河北省新型农村养老保险政策实施情况调研
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中 ， 性 ２ ７ １ ， ５ ．％； 性 ２ ６ ３人 ， ４ ．％。全 乡 男 ５ ２ 人 占 １１ 女 ４１ 占 ８ ９ １ ８岁 以 下 １ ２ １人 ． 占 ２ ＿％ ： ８岁 ３ 】０ ２３ １ ５岁 １ ４ ９人 ． ７７ 占 ３ ．％ ：５岁 ６ ４７ ３ ０岁 １ ４ １ ， 占 ３ ．％；０岁 以 上 ５ ８ ６７ 人 ２７ ６ １ ３人 ． 占 １＿ 、 ０３ ％ ’
６ ０１元 ０ ０元 ０ ７０
参 加 保 险
２ ５ ３ ３ ４ ０ ３ ８ １ ９ １ ９
ｌ ６
未 参加 保 险 百分 比
７３ ＿％ １ ３％ ３ ２ ．％ ７２ ２ －％ ６３ １ －％ ０３ ４７ ．％
３９ ．％
人 数 百 分 比 人 数
ｌ ．％ １６ １ ．％ ５３ １ ．％ ８６ １ ．％ ７７ ８８ ．％ ８８ ．％
经 济 纵 横
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河＝ 省 新型农村养老保险政 策实施情 况调研 ＝ ： 匕
张志红 潘 玉 欧
研 究背景
— — ・
、
２文 化 程 度 普 遍 偏 低 。 被 调 查 者 中 ， 中及 以 下文 化 程 ． 初 度 者 占到 了 ７ － ． 中学 历 者 占 １．％ ． 大 专 及 以上 学 历 ８２ 高 ％ ６ ４ 而 者 仅 占 ５５ ． ％。 ３收人 来 源单 一 。调查 显 示 ， 庭 主要 收 入来 源 中 ．５６ ． 家 ８ ．％ 来 自农 业 收入 和 打 工 收 入 ， 中 打 工 收 入 占 ６ ． 其 ２ ％。 笔 者 走 ９
访 了解 到 ． 地 区 没 有 成 规模 的 乡 镇 企 业 ． 大 多 数 农 民除 该 绝
为认 真 贯 彻 落 实 《 国务 院关 于 开展 新 型农
村 社 会 养 老 保 险 试 点 的 指 导 意 见 》 国 发 （
（０ ９ ３ ２ ０ ］２号 ） 神 ， 北 省 新 型 农 村 社 会 养 老 保 险 （ 下 简 精 河 以
点：
１ 活 水 平 仍 处 较 低 层 次 被 调 查 者 中 ． 庭 最 大支 出 ． 生 家 项 目是 基 本 生 活 费 用 ． 占到 了 ８ ．％之 多 ： 次 是 教 育 支 且 Ｏ１ 其 出 ， １．％： 养 老 和 医疗 支 出 占 比均 为 ２ ％。 者 实 地 走 占 ３２ 而 ． ４ 笔 访 中 也 了解 到 ． 民 整 体 生 活 水 平 仍 较 低 ． 庭 收 入 最 大 支 农 家 出仍 是基 本 生 活 开 支 此 外 ． 民普 遍 感 觉 支 出压 力 较 大 的 农 是教 育 支 出 ． 而对 于养 老 和 医疗 的投 入 ， 则显 得 力 不 从 心 。 由 此也 可以看 出新 农 保 政 策 全 面 推 行 的 重 大 意 义
保 政 策 表 示 “ 常 清 楚 ” 的 仅 占 ９４ ． 比较 清 楚 ” 的 占 非 ．％ “ ３ ．％ ． ４ ． 的村 民 表 示 “ 太 清 楚 ”更 有 ９ ％表 示 “ ９ Ｏ 而 ２７ ％ 不 ． ． ９ 不 清 楚 ” 。
４养 老 金 给 付 水 平 偏 低 在 对 未 参保 村 民不 参 保 原 因 的 ． 调 查 中 。养 老 金 水 平 过 低 ” 第 一 位 ， ５ ．％（ ３ 。而 在 “ 居 占 ３４ 表 ） 对 保 险政 策 中 “ 不 满 意 项 ” 调 查 中 ．养 老 金发 放标 准 ” 最 的 “ 占
新农 保以个人缴 费 、 体补助 、 府 补贴为 主 ． 持 “ 集 政 坚 低 水平 、 覆 盖 、 弹性 、 持续” 则 ， 备较强 的操作性 。 广 有 可 原 具 广 受 农 民群 众 欢 迎 当 然 ， 为 一 项 新 的 社会 政 策 ． 在 制度 设 作 其 计及 实施 保 障 等 方 面 都 可 能 存在 一些 问题 。２ １ 年 上 半 年 ． ０１
到 了该 制 度 应 覆 盖 人 数 的 ９ ％以上 ５ 在 走 访 调 查 基 础 上 ． 查 问卷 设 计 了 “ 调 已参 保 人 员 调 查
合 计
３ｌ ３
ｌ ＯＯ ０． ％
２收人 水 平 对 参 保 的影 响 不 明 显 。 笔 者 分别 对 参 保 和 未 ． 参 保 村 民 的 收 入 状 况 进 行 了调 查 统 计 （ ２ ， 果 显 示 ， 表 ）结 农
７４ ．％
二 、 民 基 本 生 活 状 况 分 析 农
调 查 问卷 分 别 就 文 化 程 度 、 庭 组 成 、 入 来 源 、 家 收 主要 支
１ ７ ３ １ ６ ３ ６ １ ２ ４ １ １
９
Ｌ项 目等 进 行 了调 查 通 过对 问卷 调 查 数 据 和 笔 者 实 地 走访 Ｈ 了解 情 况 的综 合 分 析 ． 地 区农 村 居 民生 活 状 况 呈 现 以 下 特 该
笔 者 走 访 调 研 了河 北 省 某 一 试 点 乡 ． 该 乡进 行 了 “ 型 农 对 新 村 社 会 养 老 保 险试 点 情 况 ” 民 意 调 查 ． 的是 了 解 农 民 的 的 目 需 求 意 愿 与 参 保 能 力 ． 取 民众 对 政 策 的 认 识 与 评 价 ． 听 以期 对 新 农 保 制 度 的完 善 和 全 面 铺 开 提供 依 据
表 ５ 对 于 子 女 连 带 缴 费 政 策 的意 见 统 计 表
意 见 人 数 百分 比
非 常 合 理 合 理
不 太 合 理 不 合 理 合 计
ｌ ２ １２ ８
３６ １ １９ ０ ６９ １
１ ％ ． ９ ２． ９４ ％
５． １１ ％ １． ７６ ％ ｌ ００ ％ ０． ０
条件 的人 群
素是多方面的 ， 济状况并非主要因素。 经
表 ２ 调 查对 象收 入 水 平 分 布 表 人 均年 收人
１０ ０ ０元 以 下 ｌ０ ０ １元 ２ ０ ０ ０元 ２０ ０ １元 ３ ０ 元 ００ ３ ０１元 ０ ０元 ０ ４０ ４０ ０ １元 ０ ０元 ５０ ５ ０１元 ０ ０元 ０ ６０
称新农保 ） 点＿ 试 丁作 ２ ０ ０ ９年 下 半 年 正 式 启 动 ． 一 批 试 点 共 第
１ ８个 县 （ 、 ） 以 后 逐 步 扩 大 试 点 ，０ ０年 前 基 本 实 现 对 市 区 ， ２２
农 村 适 龄 居 民 的全 覆 盖 ． ．
靠 耕 地佣 口外 。 是 外 出 打 工 挣 钱 ． 入 渠 道 狭 窄 就 收
５ ．％（ ４ 。 ３ ９ 表 ）
四、 策与建议 对
１ 强 政 策宣 传 与 解读 的深 度 新 农 保政 策 实 施 过程 中 ， ． 加 通 过 电视 、 播 、 放 宣 传 材 料 等 多 种媒 介 进 行 宣 传 ， 广 大 广 发 使 农 民对 农 保 政 策 已普 遍 知 晓 ． 大 都 只 是 停 留 在 表 面 ， 参 但 对
民收 入 水 平对 参保 情 况 影 响 不 明显 。 明影 响村 民参 保 的 因 说
问卷 ” “ 参 保 人 员 调 查 问 卷 ” 类 。 和 未 两 共发 放 问卷 ７ ０份 ． ０ 其 中 ． 参 保 人 员 调 查 问 卷 ４ ０份 ． 参 保 人 员 调 查 问 卷 ３０ 已 ０ 未 ０ 份 共 回收 问 卷 ６ ６份 ， 中有 效 问 卷 ６ ４份 。 效 问 卷 回 收 ７ 其 ２ 有 率 ８ ．％ 调查 以 户 为基 础 ． 查 对象 为 ｌ ９１ 调 ６岁 以 上符 合 参 保
三、 新农保政 策实施情 况分析
１“ 儿 防 老 ” 统 观 念 正 悄 然 变 迁 通 过对 农 民 晚年 生 ．养 传 活 保 障方 式 （ 时或 期 望 ） 调 查 了 解 到 ．７８ 的村 民 选 择 现 的 ４． ％ 养 老 保 险 ， 次 才 是 子 女 平 均 负担 和 平 时 储 蓄 在 对 已经 参 其 保者 “ 保原 因” 参 的调 查 中 也 显 示 ．６８ ４ ．％的 参 保 者 参 保 的 主 要 原 因 是 希 望 “ 年 生 活 来 源 更 有 保 障 ”２ ．％表 示 “ 年 不 晚 ．２７ 晚 愿 意 依 靠 子 女 ”表 １ 。笔 者 走 访 中也 切 身 感 觉 到 ． 民对 已 （ ） 农 经 施 行 的 新农 合 和 正在 推 行 的新 农 保 均 表 示 欢 迎 和期 待 。
７０ ０ １元 ０ ０元 ８０
５
２３ ．％
５
２２ ．％
８０ ０ １元 ９ ０ ０ ０元
９０ ０ １元 ～１ ０ ０元 ００ １ ０ ０元 以 上 ００
３
３ １ ４
１４ ．％
１４ ．％ ６５ ．％
１
１ ９
０４ ＿％
０４ ．％ ３９ ．％
合 计
与农 民人 均 生 活 消 费 水 平 相 比 ． 北 省 农 民家 庭 平 均 每 河 人 生活消费 支出 ２０ ０ ８年 为 ３ ２ ． １５５ ５元 ．新 农 保 基 础 养 老 金 为 每 人 每 年 ６ ０元 ，仅 占农 民 人 均 生 活 消 费 支 出 的 ２ ． 。 ６ １％ １ 与城 镇 职工 养 老 保 险 相 比 ． 北 省 城 镇 职 工 保 险 养 老 金 一 年 河 在 １ ． 元 左 右 。 农 民参 加 新 农 保 。 择 １ ０元／ ， 费 ５万 而 选 ０ 月 缴 ｌ ５年 ， 年 满 ６ 到 ０岁 ， 年 养 老 金 也 仅 为 ５ ５ 每 ９ ２元 。
２５ １
１０ ０％
２２ ３
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２暖 ８
百度文库
霸 ２１第０ ｏ年 １ １
经 济 纵 横
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３农 民对 政 策 的 了解 深 度 不 够 。走 访 中 了解 到 ， 于 新 ． 对 推行 的新农保政 策 ． 民普遍表 示知道 ， 对政策 的具体 内 村 但
容 和细 节 ． 了 解很 有 限 。 查 统 计 显 示 ， 调 查 者 中对 新 农 则 调 被
晚 年 不 愿 意依 靠子 女
怕 子 女 不 孝 顺
７ ５
２ ｌ
２． ２７ ％
６３ ． ％
晚年 生 活 来 源 更 有 保 障
为 使 父 母 能 享受 养老 保 险
其 他
１５ ５
６ ９
ｌ ｌ
４． ６８ ％
２． ０８ ％
３３ ＿％
此 次 调 查 采 用 问卷 调 查 与 访 谈相 结 合 的形 式 进 行 在 问 卷设 计 之 前 ， 者 先 行 走 访 了该 乡 部 分 村 干部 、 学 生 村 官 笔 大 及 农 户 、 访 中 了解 到 ， 于 新 农 保 政 策 大 家普 遍 表 示 欢 迎 ． 走 对 并 且 ． 至 ２ １ 年 ６月 ， 乡 已 有 ２５万 人 参 加 新 农 保 ． 截 ０ １ 该 ． 占
表 １ 已参 保 人 员 参 保 原 因 统 计 表 参保原 因 人 数 百分 比
该 乡 经 济 发 展 在 河 北 省 居 中 等 水 平 ．０ ９年 人 均 纯 收 ２０ 入 ３０ ． 。 至 ２ ０ ２ ２２元 截 ０ ９年 底 ， 乡人 口总 数 为 ５ ３ ４人 。 全 ０３ 其
表 ３ 未 参保 村 民不 参 保 原 因统 计 表
不参保原 因
没 钱
人 数
２ ９
百分 比
ｌ ．％ ２４
保 缴 费 、 同 缴 费 档 次 对 应 的养 老 金 计 发 标 准 等 规 定 都 不 甚 不 了解 。一 项 新 政 策 的顺 利 推行 ． 键 取 决 于 群 众 的认 识 是 否 关 到 位 ， 决 于 政 策 宣 传 和 发 动 工 作 的深 度 。不 能仅 停 留 在 大 取 喇 叭广 播 、 放 材 料 等 粗 放 式 宣 传 ． 发 而应 变 “ 传 ” “ 讲 ” 宣 为 宣 ， 通过 面对面交流 、 身说法 等形式 ， 明政策 ， 透意 义 ， 现 讲 讲 讲 清计算方法 ． 注重 针 对 性 、 样 性 和 实效 性 。 多 ２拓 宽 基 金 筹 集 渠 道 ． 高 养 老 金 给 付 水 平 。 应 根 据 物 ． 提 价 水 平 、 民 生 活 水 平 的 提 高 及 经 济 的 发 展 。 应 调 整 基 础 居 相
６ ０１元 ０ ０元 ０ ７０
参 加 保 险
２ ５ ３ ３ ４ ０ ３ ８ １ ９ １ ９
ｌ ６
未 参加 保 险 百分 比
７３ ＿％ １ ３％ ３ ２ ．％ ７２ ２ －％ ６３ １ －％ ０３ ４７ ．％
３９ ．％
人 数 百 分 比 人 数
ｌ ．％ １６ １ ．％ ５３ １ ．％ ８６ １ ．％ ７７ ８８ ．％ ８８ ．％
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２文 化 程 度 普 遍 偏 低 。 被 调 查 者 中 ， 中及 以 下文 化 程 ． 初 度 者 占到 了 ７ － ． 中学 历 者 占 １．％ ． 大 专 及 以上 学 历 ８２ 高 ％ ６ ４ 而 者 仅 占 ５５ ． ％。 ３收人 来 源单 一 。调查 显 示 ， 庭 主要 收 入来 源 中 ．５６ ． 家 ８ ．％ 来 自农 业 收入 和 打 工 收 入 ， 中 打 工 收 入 占 ６ ． 其 ２ ％。 笔 者 走 ９
访 了解 到 ． 地 区 没 有 成 规模 的 乡 镇 企 业 ． 大 多 数 农 民除 该 绝
为认 真 贯 彻 落 实 《 国务 院关 于 开展 新 型农
村 社 会 养 老 保 险 试 点 的 指 导 意 见 》 国 发 （
（０ ９ ３ ２ ０ ］２号 ） 神 ， 北 省 新 型 农 村 社 会 养 老 保 险 （ 下 简 精 河 以
点：
１ 活 水 平 仍 处 较 低 层 次 被 调 查 者 中 ． 庭 最 大支 出 ． 生 家 项 目是 基 本 生 活 费 用 ． 占到 了 ８ ．％之 多 ： 次 是 教 育 支 且 Ｏ１ 其 出 ， １．％： 养 老 和 医疗 支 出 占 比均 为 ２ ％。 者 实 地 走 占 ３２ 而 ． ４ 笔 访 中 也 了解 到 ． 民 整 体 生 活 水 平 仍 较 低 ． 庭 收 入 最 大 支 农 家 出仍 是基 本 生 活 开 支 此 外 ． 民普 遍 感 觉 支 出压 力 较 大 的 农 是教 育 支 出 ． 而对 于养 老 和 医疗 的投 入 ， 则显 得 力 不 从 心 。 由 此也 可以看 出新 农 保 政 策 全 面 推 行 的 重 大 意 义
保 政 策 表 示 “ 常 清 楚 ” 的 仅 占 ９４ ． 比较 清 楚 ” 的 占 非 ．％ “ ３ ．％ ． ４ ． 的村 民 表 示 “ 太 清 楚 ”更 有 ９ ％表 示 “ ９ Ｏ 而 ２７ ％ 不 ． ． ９ 不 清 楚 ” 。
４养 老 金 给 付 水 平 偏 低 在 对 未 参保 村 民不 参 保 原 因 的 ． 调 查 中 。养 老 金 水 平 过 低 ” 第 一 位 ， ５ ．％（ ３ 。而 在 “ 居 占 ３４ 表 ） 对 保 险政 策 中 “ 不 满 意 项 ” 调 查 中 ．养 老 金发 放标 准 ” 最 的 “ 占
新农 保以个人缴 费 、 体补助 、 府 补贴为 主 ． 持 “ 集 政 坚 低 水平 、 覆 盖 、 弹性 、 持续” 则 ， 备较强 的操作性 。 广 有 可 原 具 广 受 农 民群 众 欢 迎 当 然 ， 为 一 项 新 的 社会 政 策 ． 在 制度 设 作 其 计及 实施 保 障 等 方 面 都 可 能 存在 一些 问题 。２ １ 年 上 半 年 ． ０１
到 了该 制 度 应 覆 盖 人 数 的 ９ ％以上 ５ 在 走 访 调 查 基 础 上 ． 查 问卷 设 计 了 “ 调 已参 保 人 员 调 查
合 计
３ｌ ３
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笔 者 走 访 调 研 了河 北 省 某 一 试 点 乡 ． 该 乡进 行 了 “ 型 农 对 新 村 社 会 养 老 保 险试 点 情 况 ” 民 意 调 查 ． 的是 了 解 农 民 的 的 目 需 求 意 愿 与 参 保 能 力 ． 取 民众 对 政 策 的 认 识 与 评 价 ． 听 以期 对 新 农 保 制 度 的完 善 和 全 面 铺 开 提供 依 据
表 ５ 对 于 子 女 连 带 缴 费 政 策 的意 见 统 计 表
意 见 人 数 百分 比
非 常 合 理 合 理
不 太 合 理 不 合 理 合 计
ｌ ２ １２ ８
３６ １ １９ ０ ６９ １
１ ％ ． ９ ２． ９４ ％
５． １１ ％ １． ７６ ％ ｌ ００ ％ ０． ０
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表 ２ 调 查对 象收 入 水 平 分 布 表 人 均年 收人
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农 村 适 龄 居 民 的全 覆 盖 ． ．
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１ 强 政 策宣 传 与 解读 的深 度 新 农 保政 策 实 施 过程 中 ， ． 加 通 过 电视 、 播 、 放 宣 传 材 料 等 多 种媒 介 进 行 宣 传 ， 广 大 广 发 使 农 民对 农 保 政 策 已普 遍 知 晓 ． 大 都 只 是 停 留 在 表 面 ， 参 但 对
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问卷 ” “ 参 保 人 员 调 查 问 卷 ” 类 。 和 未 两 共发 放 问卷 ７ ０份 ． ０ 其 中 ． 参 保 人 员 调 查 问 卷 ４ ０份 ． 参 保 人 员 调 查 问 卷 ３０ 已 ０ 未 ０ 份 共 回收 问 卷 ６ ６份 ， 中有 效 问 卷 ６ ４份 。 效 问 卷 回 收 ７ 其 ２ 有 率 ８ ．％ 调查 以 户 为基 础 ． 查 对象 为 ｌ ９１ 调 ６岁 以 上符 合 参 保
三、 新农保政 策实施情 况分析
１“ 儿 防 老 ” 统 观 念 正 悄 然 变 迁 通 过对 农 民 晚年 生 ．养 传 活 保 障方 式 （ 时或 期 望 ） 调 查 了 解 到 ．７８ 的村 民 选 择 现 的 ４． ％ 养 老 保 险 ， 次 才 是 子 女 平 均 负担 和 平 时 储 蓄 在 对 已经 参 其 保者 “ 保原 因” 参 的调 查 中 也 显 示 ．６８ ４ ．％的 参 保 者 参 保 的 主 要 原 因 是 希 望 “ 年 生 活 来 源 更 有 保 障 ”２ ．％表 示 “ 年 不 晚 ．２７ 晚 愿 意 依 靠 子 女 ”表 １ 。笔 者 走 访 中也 切 身 感 觉 到 ． 民对 已 （ ） 农 经 施 行 的 新农 合 和 正在 推 行 的新 农 保 均 表 示 欢 迎 和期 待 。
７０ ０ １元 ０ ０元 ８０
５
２３ ．％
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９０ ０ １元 ～１ ０ ０元 ００ １ ０ ０元 以 上 ００
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１
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合 计
与农 民人 均 生 活 消 费 水 平 相 比 ． 北 省 农 民家 庭 平 均 每 河 人 生活消费 支出 ２０ ０ ８年 为 ３ ２ ． １５５ ５元 ．新 农 保 基 础 养 老 金 为 每 人 每 年 ６ ０元 ，仅 占农 民 人 均 生 活 消 费 支 出 的 ２ ． 。 ６ １％ １ 与城 镇 职工 养 老 保 险 相 比 ． 北 省 城 镇 职 工 保 险 养 老 金 一 年 河 在 １ ． 元 左 右 。 农 民参 加 新 农 保 。 择 １ ０元／ ， 费 ５万 而 选 ０ 月 缴 ｌ ５年 ， 年 满 ６ 到 ０岁 ， 年 养 老 金 也 仅 为 ５ ５ 每 ９ ２元 。
２５ １
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晚 年 不 愿 意依 靠子 女
怕 子 女 不 孝 顺
７ ５
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２． ２７ ％
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晚年 生 活 来 源 更 有 保 障
为 使 父 母 能 享受 养老 保 险
其 他
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此 次 调 查 采 用 问卷 调 查 与 访 谈相 结 合 的形 式 进 行 在 问 卷设 计 之 前 ， 者 先 行 走 访 了该 乡 部 分 村 干部 、 学 生 村 官 笔 大 及 农 户 、 访 中 了解 到 ， 于 新 农 保 政 策 大 家普 遍 表 示 欢 迎 ． 走 对 并 且 ． 至 ２ １ 年 ６月 ， 乡 已 有 ２５万 人 参 加 新 农 保 ． 截 ０ １ 该 ． 占
表 １ 已参 保 人 员 参 保 原 因 统 计 表 参保原 因 人 数 百分 比
该 乡 经 济 发 展 在 河 北 省 居 中 等 水 平 ．０ ９年 人 均 纯 收 ２０ 入 ３０ ． 。 至 ２ ０ ２ ２２元 截 ０ ９年 底 ， 乡人 口总 数 为 ５ ３ ４人 。 全 ０３ 其
表 ３ 未 参保 村 民不 参 保 原 因统 计 表
不参保原 因
没 钱
人 数
２ ９
百分 比
ｌ ．％ ２４
保 缴 费 、 同 缴 费 档 次 对 应 的养 老 金 计 发 标 准 等 规 定 都 不 甚 不 了解 。一 项 新 政 策 的顺 利 推行 ． 键 取 决 于 群 众 的认 识 是 否 关 到 位 ， 决 于 政 策 宣 传 和 发 动 工 作 的深 度 。不 能仅 停 留 在 大 取 喇 叭广 播 、 放 材 料 等 粗 放 式 宣 传 ． 发 而应 变 “ 传 ” “ 讲 ” 宣 为 宣 ， 通过 面对面交流 、 身说法 等形式 ， 明政策 ， 透意 义 ， 现 讲 讲 讲 清计算方法 ． 注重 针 对 性 、 样 性 和 实效 性 。 多 ２拓 宽 基 金 筹 集 渠 道 ． 高 养 老 金 给 付 水 平 。 应 根 据 物 ． 提 价 水 平 、 民 生 活 水 平 的 提 高 及 经 济 的 发 展 。 应 调 整 基 础 居 相