马鞍山市人民政府关于推进中心镇扩权强镇工作的实施意见

马鞍山市人民政府关于推进中心镇扩权强镇工作的实施意见

【法规类别】机关工作综合规定

【发文字号】马发[2010]5号

【发布部门】马鞍山市政府

【发布日期】2010.02.27

【实施日期】2010.02.27

【时效性】现行有效

【效力级别】XP10

马鞍山市人民政府关于推进中心镇扩权强镇工作的实施意见

（马发[2010]5号）

为认真贯彻市委七届十二次全会部署，加速推进工业化、城镇化、城乡一体化，根据中共安徽省委、安徽省人民政府《关于实施扩权强镇的若干意见》（皖发〔2009〕15 号）文件精神，结合马鞍山实际，现就我市实施扩权强镇提出如下意见：

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，按照统筹城乡发展的要求，以规划为龙头，以产业为支撑，以改革为动力，以基础设施建设为重点，强化中心镇承载发展和公共服务功能，努力将中心镇建设成为产业集聚区、人口集中区、和谐社会示范区，增强经济社会发展活力。

二、实施范围

雨山区向山镇，当涂县石桥镇、黄池镇、太白镇、年陡乡。

三、发展目标

通过政策扶持、体制创新、市场运作，大力提高中心镇综合实力，经过 3-5 年的努力，把中心镇建设成为功能定位明确、规划布局合理、产业特色鲜明、经济实力较强、基础设施完善、生态环境优美、社会和谐发展的新型中心镇，为建设具有时代特色的现代化大城市提供坚强支撑。

四、主要任务

（一）加强规划编制和管理。着眼马鞍山发展全局，突出本地特色，做好中心镇总体规划、控制性详细规划的编制工作，明确中心镇的功能定位、发展重点、产业布局。中心镇的总体规划要与城市总体规划、经济社会发展规划、功能区控制性详规、生态市建设总体规划、土地利用总体规划及环保、交通、水利等专项规划相协调，使规划具有科学性、前瞻性和操作性。中心镇的总体规划由市人民政府审批，控制性详细规划由市规划部门审批。当涂县域中心镇还要组织编制村庄布点和建设规划，报县人民政府审批。到 2015 年，每个中心镇新增建成区面积5 平方公里以上，规划的村庄布点建成率达40%以上。

（二）促进“三个集中”。以土地承包经营权流转为平台，促进土地向规模经营集中；以农村建设用地置换为抓手，促进农民向中心镇和中心村集中；以园区建设为载体，促进企业向园区集中，加快农村产业园区化和新农村建设进程。到 2015 年，中心镇土地流转比重达到60%、工业集中度达到95%、中心镇和中心村人口集中度达到50%。

（三）培育和集聚特色产业。明确中心镇产业发展方向，引导项目、资金等生产要素向园区集中，支持向山镇、石桥镇、年陡乡列入省产业集群试点镇，促进产业集群化发展。充分发挥区位、资源、产业基础等方面的优势，强化招商引资，推动产业升级，着

力发展特色产业，壮大特色经济，增强产业发展支撑力，打造各具特色的产业重镇、经济强镇，提高综合竞争力。

（四）加快公共服务体系和基础设施建设。建设和完善中心镇“一校一园（标准化中小学校、中心幼儿园）、二院（中心卫生院、敬老院）、二站（综合文化站、农村综合服务站）、一体（商贸综合体）”等公共服务设施，健全统筹城乡的就业和社会保障体系。抓住扩大内需的有利时机，进一步完善与经济社会发展相适应的基础设施体系，建立健全相应的公共设施运行维护机制，改善生产生活条件，强化中心镇综合承载力。

五、主要扶持政策和改革措施

（一）依法下放部分行政审批权和执法权。简化项目审批服务环节，需上报国家、省和市投资主管部门审批、核准或备案的项目，由中心镇办理预审，报县（区）级投资主管部门“见文行文”，予以转报；其他项目由中心镇办理备案预审，报县级投资主管部门“见章盖章”，予以备案。按照“统一签订委托协议、统一规范操作流程、统一组织业务培训、统一授牌授印”的要求，在城管、劳动、工商等领域，依法委托中心镇行使部分县级行政审批许可和处罚权。所有下放、委托给中心镇的行政许可和审批事项，一律进入镇行政服务中心，实行“一站式服务”。

（二）赋予中心镇一定的规划建设管理权。在中心镇设立规划建设管理办公室，由中心镇政府和县级规划主管部门共同领导，以镇政府为主。中心镇规划建设管理办公室受市、县级规划主管部门委托，依据控制性详细规划，负责确定镇区建设工程项目的规划设计条件；核发镇区建设工程及村庄规划区内建设工程乡村建设的“一书三证”（选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程规划验收合格证）；负责本辖区范围内