第七章 社会力量

（二）政治社团
1. 概念：
社会中的一些成员为了共同的集团利益而结合在一起，有组织参 与政府的政策制定、变动和执行过程的社会组织。 除了社团的五个特征外，政治性社团必须是以政治任务为中心的组织， 它代表一定社会群体的利益，参与国家政治活动。 政治社团的特征（政党的区别） ① 目标较单一、具体 ②自觉自愿的原则，可以同时加入几个社团，政党一般不允许。 ③参与、影响政府的政策、方针、法规为限，不获取或执掌政治权力。 ④是群众性的政治组织。
四、中国政治社团的作用
1.参政议政的作用 2.组织、管理、教育作用 3.民主监督作用
激发社会组织活力。 正确处理政府和社会关系，加快实施政社分 开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作 用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事 项，交由社会组织承担。支持和发展志愿服务组 织。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩， 重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、 公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时 直接依法申请登记。加强对社会组织和在华境外 非政府组织的管理，引导它们依法开展活动。
第七章 社会力量
社会力量是现代政治中的重要政治主体，对 政府决策的制定与执行以及社会经济发展产生重 要影响。本章应重点理解利益集团的概念与基本 分类、利益集团影响政治的途径以及新兴社会团 体的基本情况。
第一节 利益集团
一、利益集团概念的界定
（一）社团的概念 （利益集团属于社团范畴）
没有形成统一的定义而是多维度的研究、定义 美国当代著名的社会学家布劳认为，社团组织的根本特征在于它的互 益性，即为成员谋利益的组织。 英国协会管理专家海曼认为协会的共同特征是民间性、非营利性和目 的性。 杜尔凯姆通过对社团的分类，也揭示了社会一个重要特征：以同类相聚 而成，并非劳动分工所致。 中国民政部门对社团的界定：非营利性和民间性。 概括说来，社团就是具有某些共同特征的人相聚而成的组织化程度较高 的互益组织，具有非营利性和民间性两种基本的组织特征。 五大特征：互益性、同类相聚、民间性、非盈利性、组织化程度。
利益集团具备的要素：组织化；成员 共同的利益目标；向政府施加影响。
利益集团就是社会中一些成员为了 共同的利益而结合在一起通过积极行 动而达到共同目的的一种社会组织。
压力集团——对政府施加压力、影响 指为实现某种特殊利益而对政府施加政治影 响和压力的团体。即指一个社会中的强势集团， 压力集团的出现往往是一个社会中利益集团力量 失衡的结果与表现。 院外活动集团 院外活动只是指利益集团的代理人在议会走 廊或门厅里进行游说活动的利益集团。
⊙在中国，要注意政治性社团与政府的区别： 如工会、妇联、共青团、文联、科协等都是典型的官办性社团，被列人 党政机关编制，除工会外，人员经费等方面的管理与政府组织没什么区别， 是典型的官办性社团。 它们与政府的区别：除在编制上不属于政府工作部门外，这些组织形成 的纽带不是政府部门的职能分工，而是成员们的共同特征。其功能也不同， 政府提供公共服务，政治性社团是维护成员的利益，具有互益性。 另外，上层机构类似于政府，基层则更接近于群众组织，淡化了其人员， 经费上对政府的依赖，具有明显的民间性。 2. 资本主义国家 政治性社团指：利益集团，压力集团，院外活动——严格意义上有区别， 现在同义语。
(1) 利益集团是政治不平等的产物，也是推动政治不 平等的因素。 (2) 利益集团的活动降低了政府权威，造成政府内部 的分裂。
法国学者托克维尔在其著名的 《论美国的民主》当中写道：“美国 人不论年龄多大，不论处于什么地位， 不论志趣是什么，无不时时在组织社 团。”美国的社团五花八门，“美国 人干一点小事也要成立一个社团…… 美国人似乎把结社视为采取行动的唯 一手段。”
二、中国的社团分类
1. 民政部将社团分为四类：学术性团体、 行业性团体、专业性团体和联合型团体。 2. 有学者将中国的社团划分为：兴趣活动组 织、经济利益组织、民间社会服务组织、民间自 助组织、社会公益组织、次级文化群体组织和科 学技术领域的民间组织。
三、中国主要的政治社团
1. 中国的工会 2. 中国的共青团 3. 中国妇联
思考题
一、什么是利益集团？利益集团与政党有什么区别？ 二、以美国为例说明利益集团有哪些基本类型。 三、如何认识利益集团在资本主义政治中的作用？ 四、如何理解中国场景下的利益集团问题？ 五、中国主要的政治社团有哪些？它们有什么作用？
第二节 中国的社团
一、中国社团的产生与发展
（1）1949—1978年，政治性社团发展的选择性 很强，只有工会、共青团和妇联有较大的发展。 根本原因在于高度统一的政治经济体制。 （2）改革开放以来，中国的政治性社团获得了 较大发展。除原有的隶属于党政部门的工会、青 年团、妇联等之外，各地还出现了大量的政治性 社团，如个体劳动者协会、私营企业主协会等， 民间组织飞速发展。
二、利益集团的类型ห้องสมุดไป่ตู้
1. 工商业利益集团 2.工会利益集团 3.职业利益集团 4.公共利益集团
三、利益集团影响政府决策的渠道 与策略 1.个人联系 2.政治代理 3.政党渠道 4.强制性接近 5.大众媒介渠道
四、利益集团与资本主义政治 对于利益集团在资本主义政治过 程中的作用。必须基于其社会和政 治制度的现实来认识。 1.集中表达各种愿望和利益 2.充当政府的助手 3.制约政治权力 4.利益集团的弊病
（1）利益集团 利益集团是为某种共同的利益和情感 的冲动所驱使而联合起来的一些公民,不管 他们占全部公民的多数或少数,他们的利益 是损害公民的权利或社会的长远和集体的 利益。——詹姆斯· 麦迪逊
利益集团是一个持有共同态度并向社 会其它集团提出要求的集团，如果它通过 向政府的任何机构提出其要求，就变成了 一个政治性的利益集团。---杜鲁门