从几道高考题看晚清与北洋政府时期中央集权的衰落

从几道高考题看晚清与北洋政府时期中央集权的衰落

鸦片战争之后，中国发生了一系列变化，其中变化之一便是中央集权的逐渐衰落，这一点我们从近几年的几道高考题可以很明显地看出其轨迹。

（2007·全国文综Ⅰ·15）清末湘军的组织形式“譬之木焉，统领如根，由根而生干、生枝、生叶，皆一气所贯通，是以口粮虽出自公款，而勇丁感营官挑选之恩，皆若受其私惠。”这种军队组织形式是

A．便于国家直接控制、指挥军队

B．使将不专兵，妨碍军队作战

C．造成兵归将有，为近代军阀所承袭

D．促进官兵平等，有利于提高战斗力

抓住关键词：“而勇丁感营官挑选之恩，皆若受其私惠”可知兵将之间的关系是隶属关系。答案为C

在镇压太平天国运动中，曾国藩创立湘军，他成为地方军阀的鼻祖。同样李鸿章的淮军应运而生。这两支军队成为镇压农民革命的主力。清政府不得不逐渐赋予湘淮将帅以越来越大的权力。比如，曾任命曾国藩为两江总督节制江浙皖赣四省军务。这样一来，自咸丰以后，“主威素重”，权集中央的状况被打破了，逐渐形成内轻外重，督抚专权的局面。

所以说太平天国运动的影响之一是导致中央集权的衰落和地方督抚权力的膨胀。

二、洋务运动——中央集权体制“无可奈何花落去”

（2007·宁夏文综·41）阅读材料回答问题。

材料一 19世纪中叶，日本经过明治维新，建立起中央集权的近代天皇制国家。……

——（摘编自《日本大陆政策史》）有这样一问:甲午战争后，有人说：“日本与中国战，并不是日本与全中国战，不过是与北京政府战。”谈谈你对此观点的认识。

日本明治维新后，由古代的幕藩体制转变为中央集权制。与此同时，中国有着两千多年历史的中央集权制则走向衰落，内部矛盾重重，难以动员全国力量抗击日本侵略，所以说“并不是日本与全中国战，不过是与北京政府战。”而这种局面是洋务运动的结果。

洋务运动把清朝体制由皇权集权变成地方官僚分权体制，皇权形同虚设。当时形成了以李鸿章的北洋舰队为主的各路军阀，掌控了大清朝的主要经济和军事力量。官僚集团分权体制的一个主要弊端就是官僚军阀的小团体利益，与国家整体利益，并不是完全一致的。当国家战争开启后，官僚军阀首先想到的是保护自己小团体的实力，避免消耗过大而被其他官僚军阀替代。这在北洋海军的全军覆没上，表现最

为突出。经过中日黄海海军遭遇战后，李鸿章为了保全自己的海军实力，禁止北洋舰队出港作战，结果被日军围歼于军港，全军覆没! 同时国家由于没有强大的核心中央集权，不论是南洋水师还是国家其它的地方军，兵部都无法直接调遣。因而有人感慨：“日本与中国战，并不是日本与全中国战，不过是与北京政府战。”

三、东南互保——地方大臣联手抗衡朝庭

（2011·全国新课标文综·31）1900年6月21日，清政府颁布“向各国宣战懿旨”。6月26日，两江总督刘坤一、湖广总督张之洞等与列强驻上海领事商定《东南保护约款》，规定“上海租界归各国公同保护，长江及苏、杭内地均归各督抚保护，两不相扰，以保中外商民人民产业为主”。这表明

A．列强在华势力受到有效遏制

B．清政府中央集权面临危机

C．地方实力派成为列强代理人

D．地方势力与朝廷分庭抗礼

清政府向各国宣战，但地方官员与列强签订互保条约，由此看出清政府中央集权遭到地方势力的冲击，中央集权面临危机，但并不能说明地方势力与清政府平起平坐，所以答案只能是B

东南互保指的是1900年6月英美帝国主义与清南方各省

督抚达成“东南互保”协议。东南互保运动，保护了河北、山东以外的地区避免于义和团与八国联军战乱的波及；同时亦使地方督抚的政治与军事权力进一步扩张，中央的权威大为下降。“东南各省出现了超然于交战双方之外的第三者，表示了与清朝中央政府的距离”（杨鹏程得《二十世纪中国史》）。之后1911年辛亥革命各省在武昌起义后相继宣告独立，与东南互保后地方势力崛起、中央权力式微关系密切。

四、民国军阀割据——中央集权制崩溃

（2015·全国新课标文综1·29）《申报》“时评”栏目曾评述说：“今之时局，略似春秋战国时期之分裂。中央政府之对于各省，犹东周之对于诸侯也。南北相攻，皖直交斗，滇蜀不靖，犹诸侯相侵伐也。”这一时局出现在

A．太平天国运动时期B．义和团运动时期

C．辛亥革命时期D．北洋军阀统治时期

抓住关键词:皖直交斗,就可以判断是北洋军阀统治时期。袁世凯死后，中央权力出现真空、各地派系拥兵自重，军阀混战，中央政府名存实亡。

资产阶级发动的辛亥革命成了封建王朝崩溃和军阀割据出现的契机,民主共和成了军阀政治的遮羞。在军阀时期的12年中，北京的全国性政府变动无常，7个人当总统和国家首脑，其中一人是两次，实际上等于8个国家首脑。还有一次满族皇帝的复辟。军阀割据使中国近代化如蜗牛一样只

是缓缓向前挪动，正如美国人罗兹曼先生在中日俄三国现代化比较研究中，谈到北洋政府时曾叹息:“就建立一个具有征集资源和协调地方活动能力的中央集权政体来看，中国比日本、俄国落后何止40年。”

从太平天国运动到北洋军阀的割据，演绎了晚清中央集权的衰落过程，我们可以得出这样的认识：晚清时期中央集权的衰微、北洋政府时期的军阀割据，严重地影响了中国现代化的进程，造成了中国现代化的坎坷与曲折。国家要强大，要实现真正的现代化，必须保证中央政权的统一。