疏解非首都功能下的北京人口变动分析

疏解非首都功能下的北京人口变动分析

作者：刘小敏

来源：《中国集体经济》2019年第28期

摘要：人口是影响北京城市发展的最为重要的因素，以疏解非首都功能来推动的人口调控政策是人口变动的关键因素，面对2020年北京2300万常住人口总量调控目标，文章在总结北京人口变动规律的基础上，对2020年北京人口做初步的估算，结果表明，北京目前的人口调控政策效果明显，目前暂无2300万人口增长压力，人口调控政策的重点应放在优化人口在新兴城区与核心城区的合理分布上。

关键词：人口调控;预测;城市人口

作为超大人口城市，北京实施严格的户籍人口迁入政策。现在，北京正在通过疏解非首都功能治理大城市病。2017年，北京常住人口总量近年来首次减少，统计数上显示户籍人口与外来常住人口双降。常住人口变化，对北京有着极其重要的意义，不管是户籍人口还是常住外来人口，其增减均暗含着北京人口政策的变化，对北京城市管理政策产生直接的影响。特别是2017年以来北京常住人口的双降，其背后的原因值得进一步分析，特别人口变动规律以及对就业的影响，将作重点分析。

目前，对于北京人口增加变动分析的成果有，刘海泳（1999）较早地分析北京流动人口变动规律，匡文慧等（2011）分析北京人口的空间分析特征，胡兆量（2011）分析北京城市人口规模的问题，李晓壮（2014）分析北京人口结构的变动，从以上的研究可以看出，对于北京近年来实施的疏解非首都功能行动下的北京人口变动以及对2020年人口的预估研究相对较

少，近年来北京人口调控政策对北京人口变动产生较大的影响，及时总结政策影响，根据结论及时调整政策方向，对于北京人口调控政策有着重要的意义。

一、北京人口变动的基本特征

（一）户籍人口变动规律

考虑数据的统一性，本文的所有数据均来自于北京统计年鉴。根据数据曲线可以明显看出，自开革开放以来，北京的户籍人口增长呈明显三个阶段性槽形特征，1979～1990年为第一阶段高速增长阶段，增长均值为15万人，第二阶段为1991～2000年，为槽底部，年均增长量仅为7.7万人次，第三阶段2001～2016年，年均增长量为14.1万人，其中，在2012年达到最高峰。从趋势上看，目前仍处于户籍人口高速增长阶段，在进京指标不断削减的背景下，巨大基数下的户籍人口增长仍将处于高位，2017年，北京新出生人口达18.6万人。

另外，从增长趋势看，户籍人口增长变化规律与户籍人口的自然增长有关，但是也有区别。

从图形上看，2000年以前，户籍人口年均增量与人口自然增长均量完全一致，户籍人口增长受自然增长影响最大。2001年以后，也就是进入奥运建设周期，以机械增长为主的户人口增长成为主流。2007年以后，北京户籍人口增长贡献主要来源于人口自然增长，而机械增长处于次要地位。说明此时，北京户籍政策有趋紧。这种两边高位中间低位的槽式的形态以及2001～2008年户籍人口机械增长迅速的特征，说明了该时段人口机械增长的的奥运建设周期性特征。具体见图1。

2001年以来，北京常住人口总量增长原因变得相对复杂。自2001年开始，常住人口加速增长，到2010年，年均增长量达到101.9万人，从人口增量变动贡献看，户籍人口增量贡献自2001年开始，保持在较高水平后，2005年就持续下降，对应的是外来人口变动贡献量不断上升，到2009年，最高贡献度达88.2%，外来人口成为常住人口增量的主要贡献源。随着北京疏解非首都功能战略不断推进，2010年以后，北京外来人口贡献不断减少，到2014年仅为34.7%。户籍人口开始主导北京常住人口总量的增长方向。

（二）常住外来人口变动规律

常住人口的变动影响城市人口估算精度。自2001年起，北京常住外来人口呈加速递增状态，一直到2010年的90.5万人，年均增加44.9万人，自此以后，北京常住外來人口年增量持续下跌，到2016年，下降了15.6万人。北京常住外来人口增量表现为三角形特征。

从常住外来人口占总常住人口比来看，自2001年以来，其值持续上升，2014年达到峰值38.6%，近年来有所回落，但仍在37%左右的高位，北京常住外来人口超1/3强了，常住外来

人口体量仍然巨大。不过，从图2可以看出，经过前期的迅猛增长，北京常住外来人口的增幅明显回落，近年了有所下降。

二、北京人口增长判断

户籍人口变动包括人口机械变动与人口自然增长。人口自然增长源于出生与死亡之差。尽管2017年常住人口以及户籍人口总量开始减少，特别是其死亡人数为近27万，与常年情况差异较大。根据北京的近十年来（2007～2016年）的常住人口死亡率为0.46%，按2100万估算，年均死亡人数为9.6万人，统计数据为26.5万，巨大的数值差异主要源于近年来北京对空户的清理工作。也就是说，北京近年有17万户籍的空户。因此，假定2017年的死亡率为

0.46%，2017年正常死亡人数统计为10万，那么，2017年北京人口自然增长人数总量为85931人。因此，户籍人口增长仍将是趋势。

机械增长源于外阜人口的净迁入。严格的户籍管理制度有效地限制了户籍人口的增长。根据统计数据，2017年户籍人口机械增长总量为共计41073人，其中，农业人口增长8655人，非农人口增长32418人。非农人口增长是北京户籍人口增长的主要原因。而非农人口增长分高校毕业生留京、部队转业、积分落户以及其它渠道。在目前趋势看，机械年增长量将不断缩减。北京常住人口总量调控较大变动的是外来人口的机械增长。

三、2020年人口增长估算

尽管近年来北京常住人口总量增长幅度放缓，2017年甚至出现负增长，但是北京人口调控压力仍然很大，北京仍需谨慎人口增长问题，其原因是北京存在着庞大常住人口基数以及中国正在进行中的城镇化。面对2020年北京2300万人口调控目标，现有的人口变动趋势下，将会面临着哪些挑战，是本文分析的重点。

（一）人口增长估算方法

针对北京人口增长结构，设计如下的人口增量估算模型。

1. 人口增量模型。

Pz=Pchz+Pchj+Pw

Pz，常住人口总增量，Pchz常住户籍人口自然增量，Pchj常住户籍人口机械增量，Pw常住外来人口增量

2. 变量估算。