国土资源环境承载力评价
资源环境承载力评价与国土空间规划关系探析
资源环境承载力评价与国土空间规划关系探析
资源环境承载力评价是指对国土资源和环境容量的测定和评价，以确定资源环境承载
的上限和可持续利用的潜力。
而国土空间规划是指国土空间利用的总体安排以及相关政策、准则和标准的制定。
资源环境承载力评价与国土空间规划之间存在着紧密的关系，本文将
从以下几个方面进行探析。
资源环境承载力评价是国土空间规划的基础和参考。
资源环境承载力评价是对国土资
源和环境进行科学评价的过程，通过确定资源和环境的状况和容量，为国土空间规划的编
制提供了依据和参考。
只有了解资源环境承载力的大小和分布情况，才能合理规划和利用
国土空间，避免资源和环境的过度开发和破坏。
资源环境承载力评价是国土空间规划的调整和优化手段。
国土空间规划是综合考虑资
源和环境要素、经济社会发展需求以及人口等因素，制定的国土空间利用总体安排。
而资
源环境承载力评价可以为规划的实施提供调整和优化的手段。
通过评价结果，可以确定哪
些区域可以进行资源开发和环境保护，哪些区域需要进行调整和转型，从而实现国土空间
规划的目标和要求。
资源环境承载力评价是国土空间规划的监测和评估工具。
资源环境承载力评价不仅可
以为国土空间规划的制定提供依据，还可以作为规划实施过程中的监测和评估工具。
通过
对评价结果的监测和分析，可以及时发现资源和环境利用的问题和风险，为规划的调整和
完善提供科学依据。
资源环境承载力评价与国土空间规划关系探析
资源环境承载力评价与国土空间规划关系探析随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，资源环境承载力逐渐成为了一个备受关注的话题。
资源环境承载力评价是对一个地区的资源和环境状况进行科学评价，以确定其可持续发展的能力和限度。
而国土空间规划则是在国家层面上对国土空间进行统一规划和管理，以实现可持续利用和合理布局。
资源环境承载力评价与国土空间规划之间存在着密切的关系，两者相互影响、相互制约，共同促进着地区的可持续发展。
本文将对资源环境承载力评价与国土空间规划之间的关系进行探析。
一、资源环境承载力评价的基本内容及意义资源环境承载力评价是对一个地区的资源和环境状况进行综合分析和评价的过程。
其基本内容包括了对地区的自然资源、生态环境、人口数量、经济发展水平等方面的评价。
通过对这些方面的评价，可以得出一个地区的资源环境承载能力。
资源环境承载力评价的意义在于，可以帮助决策者了解一个地区的资源和环境状况，为国土空间规划提供科学依据。
二、国土空间规划的基本内容及作用国土空间规划是在国家层面上对国土空间进行统一规划和管理的过程。
其基本内容包括了对国土空间的利用方式、布局结构、开发方向等方面的规划。
国土空间规划的作用在于，可以统一规划和管理国土空间，合理利用和保护资源环境，促进地区的可持续发展。
1.资源环境承载力评价为国土空间规划提供科学依据资源环境承载力评价可以为国土空间规划提供科学依据。
通过对一个地区的资源和环境状况的评价，可以为国土空间规划提供关于资源利用和环境保护方面的科学依据。
这为国土空间规划的制定提供了重要的参考，能够使国土空间规划更加科学、合理。
国土空间规划可以保障资源环境承载力的实现。
通过对国土空间的统一规划和管理，可以合理利用和布局资源环境，避免过度开发和污染，保障资源环境承载力的实现。
这有助于保护地区的资源和环境，实现可持续发展。
资源环境承载力评价与国土空间规划相互制约、相互促进。
资源环境承载力评价的结果对国土空间规划的制定产生影响，国土空间规划的实施影响资源环境承载力的变化。
什么是国土空间规划的”双评价”
什么是国土空间规划的”双评价”？2019-07-29 10:13空间规划类的术语——“双评价”“双评价”是个简称，由“资源环境承载力评价”和“国土空间开发适宜性评价”两部分构成。
“资源环境承载力评价”：在一定发展阶段，经济技术水平和生产生活方式，一定地域范围内资源环境要素能够支撑的农业生产、城镇建设等人类活动的最大规模。
“国土空间开发适宜性评价”：在维系生态系统健康的前提下，综合考虑资源环境要素和区位条件以及特定国土空间，进行农业生产城镇建设等人类活动的适宜程度。
01“双评价”要评什么呢？“资源环境承载力评价”，判断区域内土地资源、水资源、矿产资源、能源、旅游资源、水环境、大气环境等资源环境要素，对这个区域经济社会发展的最大人口规模、经济规模和建设规模的支撑能力。
概括地说，就是判断资源（利用）、环境（质量）、生态（基线）、灾害（风险）四类要素，定量测度国土空间发展的综合潜力，人类活动的承载能力，以及为人的经济、社会活动提供的生态系统服务能力。
资源环境承载能力评价，实际上是对自然资源和生态环境本底的相对客观的评价。
“国土空间开发适宜性评价”，用于判断国土空间自然条件对城镇（开发）、农业（生产）、生态（保护）三类利用方式的适宜程度及评判分级，是着重于从资源保护和开发利用关系、人地关系分析基础上的分析和判断。
“双评价”的最终出口，都要落实在用地的适宜性分区、开发的限制性分类和风险的警示性分级上。
02“双评价”怎么评？“双评价”总体的技术流程是这样的：“资源环境要素单项评价——资源环境承载力集成评价——国土空间开发适宜性评价”。
其中涉及海域的，还要开展陆海统筹。
不同功能指向和评价尺度，是要采用差异化的指标体系。
开展“双评价”工作，许多分项专业性很强，实际操作复杂性较高，最大的难点在于：会不同程度地受数据精度和可靠性的制约。
开展“双评价”之前，应先通过数据筛选、转换、集成，构建可靠可比的基础数据库。
03开展“双评价”的目的是什么？通过国土空间资源的“双评价”，对空间功能区域进行划分，将环境影响评价，作为优化空间布局的重要技术方法，增强空间规划的环境合理性和协调性。
5国土空间规划-双评价
围精选校核。根据城镇化发展阶段特征，增加人口 、经济、区位、基础设施等要素，识别城镇建设适 宜区。结合海洋资源优势，识别海洋开放利用适宜 区。
结合当地实际，可针对矿产资源、历史文化和 自然景观资源等，开展必要的补充评价。
第四章
C+、城镇建设适宜性评价
、防风固沙、海岸防护等生态系统服务功能，取各 项因素评价结果的最高等级作为生态系统服务功能 重要性等级。 ▪水源涵养→吸纳滞留量
水源涵养量=降水量-蒸散量-地表径流量 影响因素：植被类型、覆盖度、地形坡度、表土 性状等。一般，水源涵养量大小排序前50%单元定 为极重要区。 ▪水土保持→表土保护 影响因素：覆被度、坡度 坡度≥25、且覆盖≥80%，极重要区；15、60%重要区
中科院地理科学与资源研究所2004年参与“三规合一” 试点研究时提出以资源环境承载能力评价为基础开展，参 加同时试点的主体功能区划研制主体功能区划方案时，提 出以资源环境承载能力评价为基础，开展国土空间功能或 地域功能适宜性评价。
随着空间规划试点实践和研究深入，中科院将空间规 划基础性工作细化，分解为两个步骤：前步为资源环境承 载能力评价，后步为国土空间开发适宜性评价，由此形成 国土空间规划的“双评价”工作基础。
生态文明、可持续发展是社会经济发展的首 要目标。山、水、林、田、湖、草生态景观的 结构匹配和空间组织，自然资本的维护。 ◘问题导向
环境后果显著的资源环境开发利用。 ◘因地制宜
遵循自然规律，替代调整人类利益动机。
◘简便实用
第三章
资源环境承载能力 与
国土空间开发适宜性 评价
第一节 “双评价”基本 概念和意义
第四章
资源环境承载能力 与
国土空间规划双评价理解
国土空间规划——“双评价”概述⏹资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价，简称“双评价”，是编制各级、各类国土空间规划的基础⏹一般而言，“双评价”在进行省级（或市级）国土空间规划编制时进行，工作流程主要分为四个部分：工作准备、本底评价、综合分析、成果应用⏹工作准备：第三次国土调查数据、2000国家大地坐标系、1985国家高程等⏹本底评价：资源环境承载能力评价与国土空间开发适宜性评价，在进行评价过程中进行有机整合，不是各自的独立评价主要内容包括：生态保护重要性评价、农业生产适宜性评价、城镇建设适宜性评价、承载规模评价四部分⏹综合分析：包括资源环境禀赋分析、现状问题和风险识别、潜力分析、情景分析资源环境禀赋分析、现状问题和风险识别强调对比潜力分析主要涉及到不适宜以外的区域情景分析主要强调多方案对比⏹成果应用：生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界“三线”划定的基础城镇、农业、生态空间，“三区”划定的基础——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南基本概念生态保护为基础资源环境为条件农业生产和城镇建设为目标——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南适用范围市县级以上包括市和县——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南评价目标生态优先，其中生态保护极重要区是重中之重——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南工作流程省（或市）级“双评价”是必选动作县级“双评价”是可选动作——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南工作准备数据与国土空间规划基期时间一致无法一致则用最新；标准⏹2000国家大地坐标系⏹1985国家高程⏹第三次国土调查数据——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南本底评价总体原则两个评价作为有机整体名称叫法⏹生态保护——重要性⏹农业生产——适宜性⏹城镇建设——适宜性⏹承载规模本底评价的四个方面——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南生态保护重要性评价本底评价⏹省级评价为基础⏹市县评价为补充和修正——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南本底评价生态保护重要性评价生态系统服务功能重要性水源涵养功能重要性水土保持功能重要性生物多样性维护重要性防风固沙功能重要性海岸防护功能重要性生态脆弱性水土流失石漠化土地沙化海岸侵蚀沙源流失重要区极重要区脆弱区极脆弱区重要区极重要区重要区极重要区重要区极重要区重要区极重要区脆弱区极脆弱区脆弱区极脆弱区脆弱区极脆弱区脆弱区极脆弱区生态保护极重要区集成加总生态保护重要性评价示意图——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南生态保护重要性评价——生态系统服务功能重要性生态系统服务功能重要性水源涵养功能重要性水土保持功能重要性生物多样性维护重要性防风固沙功能重要性海岸防护功能重要性评价方法极重要区标准降水量蒸发量地表径流量水资源涵养量累积水资源涵养量最高的前50%区域生态系统类型植被覆盖度地形特征坡度≥25度且植被覆盖度≥80%森林、灌丛、草地生态系统物种遗传资源略查表生态系统类型大风天数植被覆盖度土壤沙粒含量大风天数≥30天植被覆盖度≥15%（青藏高原30%）土壤沙粒含量≥85%森林、灌丛、草地沿海防护林红树林、盐沼基岩砂质海岸略——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南生态保护重要性评价——生态脆弱性生态脆弱性水土流失石漠化土地沙化海岸侵蚀沙源流失评价方法极脆弱区标准剧烈极强烈石漠化重度及以上风力侵蚀强度剧烈极强烈海岸底质类型风暴潮增水侵蚀速率略略水力侵蚀强度海岸底质类型风暴潮增水侵蚀速率——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南农业生产适宜性评价本底评价⏹生态保护极重要区外⏹省级评价为基础⏹市县评价为补充和修正、识别优势农业空间——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南本底评价农业生产适宜性评价农业生产适宜性评价种植业生产适宜性畜牧业生产适宜性渔业生产适宜性农业生产适宜性评价示意图牧区畜牧业农区畜牧业渔业捕捞渔业养殖种植业生产适宜区种植业生产不适宜区畜牧业生产适宜区畜牧业生产不适宜区渔业生产适宜区渔业生产不适宜区——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南农业生产适宜性评价农业生产适宜性评价种植业生产适宜性畜牧业生产适宜性渔业生产适宜性牧区畜牧业农区畜牧业渔业捕捞渔业养殖评价方法不适宜标准水、土、光、热组合干旱地形坡度大于25度土壤肥力很差光热条件不能满足一年一熟土壤污染物含量大于风险管控值干旱、半干旱草原饲草能力越高雪灾、风灾等气象灾害风险低地势平坦相对集中连片略略湿润、半湿润受自然条件约束小饲料供给环境容量备注：种植业生产适宜区全部可捕获渔业资源鱼卵幼稚渔数量天然饵料供给能力渔业资源再生产能力退化水域水质不达标或环境污染严重水域水域环境自然灾害——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南城镇建设适宜性评价本底评价⏹生态保护极重要区外⏹环境、粮食、地质安全后⏹省级评价不适宜区⏹市县评价为适宜区与不适宜区——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南本底评价城镇建设适宜性评价城镇建设适宜性评价城镇建设适宜区城镇建设不适宜区城镇建设适宜性评价示意图水资源短缺地形坡度大于25度海拔过高地址灾害海洋灾害危险性极高——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南承载规模评价本底评价⏹不涉及生态保护⏹短板理论，取最小值作为最大合理规模⏹省级以市级（或县级）为单元⏹市级以县级（或乡镇）为单元注：从承载规模评价不涉及生态保护来看，在国土空间规划中“生态承载力”这个词不成立，应该为资源环境承载力——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南本底评价承载规模评价承载规模评价农业生产承载规模耕地最大承载规模最大合理规模除生态保护极重要区种植业生产不适宜区以外各类约束条件的最小值畜牧合理规模渔业合理规模最大承载规模最大合理规模各类约束条件的最小值除生态保护极重要区城镇建设不适宜区以外城镇建设承载规模“以水定人、已人定地”承载规模评价评价示意图——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南综合分析⏹资源环境禀赋分析与现状问题和风险识别，都强调对比⏹资源环境禀赋分析，对比国家、省，对标国际⏹现状问题和风险识别，对比评价结果与现状，对比承载规模与现状规模——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南综合分析⏹潜力分析，针对评价结果中的不适宜以外区域⏹情景分析，整合多要素、形成多方案——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南成果应用⏹成果，报告、表格、图件、数据集⏹过程、结果⏹指导建议——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南成果应用⏹成果，报告、表格、图件、数据集⏹过程、结果⏹指导建议⏹整体的相对性⏹生态保护——底线⏹农业、城镇——多宜性——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南成果应用⏹主体功能定位⏹单一的直接确定⏹非单一的综合分析后确定主体功能——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南成果应用⏹生态保护极重要区——生态保护红线的基础⏹种植业适宜区——永久基本农田优选区⏹城镇建设适宜区——城镇开发边界优先选择——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南成果应用⏹产业结构与布局优化⏹资源利用效率⏹重大基础设施和各个服务设施——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南成果应用与各类专项规划衔接。
基于国土空间规划的资源环境承载力评价——以巴彦淖尔市为例
基于国土空间规划的资源环境承载力评价——以巴彦淖尔市
为例
靳祯雨
【期刊名称】《中国资源综合利用》
【年(卷),期】2024(42)4
【摘要】资源环境承载力评价是国土空间规划的重要组成部分,旨在科学评估区域内自然资源和环境对人类活动的支持能力。
以巴彦淖尔市为研究区,结合国土空间规划,运用地理信息系统与层次分析法,构建资源环境承载力评价指标体系,对生态保护、农业生产和城镇建设进行详细评估。
评价结果揭示巴彦淖尔市生态保护、农业生产和城镇建设功能方面的不同承载等级,为研究区可持续发展和资源环境保护提供科学依据。
研究指出,巴彦淖尔市生态环境保护形势严峻,农用地利用率低,有必要优化国土空间格局,提高资源利用效率,提升资源环境承载力。
【总页数】3页(P65-67)
【作者】靳祯雨
【作者单位】内蒙古第六地质矿产勘查开发有限责任公司
【正文语种】中文
【中图分类】TP79
【相关文献】
1.县域国土空间规划资源环境承载力综合评价
——以浙江长兴县为例2.基于多源国土空间数据的资源环境综合承载力及人口承
载力评价--以江苏省常州市为例3.国土空间规划背景下中小尺度资源环境承载力评价思考4.基于国土空间规划体系视角的新疆绿洲资源环境承载力评价--以乌鲁木齐市为例5.基于国土空间规划的涉县山地小城镇资源环境承载力评价——以西达镇与关防乡为例
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国土资源环境承载力评价
价值创新 行业引领
3
400-882-1600
资源环境承载力评价编制方案
2017 年 9 月 20 日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关 于 建 立 资 源 环 境 承 载 能 力 监 测 预 警 长 效 机 制 的 若 干 意 见 》（ 厅 字 [2017]25 号），在建立监测预警评价结论统筹应用机制中明确提出， 编制空间规划，要先行开展资源环境承载能力评价，根据监测预警评 价结论，科学划定空间格局、设定空间开发目标任务、设计空间管控 措施，并注重开发强度管控和用途管制。
由此可见，开展资源环境承载能力不但延续了主体功能区规划的 基本理念，而且与生态文明建设、生态文明体制改革理念和要求是一 脉相承、一以贯之。
二、概念内涵 （一）概念 资源环境是经济社会发展的基础，随着经济社会与资源环境约束 的矛盾日益突出，资源环境承载力备受政府及社会各界高度关注，越 来越多的学者研究资源环境综合承载力的理论和方法。从理论研究角 度，资源环境承载力的提出和资源承载力、环境承载力有着密切的内 在联系，是指在一定的时期和一定的区域范围内，在维持区域资源结 构符合可持续发展需要，区域环境功能仍具有维持其稳态效应能力的 条件下，区域资源环境系统所能承受人类各种社会经济活动的能力。 《资源环境承载能力监测预警技术方法（试行）》（发改规划 [2016]2043 号）指出，资源环境承载能力是指在自然生态环境不受 危害并维系良好生态系统前提下，一定地域空间可以承载的最大资源 开发强度和环境污染物排放量以及可以提供的生态系统服务能力。资 源环境承载能力是资源环境承载能力评估的基础，是资源最大可开发
四、评价依据 （一）法律法规 《中华人民共和国城乡规划法》（2008 年 1 月 1 日） 《中华人民共和国土地管理法》（2004 年 8 月 28 日） 《中华人民共和国环境保护法》（2015 年 1 月 1 日） 《中华人民共和国矿产资源法》（2011 年 3 月 2 日） （二）标准规范 《中华人民共和国行政区划代码》（GB/T 2260） 《国家基本比例尺地图编绘规范》（GB/T 12343） 《基础地理信息要素分类与代码》（GB/T 13923） 《土地利用现状分类》（GB/T21010-2017） 《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ/T 338） 《土壤侵蚀分类分级标准》（SL 190） 《基础地理信息数据库基本规定》（CH/T 9005）
我国资源环境承载力的定量评估
我国资源环境承载力的定量评估我国是一个人口众多，资源环境压力巨大的发展中国家，如何评估国家的资源环境承载力变得尤为关键。
资源环境承载力评价是指对人类活动对资源环境带来的影响程度的评估和判断，其核心是确定资源环境的承载量和人类活动对资源环境的压力。
本文旨在探讨我国资源环境承载力的定量评估。
一、资源环境承载力概述资源环境承载力是指某一地区的资源环境在一定时间内所能容纳的人口、经济和社会发展的数量和质量的上限。
资源环境承载力研究是一项涉及复杂的自然和社会科学问题的全面性评估，包括自然生态环境、经济发展水平、社会文化管理体系、科技应用程度等多方面因素。
评估资源环境承载力的重要性是不言而喻的。
如果超过资源环境承载力，会导致一系列环境问题、生态危机和社会问题，甚至可能引发重大安全事件。
在过去的几十年中，随着人口的增加和工业化、城市化的加速发展，我国的资源环境承载能力面临着前所未有的挑战。
因此，不断深化资源环境承载力评估工作，不断提高资源节约利用和环境保护能力，已经成为我国可持续发展的必然要求。
二、我国资源环境承载能力的特点对于我国这样一个国土面积广阔、资源种类繁多、环境类型复杂的国家，其资源环境承载能力具有以下几个特点：1. 地区差异性大。
我国各地资源环境条件不同，而且相互之间的联系比较复杂，资源环境承载能力存在着较大的差异。
2. 经济社会发展程度不同。
我国东部沿海地区相对比较发达，而西部地区相对落后，例如西部地区人口密度高、资源贫乏，且资源开发程度不高。
3. 潜在的环境风险较高。
我国环境治理、污染防治和生态保护等方面仍存在较多问题，环境风险存在较高的概率。
4. 跨区域性质。
现代化的生产活动使得人们的生产耗用了大量的自然资源，产生了各种环境问题。
然而，由于电力、水力、物流等高耗能物品在不同地区之间流动，因此处理这些问题需要协调跨区域的工作。
这些基本特质使得我们需要更进一步的了解我国资源环境承载能力的定量评估，以便更好地保护我们的资源环境，促进可持续发展。
土地资源学 第6章 土地资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价
3. 成果提交阶段
6.3 国土空间开发适宜性评价
6.3.2 国土空间开发适宜性评价的主要内容
1. 生态保护重要性评价
生态保护重要性评价是国土空间开发适宜性评价工作的重要组成部分，其评价结果是划定区域生 态安全底线和区域生态保护红线的重要依据。从区域生态安全底线出发，通过开展生态系统服务 功能重要性和生态敏感性评价，综合识别生态保护极重要区和重要区。
3.地资源环境承载能力评价
6.2.1 土地资源环境承载能力评价的一般程序
1. 准备阶段
数据准备； 专家咨询； 实地调研
2. 工作阶段
建立评价指标体系； 土地资源环境要素单项评价； 土地资源环境承载能力集成评价
3. 成果提交阶段
6.2 土地资源环境承载能力评价
6.2.2 土地资源环境承载能力评价的主要内容
1. 土地资源人口承载力 2. 土地资源建设规模承载力 3. 土地资源经济承载力 4. 土地资源水承载力 5. 土地资源生态承载力 6. 土地资源灾害承载力
6.3 国土空间开发适宜性评价
6.3.1 国土空间开发适宜性评价的一般程序
1. 准备阶段
2. 工作阶段
6.1 土地资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价概述
6.1.1 土地资源环境承载能力和国土空间开发适宜性的发展历程和概念
1. 土地资源环境承载能力的发展历程和概念
土地资源环境承载能力的概念经历了“生态承载力→土地承载力→土地资源环境承载力”的发 展过程。
6.1 土地资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价概述
土地资源学
新编21世纪土地资源管理系列教材
如何进行“双评价“中的资源环境承载能力评价
如何进行“双评价“中的资源环境承载能力评价规划师杂志社2019/7/24空间规划类术语——“资源环境承载能力评价”资源环境承载能力评价：是“双评价“（简称）中“资源环境承载力评价”和“国土空间开发适宜性评价”两个重要评价内容之一。
资源环境承载能力评价，是指一定国土空间内，自然资源、环境容量和生态服务功能对人类活动的综合承载水平。
是判断一定区域内的资源利用、环境质量、生态基线、灾害风险四类要素，定量测度国土空间发展的综合潜力，人类活动的承载能力，建设规模的支撑能力，以及为人的经济、社会活动提供的生态系统服务能力。
资源环境承载能力评价，是对自然资源和生态环境本底相对客观的评价，目的在于全面摸清并分析国土空间本底条件，为统筹优化生态、农业、城镇空间布局提供支撑。
资源环境承载能力评价，是国土空间规划编制的前提和基础。
一、中央为什么高度重视资源环境承载能力评价（1）2008年汶川地震发生后, 国家提出将“资源环境承载力评价”作为灾后恢复重建规划的基础和重建工作的前提。
此后，资源环境承载力在后来的灾后恢复重建总体规划、专项规划和实施规划中都得到了应用, 而且被逐步被社会经济发展规划和国土空间规划所重视。
（2）2010年的国家“十一五”规划纲要就明确提出“根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力, 统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局, 将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区”。
（3）国家“十二五”规划纲要，提出“对人口密集、开发强度偏高、资源环境负荷过重的部分城市化地区要优化开发, 对资源环境承载能力较强、集聚人口和经济条件较好的城市化地区要重点开发“等具体要求。
（4）2012年11月，党的“十八大”将生态文明建设被纳入统筹推进“五位一体”总体布局的重要内容。
作为推进生态文明建设的重要抓手，“资源环境承载能力评价”和“国土空间开发适宜性评价“（简称“双评价”）受到高度重视。
资源环境承载力评价
04
案例分析
中国欠发达地区资源环境承载力评估
——以宁夏西海固地区和云南怒江州为例
案例背景
怒江州地区
地处滇西北横断山脉纵谷地带，是中国僳族、
西海固地区
地处半干旱黄土高原向干旱风沙荒漠区的过渡地
怒族和独龙族等少数民族主要聚居区域，也是
中国特有物种最为富集的地区、世界生物多样 性保护的关键地区。
带，是中国旱灾发生最频繁、最严重的地区之一，
相关标题文字
故通过对欠发达地区资源环境承载力评估， 客观认识国土空间开发利用条件，重塑地 域保护和开发空间结构及总体布局方案显 得十分重要。 图1 国家级贫困县资源环境约束类型分布 图2 国家级贫困县资源环境约束类型分布
2 资源环境负荷超载
5.超载后修复代价巨大
1.区域总体承载力较弱
中国欠发达地区地形地貌复杂多样，资源 环境要素的空间匹配状态欠佳，承载力受 短板要素制约的同时，空间分异特征十分 显著。 资源环境承载力的演化呈现了演替 速度快、预警期短、超载后修复 难度大 周期长的特点。
1000m3 (重度 全国（平均） 缺水区)
[注] 适宜建设用地空间范围测算公式：[适宜建设用地]＝([地形坡度]∩[海拔高度])－[河湖库等水域]－[各类保护 区]－[优质耕地]－[梯级电站开发淹没区]。
2 资源环境负荷超载
图3 1960年以来怒江州与西海固地区人口 密度变动情况
人 口增长的压力集中反映在了资资源环境 负荷上，怒江州人均适宜建设用地仅 441.81 m3/人， 而现状人均建设用地达
欠发达地区空间分布格局与资源环境空间耦合特征
欠发达地区受资源环境承载力制约十分显 著，其分布格局与资源环境要素约束具有 较强空间耦合性。这些区域地理条件复杂、 点击添加相关标题文字，点击 生态环境脆弱，资源环境本底对社会经济 相关标题文字，点击添加相关 格局的影响更加直接和深刻。
国土资源环境承载力评价技术要求
第 2 章 评价原则
2.1 科学性 土地综合承载力评价应当从实际出发，在分析区域土地利用的压
力和限制性的基础上，客观评价区域土地综合承载力，为决策提供科 学依据。 2.2 协调性
土地与人口、经济、社会、资源、生态环境要素一道，共同构成 区域国土空间利用系统，土地综合承载力评价应当全面考虑经济社会 发展和生态环境保护战略，并与相关规划和政策相协调。 2.3 差异性
梳理土地利用总体规划、城市总体规划、主体功能区规划、生态 功能区划、环境功能区划、林业发展规划、草原发展规划等规划成果， 收集土地利用年度变更调查、耕地后备资源调查评价、农用地产能核 算、农用地分等定级、耕地地球物理化学调查、永久基本农田划定等 成果和资料，水利普查数据等水资源数据，生态保护红线（各类自然 保护区、森林公园、湿地公园等）、大气环境质量监测、水环境质量
修正评价应结合基础评价结果及社会经济发展状况，测算分要素 的承载指数，对基础评价结果进行修正，判定区域土地综合承载力状 态，划分为可载、临界及超载三种类型。（具体评价方法详见附录 C）
3.7 分析承载状态空间差异
汇总分析评价结果，编制区域土地综合承载状态分布图及汇总 表。阐释区域土地综合承载状态空间差异，重点分析超载和临界超载 地区的资源环境本底、人口集聚与城镇化水平、经济发展与产业结构 特征，分析区域国土开发的资源环境主导约束性，并揭示其超载成因。 3.8 提出承载力提升对策
基础评价基础评价开发利用单要素限制性评价开发利用综合限制性评价开发利用综合适宜性评价自然生态耕地资源水资源地形地貌大气环境水环境分级分析分级分析强限制性较强限制性叠加分析叠加分析适宜性人口经济区位综合适宜性评价结果规模布局空间分析空间分析建设用地压力状态指数耕地开发压力状态指数水资源承载指数水土资源匹配指数生态退化指数大气环境质量指数水环境质量指数赋值计算赋值计算基于修正评价的综合评价基于修正评价的综合评价权重理想值阈值指标标准化土地资源评价水资源评价生态条件评价环境质量评价综合承载状态成因分析整合评价整合评价提升对策评价结果应用评价结果应用规划目标空间布局管控措施引导方向空间规划及政策制定政策研判政策研判图图1土地综合承载力评价过程图11第第44章成果要求44
国土空间规划基础评价第一节资源环境承载能力基础评价一、总则
国土空间规划基础评价第一节资源环境承载能力基础评价一、总则（一）评价的必要性（二）起源与发展（三）基本概念资源环境承载能力资源环境承载能力，是指在自然生态环境不受危害并维系良好生态系统前提下，一定地域空间可以承载的最大资源开发强度和环境染物排放量以及可以提供的生态系统服务能力。
评价的基础是资源最大可开发阈值、自然环境的环境容量、和生态系统服务功能量的确定。
资源环境承载能力监测预警，是指通过对资源环境超载状况的监测和评价，对区域可持续发展状态进行诊断和预判，为制定差异化、可操作的限制性措施奠定基础。
考虑到有些资源类型、环境要素的阈值难以确定，可以通过监测超过阈值造成的生态环境损害来预警承载能力超载程度。
图3-1资源环境承载能力要素（四）资源环境与社会经济和国土空间的关系图3-2资源环境与社会经济和国土空间的关系（五）地位和作用图3-3资源环境承载能力的地位和作用（六）研究视角（七）计算方法和评价模型计算方法和评价模型的发展趋势：从定性到定性与定量相结合；从单一到综合；从静态到动态。
（八）技术路线图3-4资源环境承载能力评价技术路线图二、陆域评价（一）基础评价1、土地资源承载力评价（1）概念在一定时空尺度和一定的社会、经济、生态、环境条件约束下，区域土地资源所能支撑的最大国土开发规模和强度。
土地资源评价主要表征区域土地资源条件对人口聚集、工业化和城镇化发展的支撑能力。
（2）评价程序图3-5土地资源承载力评价程序图（3）评价因子根据构成要素对土地建设开发的限制程度，确定强限制因子与较强限制因子。
具体如下：2、水资源承载力评价（1）概念水资源承载能力是指在可预见的时期内在满足河道内生态环境用水的前提下，综合考虑来水情况、工况条件、用水需求等因素，水资源承载经济社会的最大负荷。
（2）评价指标采用满足水功能区水质达标要求的水资源开发利用量（包括用水总量和地下水供水量）作为评价指标。
通过对比用水总量、地下水供水量和水质与实行最严格水资源管理制度确立的控制指标，并考虑地下水超采情况进行评价。
资源环境承载力评价指标体系研究
资源环境承载⼒评价指标体系研究2017年初，国务院印发了《全国国⼟规划纲要（2016～2030年）》（以下简称《纲要》），这是我国⾸个国⼟空间开发与保护的战略性、综合性、基础性规划。
⽽《纲要》的贯彻实施，资源环境承载⼒是刚性约束，因此，资源环境承载⼒的评价在国⼟资源开发和保护中发挥着重要作⽤。
资源环境承载⼒评价体系基本原则科学性原则。
资源环境承载⼒评价指标体系必须遵循经济规律和⾃然规律，采⽤科学的⽅法和⼿段，确⽴的指标必须是能够通过观察、测试、评议等⽅式得出明确结论的定性或定量指标。
系统性原则。
指标体系要综合地反映区域资源环境系统中各⼦系统、各要素相互作⽤的⽅式、强度和⽅向等⽅⾯的内容。
综合性原则。
应综合平衡各要素，要考虑周全、统筹兼顾，通过多参数、多标准、多尺度分析、衡量，从整体的联系出发，注重多因素的综合性分析。
层次性原则。
评价体系也应具有层次性，能从不同⽅⾯、不同层次反映资源环境承载能⼒的实际情况。
区域性原则。
不同区域之间资源环境承载⼒在不同空间、时间上具有较⼤的差异性。
资源环境承载⼒评价指标应因地因时地反映出评价⽬标的动态性特点。
资源环境承载⼒评价体系基本原则依据研究⽬标和指标体系结构，评价指标体系⼤致可分为：单⼀性指标，侧重于描述⼀系列因素的基本情况；专题性指标，即选择有代表性专题领域，制定出相应的指标；系统化指标，是⼀种信息集合度最⾼的指标。
区域资源环境承载⼒应衡量以下两种需求的差量关系：现有的资源供给量与社会经济对资源的需求量及现有环境质量与当前⼈们所需求的环境质量。
资源环境承载⼒评价指标定量化筛选是资源环境承载⼒评价的关键步骤。
⽬前，不少研究者都创⽴了指标定量化筛选⽅法，如：层次分析法、因⼦分析法、相关分析法、变异分析法等。
笔者认为，国⼟规划中资源环境承载⼒评价，体现的是按照⼀定标准对要素客体的价值所做出的判断。
⾸先要对⾃然资源和环境要素的数量和质量进⾏空间评价，在此基础上对社会经济发展对资源环境的需求进⾏承载⼒分析，并对区域发展规划进⾏资源环境承载⼒评价。
双评价的理解
双评价的理解空间规划类的术语“双评价”“双评价”是个简称，由“资源环境承载力评价”和“国土空间开发适宜性评价” 两部分构成。
“资源环境承载力评价”：在一定发展阶段，经济技术水平和生产生活方式，一定地域范围内资源环境要素能够支撑的农业生产、城镇建设等人类活动的最大规模。
“国土空间开发适宜性评价”：在维系生态系统健康的前提下，综合考虑资源环境要素和区位条件以及特定国土空间，进行农业生产城镇建设等人类活动的适宜程度。
01“双评价”要评什么呢？“资源环境承载力评价”，判断区域内土地资源、水资源、矿产资源、能源、旅游资源、水环境、大气环境等资源环境要素，对这个区域经济社会发展的最大人口规模、经济规模和建设规模的支撑能力。
概括地说，就是判断资源（利用）、环境（质量）、生态（基线）、灾害（风险）四类要素，定量测度国土空间发展的综合潜力，人类活动的承载能力，以及为人的经济、社会活动提供的生态系统服务能力。
资源环境承载能力评价，实际上是对自然资源和生态环境本底的相对客观的评价。
“国土空间开发适宜性评价”，用于判断国土空间自然条件对城镇（开发）、农业（生产）、生态（保护）三类利用方式的适宜程度及评判分级，是着重于从资源保护和开发利用关系、人地关系分析基础上的分析和判断。
“双评价”的最终出口，都要落实在用地的适宜性分区、开发的限制性分类和风险的警示性分级上。
02“双评价”怎么评？“双评价”总体的技术流程是这样的：“资源环境要素单项评价——资源环境承载力集成评价——国土空间开发适宜性评价”。
其中涉及海域的，还要开展陆海统筹。
不同功能指向和评价尺度，是要采用差异化的指标体系。
开展“双评价”工作，许多分项专业性很强，实际操作复杂性较高，最大的难点在于：会不同程度地受数据精度和可靠性的制约。
开展“双评价”之前，应先通过数据筛选、转换、集成，构建可靠可比的基础数据库。
03开展“双评价”的目的是什么？通过国土空间资源的“双评价”，对空间功能区域进行划分，将环境影响评价，作为优化空间布局的重要技术方法，增强空间规划的环境合理性和协调性。
智慧国土空间规划：资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价
智慧国土空间规划：资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价今日为大家推荐《智慧国土空间规划：国土空间规划基础分析评价》一文，来自上海数慧。
在国土空间规划基础分析评价中，资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价（简称“双评价”）是国土空间规划编制的重要基础。
按中央要求，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界以及各类海域保护线，强化底线约束，为可持续发展预留空间。
本文以双评价为例介绍分析评价流程。
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2018年，自然资源部成立，承担建立空间规划体系并监督实施的职责，构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度。
构建以空间治理和空间结构优化智慧国土空间规划国土空间规划基础分析评价上海数慧上海数慧 6天前国匠城为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系。
目标是推进国土空间领域国家治理体系和治理能力现代化，努力走向社会主义生态文明新时代。
近年来，我国经济的快速发展和城市化水平的迅速提高，经济发展与资源环境承载力的矛盾日益加剧，我国的资源环境形势相当严峻不容乐观。
十九大报告中指出，人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。
如何解决以上矛盾和问题，优化国土空间开发格局，合理布局人类建设空间，提高城市经济社会环境综合效益，已成为亟待解决的重要命题。
目的意义我国自然资源总量大、种类齐全，人均资源占有量不多，自然资源形势严峻。
由于利用不当、管理不善，自然资源遭到破坏和浪费的现象严重。
国土空间规划基础分析评价的目的：（1）针对空间要素的状况、格局变化，进行自然生态本底的分析，摸清土地资源、水资源、矿产资源、海洋资源数量和环境特征等资源本底条件。
（2）旨在甄别国土空间开发面临的主要资源环境风险类型，辨识资源环境风险在空间上的分异，对承载状态进行判断。
1.什么是资源环境承载能力评价
1.什么是资源环境承载能力评价？答：资源环境承载能力评价是评价资源环境对经济社会的承载能力。
资源环境承载能力是指在自然生态环境不受危害并维系良好生态系统前提下，一定地域空间可以承载的最大资源开发强度与环境污染排放量以及可以提供的生态系统的服务能力。
资源环境承载能力评价的基础是资源最大可开发阈值、自然环境的环境容量和生态系统的生态服务功能的量的确定。
因此，资源环境承载能力评价其实就是区域的综合自然条件的分析评价。
资源环境承载能力越高，越能够支撑经济社会发展，成为未来建设用地布局的首选区域。
资源环境承载能力越低，则对经济社会发展的承载能力越弱，应划定为生态空间，作为区域发展的生态保障。
2.资源环境承载能力评价的依据是什么？答：我国关于资源环境承载能力的研究起源于20世纪80年代，经过近些年的不断探索，逐渐形成了涵盖“自然-经济-社会”的综合性承载力研究成果。
目前，资源环境承载能力研究尚未形成一套统一的理论与方法体系，且研究结果的客观性与可比性一直存在争议，评价方法和指标体系仍处于不断完善过程当中，目前主要依据是《资源环境承载能力监测预警技术方法（试行）》（发改规划[2016]2043号）。
由于我国地域面积广阔，资源环境状况、承载状况千差万别，很难通过单一指标方法适用于所有区域，亟待建立较科学、合理的资源环境承载能力评价标准与技术规范。
具体在评价过程中需根据各地的实际情况，在遵循规范的原则和要求下，可选取差异化的因子、指标和方法。
3.资源环境承载能力评价的内容是什么？答：资源环境承载能力评价是对资源生态环境的全面综合评估，以可持续发展、区域发展等相关理论为基础，结合各地社会经济发展、资源环境的特点和主体功能区规划分析相关影响因素，借用遥感、GIS等技术手段，针对土地资源、水资源、环境、生态等基础评价和主体功能区规划中特定地区的专项评价构建各项单因素承载力的评价指标和方法，然后在单因素承载力分析评价的基础上，进行集成评价，确定资源环境承载能力状况，划分预警等级，并提出提高资源环境承载能力的相关对策建议和保障措施。
基于资源环境承载力和国土空间开发适宜性双评价的农业土地资源评价操作步骤
本系列基于自然资源部2019.3月和2020年1月印发的两版《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南（试行）》（简称“双评价”），因为计算公式与方法在2020.1月版的少之又少，可以说不限制模型方法，只有规定大体的方向，但是都可以基于2019.6月的指标、模型、方法进行计算，因此一些定义、目标、流程、制图规范都基于新版的，但是方法都基于旧版的。
首先说明基于2020.1月版的“双评价”的定义、目标：定义：（1）“资源环境承载力评价”：在一定发展阶段，经济技术水平和生产生活方式，一定地域范围内资源环境要素能够支撑的农业生产、城镇建设等人类活动的最大规模。
（2）“国土空间开发适宜性评价”：在维系生态系统健康的前提下，综合考虑资源环境要素和区位条件以及特定国土空间，进行农业生产城镇建设等人类活动的适宜程度。
目标：分析区域资源禀赋与环境条件，研判国土空间开发利用问题和风险，识别生态保护极重要区（含生态系统服务功能极重要区和生态极脆弱区），明确农业生产、城镇建设的最大合理规模和适宜空间，为编制国土空间规划，优化国土空间开发保护格局，完善区域主题功能定位，划定三条控制线，实施国土空间生态修复和国土综合整治重大工程提供基础依据，促成形成以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。
然后说明于2020.1月版的“双评价”的工作流程以及要求：工作流程：通过工作流程可看出，本系列将分为五大步：第一步，首先要进行本底评价，也就是以往版本双评价中的1土地资源评价、2水资源评价、3气候评价、4生态评价、5环境评价、6灾害评价六个单项评价。
需要提出的是，虽然新版的双评价似乎可以直接开始生态保护重要性评价，但是本系列依然先从6个本底评价开始，各位可以当作一个旧版的研究评价。
第二步：生态保护重要性评价。
生态保护省级评价从区域生态安全底线出发，在陆海全域，评价水源涵养、水土保持、生物多样性维护、防风固沙、海岸防护等生态系统服务功能重要性，以及水土流失、石漠化、土地沙化、海岸侵蚀及沙源流失等生态敏感性，综合形成极重要区和重要区。
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资源环境承载力评价编制方案
一、研究背景 （一）研究起源 承载力概念应用最初是被引进到区域系统的生态学研究中。随着 经济的高速发展，城镇化、工业化等一系列原因加剧了对资源、环境 的压力，耕地日益减少、环境污染蔓延全球、资源匮乏和生态环境不 断恶化，层出不穷、日益严重的全球性环境问题引起了世界各国的高 度重视,科学家们相继提出了资源承载力、环境承载力、生态承载力 等概念。资源环境承载力的研究与人类认知以及人类对资源环境的适 应、利用、破坏、修复等过程紧密相连。 资源环境承载力的研究最早开始于 20 世纪 20 年代，60 年代发 展到一个较热的阶段，相继提出了区域承载力、生态系统承载力等概 念。20 世纪 80 年代初，我国开始进行资源环境承载力研究，早期研 究关注较多的是水土资源承载力。90 年代后，越来越多的学者开始 研究资源环境综合承载力的理论和方法，并将其应用于土地、矿产、 能源、环保等各个领域。随着发展环境、生态环境的变化以及人类认 识层次的提升，资源环境承载力在不同的阶段产生了不同的概念与理 论，有着不同的来源和内涵，但资源环境承载力始终围绕持续发展、 科学发展这一核心，且是可持续发展和科学发展的基础前提。 资源环境为经济社会发展提供了坚实的物质基础，是经济发展的 基础载体。与此同时，资源环境本身结构、状态的变化又严重制约着 经济的发展速度。将各类经济活动严格限制在资源环境承载力的承载 范围内,就必须首先确定区域资源环境承载力的内涵、范围及大小， 才能更好地利用这些资源环境来为区域的持续发展和科学发展服务。
国土资源环境承载力评价
编制方案
中研智业集团 东西部规划设计院
资源环境承载力评价编制方案
目录
一、研究背景............................................................................................. 2 二、概念内涵............................................................................................. 4 三、目的意义............................................................................................. 6 四、评价依据............................................................................................. 7 五、评价原则............................................................................................. 8 六、范围内容............................................................................................. 9 七、技术路线........................................................................................... 13 八、评价报告........................................................................................... 15 九、项目实施........................................................................................... 16 附件 1：公司简介.................................................................................... 18
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（二）政策背景 2010 年 12 月 21 日，国务院印发了《全国主体功能区规划的通 知》（国发[2010]46 号），明确了根据资源环境承载能力开发的理念， 提出必须根据资源环境中的“短板”因素确定可承载的人口规模、经 济规模以及适宜的产业结构。 2015 年 4 月 25 日，中共中央、国务院印发了《关于加快推进生 态文明建设的意见》，在严守资源环境生态红线中明确提出，树立底 线思维，设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线， 将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。 2015 年 9 月 21 日，国务院印发了《生态文明体制改革总体方案》 （中发[2015]25 号），在创新市县空间规划编制方法中明确要求，规 划编制前应当进行资源环境承载能力评价，以评价结果作为规划的基 本依据。 2016 年 12 月 27 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《省 级空间规划试点方案》（厅字[2016]51 号，以下简称《方案》）。《方 案》提出，开展陆海全覆盖的资源环境承载能力基础评价和针对不同 主体功能定位的差异化专项评价，以及国土空间开发网格化适宜性评 价，为划定“三区三线”奠定基础。 2017 年 3 月 24 日，国土资源部关于印发了《自然生态空间用途 管制办法（试行）》（国土资发[2017]33 号），明确要求市县级及以上 地方人民政府在系统开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性 评价的基础上，确定城镇、农业、生态空间，划定生态保护红线、永 久基本农田、城镇开发边界，科学合理编制空间规划，作为生态空间 用途管制的依据。