城市规划管理93079

（二）． 城市规划决策的重要意义 1 ．关系到城市发展的全局； 2 ． 关系到城市发展的未来； 3 ．关系到社会的公众利益。 （三） ．城市规划决策的性质
是一种行政决策，它具有一般行政决策的共 性。城市规划决策一般具有以下性质： 层次性（三条）、综合性、连续性、政策性、技 术性。 （四）城市规划管理决策的优化
（二）、城市规划管理的基本工作内容 1 ．城市规划组织编制和审批管理 2 ．城市规划实施管理 3 ．城市规划实施的监督检查管理 四．城市规划管理系统的关系
（一） ．各管理层面之间的关系（P27） （二） ．城市规划管理活动的构成要素：
A、管理目标——行政管理目标：维护和健 全社会主义法制，保障城市建设公共利益， 保护城市建设相关方面的合法权益；
决策的优化，是不断地从传统决策向现代化决策转变的过 程。就是要提高决策的科学性（核心）、合理性、可行 性、连续性。
1 ．城市规划决策的科学化 1） ．掌握城市发展的客观规律 2 ）．明确决策科学化的标准。 3 ）．优化决策结构。决策的优化取决于信息系统、智囊
系统、决策系统的良好分工与合作。 2 ．城市规划决策的民主化 1） ．推进公众参与制度。 2） ．分层次决策
2 ．城市总体规划：国务院审批省、自治区、直辖 市政府所在地城市、100万人口以上的大城市；
省、自治区、直辖市人民政府审批除以上城市以外的 市、县的总体规划； 县级人民政府审批其它建制镇的总体规划； 城市人民政府审批城市分区规划。
3 ．城市详细规划：城市详细规划一般由城市人民政府
审批，一般地区的详细规划由城市规划部门审批。
4 ．村镇规划：村庄、集镇规划由乡人民政府报县人民
政府批准。 审批的依据、内容同于编制依据。
三．城市规划编制的依据：（P46——4条） （一）．应当遵循《城市规划法》确定的各项规划原则 （二） ．上一层次的规划； （三） ．有关法律、法规和技术标准； （四） ．以党和国家的方针政策及城市政府及其城市规 划行政主管部门的指导意见为依据。 四、审批和调整城市规划的程序：(P48) (一） ．城市规划审批程序 1 ．前置程序 2 ．上报程序 3 ．批准程序 4 ．公布程序
第四章 依法编制与审批城市规划（P45） 一． 综述 二． 组织编制与审批城市规划的主体 （一） 组织编制城市规划的主体 组织编制城市规划的主体分别如下： 1 ． 城镇体系规划 2 ． 城市总体规划 3 ．城市详细规划
（二）、审批城市规划的主体： 1 ．城镇体系规划：全国城镇体系规划——由国务
院城市规划行政主管部门报国务院审批； – 省域城镇体系规划——由省或自治区人民 政府报经国务院同意后，由国务院城市规 划行政主管部门批复； – 市域、县域城镇体系规划——按总规审批 权限审批。
专业管理目标：制定并实施城市规划，促进经济、社会和 环境在城市空间上的协调、可持续发展。
B ．管理人员——具备良好的职业道德、广博的科学知
识（六方面—P28）和较强的工作能力（四条P29）；
C ．管理对象（客体）——城市规划区内的土地的使用
和各项建设活动。（注：主体是指享有法定权利和承担法 定义务的当事人双方） 管理对象的特点有三条： 客观性、系统性、历史性。
3 ．城市规划决策的法制化 1） ．决策必须符合法律规定的原则和具体规定； 2） ．政府规划决策必须建立有效的监督制约机制。
七．城市规划管理的方法与技术（P40） （一） ．管理的方法： 1.行政的方法：具有权威性、强制性、直接性和时效性； 2.法律的方法：具有规范性、稳定性、防范性、平等性； 3. 经济的方法 4.咨询的方法 5.（二） ．城市规划管理技术 6.1 ．现代科学技术在城市规划管理中的应用； 7.2 ．城市规划专业技术手段的发展和创新。
（一） ．资质管理行政主体 国务院城市规划行政主管部门负责全国城市规划编 制单位的资质管理工作； 县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门负责 本行政区域内城市规划编制单位的资质管理工作。 （二） ．资质等级与标准 规划单位分为甲、乙、丙级，其标准见P49； （三） ．各等级规划编制单位依法承担编制城市规 划业务范围（P50） （四）资质管理程序
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D ．被管理者——城市规划项目、建设用地和建设工程； E．管理中介——权力（来自于法律、法规授权的审 批权、惩治权、执行权、参议权、表彰权），规则和 组织。 (三）城市规划管理与外部环境的关系（P31）
1 . 城市规划管理外部环境的概念； 2 .城市规划管理外部环境的构成及其对规划管理的影响； 自然和社会人文环境； 文化和科技环境；
（四） .城市规划管理控制过程（P34——三条）
六．城市规划管理决策 （一）． 城市规划管理决策的概念：
决策：指城市规划制定和实施过程中对相关问题 的决策，属行政决策范畴。（针对性、现实性、 选优性）。
作用：——是规划管理过程的中心环节； ——是各级规划管理领导最主要的技能之一； ——关系到规划管理活动的成败。
（二） ．城市规划调整程序 报同级人民代表大会常务委员和原批准机关备案，但涉
及城市性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，须经人 民代表大会或者常务委员会审查同意后报原批准机关审批。 五、依法管理城市规划编制单位的资质
概念：城市规划设计单位资格管理是对规划设计单位的 人员、结构和规划编制质量进行检验、考核、并依法确 定其等级的行政管理。
经济和政治环境。 五 . 城市规划管理的控制 城市规划管理要合法、合理、有效，需要从三个方
面加强控制： 系统内部的控制； 外部系统对管理系统的控制； 管理系统对管理对象的控制。 （一） .城市规划管理的概念和类型 城市规划管理控制类型分为：（P32——三类） 1 .微观控制；
2 .中观控制； 3 .宏观控制。 （二） .城市规划管理控制的作用 指导作用、弥补作用、监督作用。 （三） .城市规划管理控制的原则 1 .激励的原则 2 .协调的原则 3 .民主的原则 4 .弹性的原则
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三、城市规划管理的任务和基本工作内容：
（一）、城市规划管理的任务（四个保障） – 保障城市规划建设法律、法规的施行和政令的畅
通；（E：讲稿/附件1） – 保障城市综合功能的发挥，促进经济、社会和环
境的协调发展。 – 保障城市各项建设纳入城市规划的轨道，促进城
市规划的实施。 – 保障公共利益，维护相关方面的合法利益。