极 性。 东 京 市 政 府 在 智 慧 城 市 的 建 设 中主要扮演推动者和协调者的角色。东京市政府 通过建设智慧示范 城 市、鼓 励 企 业 参 与 国 际 智 慧 城 市项目的 竞 争 等 举 措 很 好 地 改 善 了 东 京 市 的 信 息
范 满 航 （１９９０－ ），女 ，硕 士 研 究 生 ，研 究 方 向 为 产 业 经 济 学 。Ｅ－ｍａｉｌ：８４１９７７０７６＠ｑｑ．ｃｏｍ
第 １９ 卷 第 ５ 期
张鸿 ，范满航，张超，等：智慧城市建设模式比较研究
·１１７ ·
生产力，因此美国政 府 对 国 内 智 慧 化 城 市 建 设 予 以 高度重 视，并 将 信 息 化 建 设 作 为 国 家 的 重 要 发 展 战略。
纽约市主 要 采 用 政 府 独 自 投 资 建 网 模 式 来 推 动智慧城市 的 发 展，该 模 式 主 要 以 地 质 调 查 局、人 口普查局和 Ｄａｔａ．ｇｏｖ为公共数据目录站点，政府独 立建网运营，运营商 仅 对 智 慧 城 市 建 设 提 供 相 关 支
持［３］。美国纽约市 选 择 该 模 式 的 主 要 原 因 在 于：首 先，智慧城市建设是 关 系 整 个 国 民 经 济 发 展 的 重 要 战略决策，必须由政 府 承 担 全 部 责 任 和 风 险 以 保 证 智慧城市的 顺 利 实 施；其 次，纽 约 市 政 府 拥 有 雄 厚 的经济实力，为投资 智 慧 城 市 建 设 提 供 了 充 足 的 资 金保障；最 后，纽 约 市 政 府 具 备 较 强 的 运 营 管 理 能 力 ，能 够 承 担 起 建 设 智 慧 城 市 的 使 命 。 １．２ 日 本 东 京 运 营 商 独 立 投 资 建 网 模 式
·１１８ ·
西 安 邮 电 大 学 学 报
２０１４ 年 ９ 月
等诸多问题，以及应 对 城 市 规 模 盲 目 扩 张 所 引 发 的 “城市病”。基于这 一 现 实 需 求，加 快 发 展 智 慧 城 市 建设对于创新城市 管 理 方 式，加 快 幸 福 城 市 进 程 具
有重大意义。智慧城 市 是 “信 息 化 城 市”和 “数 字 城 市”的城市信息化高级阶段（图２），是经济 增 长 的 重 要 动 力 ，有 利 于 推 进 城 市 的 健 康 可 持 续 发 展 。
第１９卷 第５期 ２０１４年９月
西 安 邮 电 大 学 学 报
ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＸＩＡＮ ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ ＯＦ ＰＯＳＴＳ ＡＮＤ ＴＥＬＥＣＯＭＭＵＮＩＣＡＴＩＯＮＳ
ｄｏｉ：１０．１３６８２／ｊ．ｉｓｓｎ．２０９５－６５３３．２０１４．０５．０２３
智慧城市建设模式比较研究
Ｖｏｌ．１９ Ｎｏ．５ Ｓｅｐ．２０１４
展质量、促进经济 转 型 发 展。 随 着 市 场 竞 争 的 日 益 激烈，当今各个城市 发 展 之 间 的 竞 争 已 经 逐 步 演 变 为建设模式之间 的 竞 争。 基 于 此，通 过 对 当 前 国 内 外智慧城市建设的 典 型 模 式 进 行 比 较 研 究，吸 取 国 内外智慧城市建设 的 先 进 理 念，为 我 国 智 慧 城 市 建 设提供经验借鉴，以 期 寻 找 一 条 适 合 我 国 国 情 的 智 慧城市发展道路。
张 鸿，范满航，张 超，段禄峰
（西安邮电大学 经济与管理学院，陕西 西安 ７１０１２１）
摘 要：智慧城市是最具有创造力的城市形态，已成为发达国 家 城 市 发 展 的 重 要 战 略 。 为 全 面 了 解 智 慧 城 市 的 建 设模式、挖掘智慧城市建设的先进理念、推进智慧城市健康可持续发展，运用比较分 析 法 对 国 内 外 智 慧 城 市 的 典 型
化应用环境，减 少 信 息 化 服 务 障 碍，避 免 产 生 数 字 鸿沟，让智慧城市的信息化服务惠及居民 。 ［４］
２ 我国智慧城市建设模式
我国“十二五”规 划，将 进 入 信 息 化 城 市 建 设 重 要时期，亟 需 充 分 把 握 信 息 化 发 展 机 遇，改 变 城 市 发展过程中 面 临 的 高 耗 能、低 产 出、环 境 污 染 严 重
１ 国外典型智慧城市建设模式
１．１ 美 国 纽 约 政 府 投 资 建 网 模 式 信息化建 设 是 人 类 社 会 迄 今 为 止 最 为 先 进 的
收 稿 日 期 ：２０１４－０７－３１ 基金项目：国家自然科学基金资助项目（７０６７２１０９）；陕西省软科学计划基金资助项目（２０１４ＫＲＭ１８，２０１３ＫＲＭ１０，２０１３ＫＲＺ２１）；陕西省教 育 厅
城市发 展 面 临 着 环 境、经 济、社 会 等 各 种 因 素 的挑战，人 口 膨 胀、环 境 污 染、资 源 短 缺、交 通 阻 塞 等城市病 已 逐 渐 成 为 制 约 我 国 城 市 发 展 的 主 要 问 题 。 ［１］ 城市建设必 须 走 可 持 续 发 展 之 路，以 新 一 代 信息技术为支撑的智慧城市理念及实践模式建设， 逐步成为专家学者们研究的热点。
纽约市智慧交通建设是一个非常典型的案例， 纽约市是一个高度 发 达 的 现 代 化 城 市，其 道 路 承 受 着巨大的压 力，但 并 没 有 出 现 严 重 的 交 通 堵 塞，这 主要是由于纽约市 建 立 了 智 能 化 交 通 系 统，努 力 保 障城市交通的畅通。
纽 约 市 在 ２０ 世 纪 末 期 就 开 始 对 城 市 道 路 进 行 信 息 化 改 造 ，经 过 十 几 年 的 发 展 城 市 交 通 状 况 有 了 很 大 的 改 善 ，建 成 了 智 慧 交 通 信 息 系 统 ，通 过 先进的交通管理技术和手段观察全市各条道路的 通 行 情 况 ，将 路 况 信 息 实 时 地 反 馈 给 车 主 ，以 便 车 主选择其他路线更方便地出行。系统也会同步将 交 通 拥 堵 的 情 况 反 映 给 管 理 者 和 工 作 人 员 ，以 便 他们能 及 时 快 速 地 采 取 措 施 疏 导 交 通 状 况。 同 时 ，纽 约 市 还 对 车 辆 收 费 系 统 进 行 了 信 息 化 改 造 ， 实 现 了 电 子 收 费 ，极 大 地 提 高 了 收 费 路 口 的 通 行 效率。
２００１ 年 ，日 本 实 施 ｅ－Ｊａｐａｎ 战 略 ，主 要 是 信 息 化 基础设施的建设和 相 关 技 术 的 研 究 开 发，为 信 息 化 建设打下了坚实的物质基础。２００４年，日本实施 ｕ－ Ｊａｐａｎ战略，通过创造 新 商 业 模 式 及 新 服 务，开 发 区 域咨询平台，强化电 子 政 务 的 服 务 以 及 建 立 促 进 用 户使用网络的软条 件，为 日 本 创 造 了 良 好 的 上 网 条 件。２００９年，日本实施ｉ－Ｊａｐａｎ 战 略，其 主 要 是 ３ 大 领域（电 子 政 府 和 电 子 自 治 体、医 疗 保 健、教 育 人 才）的建设，其目的 在 于 构 建 一 个 人 性 化、智 能 化 的 城市，将 科 技 和 信 息 技 术 应 用 到 城 市 的 每 一 个 角 落，带动整个经济 社 会 的 革 新，最 终 实 现 自 主 创 新。 日本从ｅ－Ｊａｐａｎ到 ｕ－Ｊａｐａｎ再到ｉ－Ｊａｐａｎ信息化建设 实现三级跳，将新一 代 信 息 技 术 应 用 到 城 市 的 建 设 中，从而带动智慧 城 市 的 发 展。 日 本 信 息 通 信 技 术 政策的演进历程如图１所示。
智慧城 市 的 概 念 最 早 由 美 国 前 总 统 戈 尔 在 《“数 字 地 球 ：认 识 ２１ 世 纪 我 们 这 颗 星 球 ”》报 告 中 的 “数字地 球 ”这 一 概 念 引 出，进 而 引 发 了 政 府、企 业 和学者的 广 泛 关 注。 智 慧 城 市 是 信 息 化 与 城 镇 化 融合发展的新模式，是 信 息 化 城 市 和 数 字 城 市 建 设 的高级阶段 。 ［２］ 建设智慧城市有利于提高城镇化 发
（Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ ａｎｄ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，Ｘｉ’ａｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｐｏｓｔｓ ａｎｄ Ｔｅｌｅｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎｓ，Ｘｉ’ａｎ ７１０１２１，Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｓｍａｒｔ ｃｉｔｙ ｉｓ ｃｒｅａｔｉｖｅ ｃｉｔｙ ｆｏｒｍ ｗｈｉｃｈ ｈａｓ ｂｅｃｏｍｅ ａ ｓｔｒａｔｅｇｉｃ ｃｈｏｉｃｅ ｏｆ ｔｈｅ ｇｌｏｂａｌ ｄｅｖｅｌ－ ｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ ｃｉｔｙ，ｔｏ ｕｎｄｅｒｓｔａｎｄ ｔｈｅ ｓｍａｒｔ ｃｉｔｙ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｍｏｄｅ，ｍｉｎｉｎｇ ｔｈｅ ａｄｖａｎｃｅｄ ｉｄｅａ ｏｆ ｓｍａｒｔ ｃｉｔｙ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ，ｐｒｏｍｏｔｅ ｔｈｅ ｈｅａｌｔｈｙ ａｎｄ ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｃｉｔｙ ｏｆ ｓｍａｒｔ．Ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｕｓｅｓ ｃｏｍｐａｒａｔｉｖｅ ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｆ ｔｙｐｉｃａｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｍｏｄｅ ｏｆ ｆｉｖｅ ｋｉｎｄｓ ｏｆ ｓｍａｒｔ ｃｉｔｙ ｗａｓ ｔａｒｇｅ－ ｔｅｄ ｒｅｓｅａｒｃｈ，ｓｕｍｍａｒｉｚｅｓ ｉｔｓ ｏｗｎ ａｄｖａｎｔａｇｅｓ ａｎｄ ｈａｓ ｃａｒｒｉｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ ｃｏｍｐａｒｉｓｏｎ， ｃｌｅａｒｓ ｔｈｅ ａｐｐｌｉｃａｂｌｅ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ ｏｆ ｆｏｕｒ ｋｉｎｄｓ ｏｆ ｓｍａｒｔ ｃｉｔｙ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｍｏｄｅ．Ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｉｓ，ｐｕｔｓ ｆｏｒｗａｒｄ ｆｏｒ ｔｈｅ ｓｍａｒｔ ｃｉｔｙ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｍｏｄｅ ｏｆ ｄｅｖｅｌｏｐｅｄ ｃｉｔｙ ａｎｄ ｓｍａｌｌ ｃｉｔｙ． Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｓｍａｒｔ ｃｉｔｙ，ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｍｏｄｅ，ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎｉｚａｔｉｏｎ
中 图 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 类 号 ：Ｆ２９０
文 献 标 识 码 ：Ａ
文 章 编 号 ：２０９５－６５３３（２０１４）０５－０１１６－０５
Ｃｏｍｐａｒａｔｉｖｅ ｓｔｕｄｙ ｏｆ ｓｍａｒｔ ｃｉｔｙ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｍｏｄｅ
ＺＨＡＮＧ Ｈｏｎｇ，ＦＡＮ Ｍａｎｈａｎｇ，ＺＨＡＮＧ Ｃｈａｏ，ＤＵＡＮ Ｌｕｆｅｎｇ
图 ２ 我 国 智 慧 城 市 的 发 展 历 程
２．１ 上 海 政 府 规 划 运 营 商 投 资 建 网 模 式 上 海 市 在 上 世 纪 ９０ 年 代 开 始 智 慧 城 市 的 建 设 ，
坚持“以技术带动发 展，以 政 策 保 驾 护 航”的 原 则 进 行智慧 城 市 建 设。 上 海 市 信 息 化 建 设 在 上 海 “十 五”规划中取 得 了 突 破 性 进 展，“十 一 五 ”期 间 强 调 协调发展，加 速 了 上 海 市 信 息 化 水 平 的 提 高，为 建 设智慧城市创造了良好的 信 息 环 境。２０１０ 年，上 海 市在“十二五”规划 中 明 确 提 出，通 过 优 化 信 息 化 产 业发展环境带动智 慧 城 市 的 建 设 并 且 制 定 了 “十 二 五智慧城 市 发 展 计 划 ”，上 海 市 智 慧 城 市 的 内 容 涉 及民生领域（电子 健 康 档 案、数 字 教 育 工 程、信 息 化 社区服务等）、城市管 理 （数 字 平 安、智 能 交 通 等）和 城 市 经 济 发 展 （信 息 资 源 开 发 利 用 、电 子 政 务 等 ）。
发展模式进行了针对性的研究，总结了各自的优劣势并 对 其 进 行 了 综 合 比 较，明 晰 了 四 种 智 慧 城 市 建 设 模 式 的 适
用 条 件 ，并 在 此 基 础 上 ，提 出 了 适 合 发 达 城 市 和 中 小 城 市 的 智 慧 城 市 建 设 模 式 。
关 键 词 ：智 慧 城 市 ；建 设 模 式 ；信 息 化
图 １ 日 本 信 息 通 信 技 术 政 策 演 进
日本东京 市 智 慧 城 市 主 要 是 采 用 完 全 由 运 营 商独立投资建网模 式 进 行 建 设，政 府 对 网 络 的 干 预 较少，仅提 供 有 限 的 基 础 设 施 或 政 策 支 持，主 要 由 运营商负责建设实 施 和 运 营 管 理，以 此 来 充 分 调 动 运营商的 积 极 性。 东 京 市 政 府 在 智 慧 城 市 的 建 设 中主要扮演推动者和协调者的角色。东京市政府 通过建设智慧示范 城 市、鼓 励 企 业 参 与 国 际 智 慧 城 市项目的 竞 争 等 举 措 很 好 地 改 善 了 东 京 市 的 信 息
范 满 航 （１９９０－ ），女 ，硕 士 研 究 生 ，研 究 方 向 为 产 业 经 济 学 。Ｅ－ｍａｉｌ：８４１９７７０７６＠ｑｑ．ｃｏｍ
第 １９ 卷 第 ５ 期
张鸿 ，范满航，张超，等：智慧城市建设模式比较研究
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生产力，因此美国政 府 对 国 内 智 慧 化 城 市 建 设 予 以 高度重 视，并 将 信 息 化 建 设 作 为 国 家 的 重 要 发 展 战略。
纽约市主 要 采 用 政 府 独 自 投 资 建 网 模 式 来 推 动智慧城市 的 发 展，该 模 式 主 要 以 地 质 调 查 局、人 口普查局和 Ｄａｔａ．ｇｏｖ为公共数据目录站点，政府独 立建网运营，运营商 仅 对 智 慧 城 市 建 设 提 供 相 关 支
持［３］。美国纽约市 选 择 该 模 式 的 主 要 原 因 在 于：首 先，智慧城市建设是 关 系 整 个 国 民 经 济 发 展 的 重 要 战略决策，必须由政 府 承 担 全 部 责 任 和 风 险 以 保 证 智慧城市的 顺 利 实 施；其 次，纽 约 市 政 府 拥 有 雄 厚 的经济实力，为投资 智 慧 城 市 建 设 提 供 了 充 足 的 资 金保障；最 后，纽 约 市 政 府 具 备 较 强 的 运 营 管 理 能 力 ，能 够 承 担 起 建 设 智 慧 城 市 的 使 命 。 １．２ 日 本 东 京 运 营 商 独 立 投 资 建 网 模 式
·１１８ ·
西 安 邮 电 大 学 学 报
２０１４ 年 ９ 月
等诸多问题，以及应 对 城 市 规 模 盲 目 扩 张 所 引 发 的 “城市病”。基于这 一 现 实 需 求，加 快 发 展 智 慧 城 市 建设对于创新城市 管 理 方 式，加 快 幸 福 城 市 进 程 具
有重大意义。智慧城 市 是 “信 息 化 城 市”和 “数 字 城 市”的城市信息化高级阶段（图２），是经济 增 长 的 重 要 动 力 ，有 利 于 推 进 城 市 的 健 康 可 持 续 发 展 。
第１９卷 第５期 ２０１４年９月
西 安 邮 电 大 学 学 报
ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＸＩＡＮ ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ ＯＦ ＰＯＳＴＳ ＡＮＤ ＴＥＬＥＣＯＭＭＵＮＩＣＡＴＩＯＮＳ
ｄｏｉ：１０．１３６８２／ｊ．ｉｓｓｎ．２０９５－６５３３．２０１４．０５．０２３
智慧城市建设模式比较研究
Ｖｏｌ．１９ Ｎｏ．５ Ｓｅｐ．２０１４
展质量、促进经济 转 型 发 展。 随 着 市 场 竞 争 的 日 益 激烈，当今各个城市 发 展 之 间 的 竞 争 已 经 逐 步 演 变 为建设模式之间 的 竞 争。 基 于 此，通 过 对 当 前 国 内 外智慧城市建设的 典 型 模 式 进 行 比 较 研 究，吸 取 国 内外智慧城市建设 的 先 进 理 念，为 我 国 智 慧 城 市 建 设提供经验借鉴，以 期 寻 找 一 条 适 合 我 国 国 情 的 智 慧城市发展道路。
张 鸿，范满航，张 超，段禄峰
（西安邮电大学 经济与管理学院，陕西 西安 ７１０１２１）
摘 要：智慧城市是最具有创造力的城市形态，已成为发达国 家 城 市 发 展 的 重 要 战 略 。 为 全 面 了 解 智 慧 城 市 的 建 设模式、挖掘智慧城市建设的先进理念、推进智慧城市健康可持续发展，运用比较分 析 法 对 国 内 外 智 慧 城 市 的 典 型
化应用环境，减 少 信 息 化 服 务 障 碍，避 免 产 生 数 字 鸿沟，让智慧城市的信息化服务惠及居民 。 ［４］
２ 我国智慧城市建设模式
我国“十二五”规 划，将 进 入 信 息 化 城 市 建 设 重 要时期，亟 需 充 分 把 握 信 息 化 发 展 机 遇，改 变 城 市 发展过程中 面 临 的 高 耗 能、低 产 出、环 境 污 染 严 重
１ 国外典型智慧城市建设模式
１．１ 美 国 纽 约 政 府 投 资 建 网 模 式 信息化建 设 是 人 类 社 会 迄 今 为 止 最 为 先 进 的
收 稿 日 期 ：２０１４－０７－３１ 基金项目：国家自然科学基金资助项目（７０６７２１０９）；陕西省软科学计划基金资助项目（２０１４ＫＲＭ１８，２０１３ＫＲＭ１０，２０１３ＫＲＺ２１）；陕西省教 育 厅
城市发 展 面 临 着 环 境、经 济、社 会 等 各 种 因 素 的挑战，人 口 膨 胀、环 境 污 染、资 源 短 缺、交 通 阻 塞 等城市病 已 逐 渐 成 为 制 约 我 国 城 市 发 展 的 主 要 问 题 。 ［１］ 城市建设必 须 走 可 持 续 发 展 之 路，以 新 一 代 信息技术为支撑的智慧城市理念及实践模式建设， 逐步成为专家学者们研究的热点。
纽约市智慧交通建设是一个非常典型的案例， 纽约市是一个高度 发 达 的 现 代 化 城 市，其 道 路 承 受 着巨大的压 力，但 并 没 有 出 现 严 重 的 交 通 堵 塞，这 主要是由于纽约市 建 立 了 智 能 化 交 通 系 统，努 力 保 障城市交通的畅通。
纽 约 市 在 ２０ 世 纪 末 期 就 开 始 对 城 市 道 路 进 行 信 息 化 改 造 ，经 过 十 几 年 的 发 展 城 市 交 通 状 况 有 了 很 大 的 改 善 ，建 成 了 智 慧 交 通 信 息 系 统 ，通 过 先进的交通管理技术和手段观察全市各条道路的 通 行 情 况 ，将 路 况 信 息 实 时 地 反 馈 给 车 主 ，以 便 车 主选择其他路线更方便地出行。系统也会同步将 交 通 拥 堵 的 情 况 反 映 给 管 理 者 和 工 作 人 员 ，以 便 他们能 及 时 快 速 地 采 取 措 施 疏 导 交 通 状 况。 同 时 ，纽 约 市 还 对 车 辆 收 费 系 统 进 行 了 信 息 化 改 造 ， 实 现 了 电 子 收 费 ，极 大 地 提 高 了 收 费 路 口 的 通 行 效率。