国内乡村关系失范及战略

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中国现行乡村关系中存在的问题及对策分析

现象，乡镇政府干预村民自治的情况时有发生，严重影响了乡村治理的成效。因此，必须理顺现行乡村关系，
健全相关的制度体系，变乡镇政府工作人员的观念，革现行政绩考核机制，变乡镇政府职能。转改转
关键词：乡村治理；民自治；村乡村关系
２１００年１Ｏ月
山东行政学院山东省经济管理干部学院学报
ＪｕｎｌｆｈｎｏｇＡｄｎｓｒｔｎＩｓｔｔ＆ＳａｄｎｃｎｍｉＭａａｅｎｅｓｎｅＩｓｉｔｏｒａｏａｄｎｍｉｉｔｉｎｔｕｅＳａｏｉｈｎｏｇＥｏｏｃｎｇｍｅｔｒｏｎｌｎｔｅＰｕｔ
中国分类号：０５５１３．３
文献标识码：Ａ
文章编号：０８— １４２１）５— ０１３１０３５（００００３ —０
ＤＯＩ１．９９ＪＩＳ１０：０３６／．ＳＮ．０８—３５２１０．２１４．００．５Ｏ１
ｒｌｔｎｈｐｂｔｅｎｔｅｔｗｓｉｏｅｍｅｔａｄｖｌｇｏｅａｉｓｉｅｗｅｈｏｎｈｐｇｖｒｏｎｎｎｉａｅｃｍｍｉｅ．ｌｔｅｔ
Ｋｅｙｗｏｒｓ：ＲｕａｖｒａｃｄｒＧｏｅｌｎｎｅ；ＶｉｇｒＡｕｏｍｙ；ＶｉｌｇｌｔｏｈｐＵａｅｔｎｏｌａｅＲｅａｉｎｓｉ

我国农村邻里关系现状、问题及其成因

我国农村邻里关系现状、问题及其成因本篇论文目录导航：【题目】奉贤区城市化过程中乡村社会治理研究【第一章】城市化背景下乡村邻里关系问题探究绪论【第二章】农村社会治安管理理论视角【第三章】我国农村邻里关系现状、问题及其成因【第四章】国外邻里互助基本经验【第五章】我国建立和谐邻里关系的意义及对策分析【结语/参考文献】和谐农村邻里关系构建研究结语与参考文献第三章我国农村邻里关系现状及成因第一节我国农村邻里关系的现实状况首先，邻里交往变少了。

国内有些学者们对一些大城市进行了调查研究，得出一个普遍认同的结论就是当前邻里关系总体呈现出“表面化”以及“浅层化”的特征。

邻里互动频率低，由“和平共处型”为主的交往方式向“淡漠封闭型”方式转变，农村这个共同生活的地域本身正在逐渐失去促进村民密切交往的功能，村民缺乏参与农村共同活动的动力33.华中科技大学的程俊春对于我国农村邻里交往作了对比性的研究，他发现改革开放前后，我国农村邻里交往出现了如下变化：（1）农村人邻里的闲暇交往频率变低、交往场所单一化、交往质量下降34.（2）农村人的邻里互助也发生了变化。

日常互助减少、生产互助由“情感型互助”变成了“明码标价”的交易。

其次，邻里之间的交往趋于表面化。

不同于传统社会中我国的农村“远亲不如近邻”的情感维系，在城市化的影响下，我国农村邻里关系的交往越来越趋向于浅层。

笔者，在调查访谈中发现，现如今农村人们的交往内容更多的是“不得不”“没有办法”.例如，作为农村邻里交往的最大的平台“婚嫁”“丧葬”事宜。

以往的出于情感式的交往，现在也成为了人们为了“不被人嚼舌根说闲话”的一种妥协手段。

然而，在日常的交往内容上，人们更多关注对于自己能够获得更多资源的内容，获得情感支持的邻里交往慢慢趋于利益化了。

再次，邻里之间的宽容度降低最后，邻里之间有着众多秘密构成的隔阂。

常小美在《后常庄的邻里互助研究--以丧葬仪式为例》中，将由于城市化而引起的邻里关系的变化形态概括为：“局部强化与整体淡化”.局部强化就是留在农村生活的邻里因为大量青壮年离开农村，从而导致了农村传统生活方式的变革，部分邻里相互需要和相互帮助，建立了比以往更为强化的邻里关系；总体淡化是由于生活方式的变迁（例如通讯技术的发达等），导致农村邻里之间的直接交往活动逐渐减少，这直接影响了邻里关系的建立直接造成邻里之间关系的淡漠。

重塑城乡关系，走城乡融合发展之路（乡村振兴一线探访）

重塑城乡关系，走城乡融合发展之路（乡村振兴一线探访）习近平总书记强调：“从中华民族伟大复兴战略全局看，民族要复兴，乡村必振兴。

”党的十九大提出实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局，深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征，顺应亿万农民对美好生活的向往，对“三农”工作作出的重大决策部署，是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。

实施乡村振兴战略，关键是走中国特色社会主义乡村振兴道路。

2017年举行的中央农村工作会议提出，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，“走城乡融合发展之路”“走共同富裕之路”“走质量兴农之路”“走乡村绿色发展之路”“走乡村文化兴盛之路”“走乡村善治之路”“走中国特色减贫之路”。

即日起，本报推出“乡村振兴一线探访”系列报道，聚焦广大干部群众扎实推进乡村振兴的生动实践和经验成效。

“取点钱，有急用。

”记者刚进张国利家，就赶上他着急出门。

“再约时间？”之前在村里转，没见银行，也没见自动取款机，这离城镇也远，取钱咋着不得个把小时？“一会儿就好。

”张国利热情相邀，“走，跟我去看看！”出门没多远，张国利进了村头小卖部。

拿出银行卡，在助农金融服务终端设备上一刷，不过几十秒工夫，1000元现金到手。

“以前可没这么方便，取个钱得跑30多里地去旗里的银行。

”一张张数完，张国利嘿嘿一笑，“现在不出村，能取钱、转账，还能申请贷款。

”在内蒙古自治区赤峰市喀喇沁旗马鞍山村，这个助农金融服务点今年上半年产生交易630多笔、金额30多万元。

“银行”搬到了村里头，硬化路通到了家门口，太阳能路灯亮起来……这些年，许多像马鞍山村这样的偏远村庄，基础设施和公共服务有了显著变化。

这背后，是扎实推进乡村振兴战略落地落实，农村面貌焕发新气象。

习近平总书记指出：“党的十九大提出实施乡村振兴战略，就是为了从全局和战略高度来把握和处理工农关系、城乡关系”“重塑城乡关系，走城乡融合发展之路”。

经典城乡关系思想在当代实践中的挑战及对策

经典城乡关系思想在当代实践中的挑战及对策城乡关系一直是中国社会发展的重要问题，而经典城乡关系思想对于引导城乡关系的和谐发展起到了重要作用。

随着中国城乡发展不平衡和现代化进程的加快，经典城乡关系思想在当代实践中也面临着一系列挑战。

本文将通过对现实情况的分析，探讨经典城乡关系思想在当代实践中的挑战，并提出相应的对策。

一、挑战分析1.城乡发展不平衡随着中国城市化进程的加快，城市与农村之间的发展不平衡问题日益突出。

大城市地区经济发达，人口密集，拥有先进的产业和高科技，而农村地区则面临着产业结构单一、技术水平低下、生产生活条件差等问题。

这种城乡发展不平衡的现象导致了农村人口向城市转移，造成了城市人口过多，资源过度集中，而农村地区却出现了人口外流、资源匮乏的现象。

2.城市化对农村经济系统的冲击随着城市化的发展，农村地区的产业结构和经济体系遭受了严重的冲击。

传统的农业生产方式受到了现代化生产方式的挑战，许多农民的生计和生活方式发生了巨大的变化。

而农村地区的经济发展过于依赖农业，缺乏多元化的产业支撑，导致经济发展面临着严重的困境。

3.农村社会问题的突出在城市化的进程中，农村社会问题也变得日益突出。

农村地区面临着土地流转、农民工返乡、留守儿童等一系列社会问题，这些问题不仅直接影响着农村地区的社会稳定，也间接影响着城市和乡村之间的关系。

经典城乡关系思想在当代实践中所面临的挑战不仅是中国社会转型期的必然产物，也是城乡关系发展过程中必须正视的问题。

而如何应对这些挑战，找到合适的对策，是当今中国城乡关系研究的重要课题。

二、对策探讨1.优化城市发展布局为了解决城乡发展不平衡的问题，应该优化城市发展布局，推动中小城市和小城镇的发展，缓解大城市地区的压力，并提高农村地区的综合服务水平，使城市和农村地区的经济社会发展更加均衡。

2.促进农村产业结构转型为了解决农村经济系统受到的冲击，应该促进农村产业结构的转型，扶持和引导农村地区发展多元化产业，提高农村的经济效益和生活质量。

乡村振兴的发展路径及对策

乡村振兴的发展路径及对策近年来，乡村振兴成为社会关注的热点话题。

乡村振兴不仅关乎农民的福祉，也直接关系到整个国家的可持续发展。

本文将从多个角度探讨乡村振兴的发展路径及对策，为解决乡村问题提供一些思路。

一、加强农村基础设施建设农村基础设施建设是乡村振兴的重要前提。

当前许多农村地区还存在交通不便、水电供应不足、通信网络不畅等问题，这严重制约了乡村的发展。

因此，应加大对农村基础设施建设的投入，提升交通、供电、供水等基础设施的质量和覆盖率，提供更好的条件和环境支撑。

二、推进农产品优质化升级农产品是乡村经济的重要支柱，提升农产品的质量和附加值是乡村振兴的重要路径。

通过改进农业生产技术和工艺，推广先进的农业科技，提高农产品的收益和附加值，加强品牌建设和营销策略，使农产品真正实现“绿色、有机、优质”，提高农民的收入水平。

三、促进乡村产业升级传统乡村经济以农业为主，单一的产业结构容易带来风险和变化。

为了实现乡村的可持续发展，应推行农业产业多元化，培育乡村新兴产业。

通过发展农村旅游、乡村特色产业、农产品加工等产业，促进乡村经济结构的升级，提供更多就业机会，增加农民的收益来源。

四、加强土地制度改革土地问题是乡村振兴的核心问题。

当前，乡村的土地流转问题仍然存在一些障碍，限制了农村发展的速度和规模。

针对这一问题，应加强土地制度改革，确保农民拥有更多的土地流转权，并通过合理流转土地带动农村农田的优化配置和高效利用。

五、提高农民素质教育乡村发展离不开人才和人力资源的支撑。

要加强农民的教育培训，提高他们的素质水平。

通过开展职业培训、技能提升等形式，提高农民的职业技能，培养农村创业创新的能力，增加其就业机会和创业成功率。

六、推进农村治理体系建设乡村振兴需要有良好的治理体系来支撑和保障。

要加强农村基层自治，推动农村治理体系的建设。

通过村务公开、农民代表大会等形式，让农民直接参与农村事务的决策和管理，增强农村治理的民主性和透明度，提高农民的参与度和满意度。

公共选择

公共选择一、公共选择理论阐释乡村关系失范公共选择理论包括广义和狭义两种解释，广义的公共选择理论是经济学理论的一个重要流派，是将经济学应用于政治科学；狭义的公共选择理论是作为行政管理学的一个流派而存在，它将公共选择的方法应用于公共行政管理领域，关注的重点是政府的管理活动及各个领域公共政策的制定和执行。

公共选择即非市场的集体选择，公共选择理论的宗旨是把市场制度中人的行为与政治制度中政府的行为纳入同一分析轨道，即经济人模式。

公共选择理论的基本行为假定是：人是关心个人利益的，是理性的追求效用最大化者，即理性的经济人。

公共选择理论家基于这个出发点，分析了公共管理组织的行为，他们认为，公共管理组织及其组织者并不像人们所认为的那样充满公益心，相反他们的和常人没有什么区别，都是个人效用最大化的理性经济人，追逐自己的私利，他们首先追求的是个人利益和组织机构的利益，然后才会照顾公众的利益。

公共选择理论假定适用于不同的领域，既适用于政府部门组织也适用于非政府部门的自治组织。

乡村关系失范主要表现在两个方面：一是乡镇政府的越位侵权，具体说主要集中在对村委会人事权、财政权以及农民生产经营自主权的非法干预上，体现在村民自治的民主选举、民主管理、民主决策和民主监督各个环节之中；二是村委会的过渡行政化和“过渡自治化”，前者指村委会成为乡镇政府的一个下属办事机构或一级“准政权组织”，后者指村委会单纯从本社区利益出发，不愿接受乡政府指导，对承担的协助乡镇政府开展工作的职责抱着消极、冷淡的态度。

从乡村关系失范的具体表现我们可以看出，作为两个紧密联系又相对独立的公共管理组织都力图追求自身利益最大化而将自身权益影响或扩展到对方。

当然，在追求自身组织利益而努力去影响或限制它组织利益的过程中起决定作用的是组织中的人，是受到他们自身利益的驱动、追求个人效用最大化，从而造成乡村关系失范。

二、乡村关系失范的影响因素公共选择是相对于市场选择而言，一般来说，在市场选择中当市场机制不健全或市场还未成熟时，经济人就会在市场缺陷中寻求利益最大化，抑或投机，而不是靠公平竞争获利。

乡村治理与乡村振兴战略的关系分析

乡村治理与乡村振兴战略的关系分析乡村治理和乡村振兴战略是当下中国面临的两个重要问题。

乡村治理是指通过一系列的制度安排和管理手段，解决乡村发展中的各种问题，提高农民的生活品质和幸福感。

而乡村振兴战略则是指通过一系列的政策和措施，推动乡村经济的发展，实现乡村全面振兴。

两者之间存在着密切的关系，相互促进，共同推动中国农村的发展。

首先，乡村治理是乡村振兴战略的基础。

乡村治理的核心是要解决农村发展中的各种问题，包括土地流转、农业生产、农村环境保护、农民权益保障等。

只有通过有效的乡村治理，才能为乡村振兴战略的实施提供坚实的基础。

例如，乡村土地流转是乡村经济发展的重要动力，但在实践中也存在着一系列的问题，如土地流转价格不合理、农民权益保障不到位等。

通过完善土地流转的制度安排和管理机制，可以解决这些问题，为乡村振兴战略的实施提供有力支持。

其次，乡村振兴战略也为乡村治理提供了新的机遇和挑战。

乡村振兴战略的实施需要大量的政策和措施来支持，这就需要乡村治理能够及时有效地响应和落实。

例如，在乡村振兴战略中，农村产业发展是一个重要的方向。

乡村治理需要通过完善农业产业链和农产品市场体系，提高农业生产的效率和质量，满足市场需求。

同时，乡村治理还需要加强对农民的培训和教育，提高他们的创业能力和市场竞争力。

这些都需要乡村治理能够及时制定和实施相应的政策和措施，为乡村振兴战略的实施提供有力支持。

再次，乡村治理和乡村振兴战略的关系还体现在其共同的目标和价值追求上。

乡村治理的目标是提高农民的生活品质和幸福感，实现农村社会的和谐稳定。

而乡村振兴战略的目标则是推动乡村经济的发展，实现乡村全面振兴。

两者的目标虽然略有不同，但都是为了实现乡村的可持续发展和社会进步。

因此，在具体的实践中，乡村治理和乡村振兴战略可以相互促进，实现共同的价值追求。

最后，乡村治理和乡村振兴战略的关系还需要在实践中不断探索和完善。

乡村治理和乡村振兴战略是一个复杂的系统工程，需要各方面的力量和资源的共同参与和支持。

乡村振兴战略下城乡融合发展存在的问题与对策

乡村振兴战略下城乡融合发展存在的问题与对策《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》中指出，做好2023年和今后一个时期“三农”工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步打下坚实基础。

乡村振兴与城乡融合发展是相互促进的关系，乡村振兴需要城乡资源、要素的流动，而要实现城乡融合，就必须要有乡村振兴的支撑。

乡村振兴与城乡融合发展形成相辅相成、相互促进的互补关系。

1 .乡村振兴战略背景下城乡融合发展的重要意义与现实基础乡村振兴战略背景下城乡融合发展的重要意义新中国成立以来，我国的农业农村发展成绩斐然，但是,城乡发展不平衡和不完善的问题依然十分突出，这是新时期我国社会主要矛盾的突出体现。

打造功能互补、互融共生的城乡有机共同体，推进城乡融合发展以加快乡村全面振兴。

这是我国适应社会矛盾新变化，破解城乡二元结构的必然之举。

近几年，我国“四化同步”步伐显著加快，新型工业化、城镇化、农业现代化、信息化建设、农村一体化建设已经取得了新的进展。

基于此，实施乡村振兴战略的提出，以及城乡融合发展机制的建立，其现实必要性就显得尤为突出。

乡村振兴战略下实现城乡融合发展的现实基础改革开放以来，快速发展的新型城镇化和工业化进程为我国城乡融合发展提供了良好的物质基础。

与此同时，我国在城乡融合发展的战略规划和制度安排上，逐步完善了统筹城乡发展的体制机制，增加了对城乡统筹发展的重视程度和支持力度，突出了“三农”工作的优先地位，城乡发展整体水平得到大幅提升［1］。

当前，农村改革与发展的持续深入,为推动乡村全面振兴以及城乡融合发展的加快提供了有利条件。

基于此，打破“农村与城市各自发展”的传统路径，树立“城乡等值”“共建共享”的新发展理念，以实现城乡之间要素的双向自由流动以及经济的协调发展从而助推城乡深度融合。

乡村治理德治方面问题及对策

乡村治理德治方面问题及对策
乡村治理在德治方面的问题主要表现在以下几个方面：
1.缺乏有效的道德教育：乡村社会普遍缺乏对道德教育的重视，导致村民的道德素质普遍不高。

2.道德失范现象严重：在一些乡村地区，道德失范的现象比较普遍，比如不尊重老人、不照顾家庭等。

3.传统文化失落：一些乡村地区的传统文化逐渐消失，村民对传统文化的认知和尊重逐渐减少。

针对这些问题，可以采取以下对策：
1.加强道德教育：通过开展各种形式的道德教育活动，提高村民的道德素质和价值观念。

2.推广传统文化：通过传承和推广传统文化，增强村民对传统文化的认知和尊重，促进乡村社会的文化传承和发展。

3.强化乡村组织的建设和管理：通过加强乡村组织的建设和管理，提高乡村社会的组织化程度，促进乡村社会的和谐稳定。

4.发挥乡村精英的引领作用：通过发挥乡村精英的引领作用，带动更多的村民参与到乡村治理中来，促进乡村社会的自我管理和自我发展。

总之，乡村治理在德治方面的问题需要从多个方面入手，包括加强道德教育、推广传统文化、强化乡村组织的建设和管理、发挥乡村精英的引领作用等。

只有这样，才能实现乡村社会的和谐稳定和可持续发展。

乡村振兴战略的时代背景分析

乡村振兴战略的时代背景分析近年来，乡村振兴战略成为中国发展的重要战略之一。

乡村振兴战略的提出是基于当前国内经济社会发展的变化和对农村发展的新要求。

本文将分析乡村振兴战略的时代背景，并探讨其重要性和实施路径。

一、经济发展不平衡的需要中国经济发展不平衡的问题日益凸显，城市和农村之间的发展差距越来越大。

城市的快速发展吸引了大量劳动力和资源流向城市，农村地区经济相对滞后，农业产能下降，农民收入增长缓慢。

乡村振兴战略的提出，旨在破除城乡二元结构，促进城乡经济社会发展的均衡。

二、农村基础设施的改善需求乡村地区相对城市而言，基础设施建设滞后，公共服务设施不完善，交通、教育、医疗等方面的条件落后。

乡村振兴战略的背景之一就是要加大对农村基础设施建设的投入，提高农村公共服务水平，缩小城乡发展差距。

三、农民收入增长压力的释放随着农业现代化的推进和农村产业结构的调整，农民收入增长面临新的压力。

农民需要转变观念，寻求新的发展途径。

乡村振兴战略旨在为农民提供更多增收的机会和渠道，通过发展乡村产业、促进农民就业等方式，提高农民收入水平。

四、生态环境保护的迫切需求随着人们环境意识的提高，对生态环境破坏的忧虑也日益增长。

过度的农业生产方式和乱砍滥伐等问题，给农村生态环境带来了严重压力。

乡村振兴战略要求实施绿色发展，通过加强农业生态建设、推进生态修复，保护农田、山林和水域资源，为可持续发展奠定基础。

五、城乡人口结构调整的需要随着农村劳动力向城市转移的持续增长，城市人口规模膨胀，农村人口减少。

城乡人口分布变化带来的社会问题也逐渐凸显。

乡村振兴战略要求统筹城乡发展，推进农业农村现代化，调整城乡人口结构，缓解城市发展压力。

六、新型城乡关系的构建需求传统的城乡二元结构已经不能满足发展的需求，需要构建新型的城乡关系。

乡村振兴战略的提出正是为了推动城乡融合发展，加强城乡互动与交流，实现城乡资源要素的共享，构建和谐的城乡关系，为城市和乡村持续发展提供有力支撑。

乡政村治格局中乡村关系的失调及成因分析

维普资讯
甘肃农业
２０年第１（０６期总第２４局中乡村关系的失调及成因分析
陈槟城
（福建师范大学公共管理学院福建福州３００）５０７
内窖冀耍：多政村治” 。作为袁圈现阶段乡村治夏蛄构的基本模式．随着农村改革的冲突。进一步深化。在原有深晨体．矛盾的作用下其内在对抗性特征遥步王现．Ｉ并通过乡两村（）五村委会双重角色的失衡。从上可以发现．村委会实际上扮演着双重角色。而这个晨面表现出来。研究乡政村治格局中乡村关系失调现象。梳夏和剖析。乡政村治” 模双重角色的相互冲突和失衡恰恰是乡村关系冲突的又一深层根源。村委会无疑是法定式的．度性缺陷．变革和选择多村社套治夏模式。高乡村治夏置能。Ｉ对提实现圈家乡村的村民自治组织，这便决定了它必须代表村民意愿，以为村民服务来｜得村民的支持和【信任．但这只是村委会性质和功能的—个方面；另一方面。乡镇的许多工作都要通过村治夏的目的至关重要。委会在村民中得到贯彻实施．。因此村委会实际上又承担着。上级 ” 达的大量的政务。下这样．村委会便居于乡镇和村民之问．扮演着既要代表乡镇政府。又要代表本村群众的。双重角色。这两种角色的最终归属应该是一致的。但在现实生活中．特别是在中国现代化迅速推进的背景下。这两种角色所分别体现的村民意志与乡镇意志的冲突则是大量的、经常的。村委会作为乡村组织当中双重角色的扮演者．要做到两者兼顾．有一定难度。但若偏重于某一角色．即双重角色发生了失衡。就势必会引发矛盾和冲突。（压力型体制。所谓压力型体制。的是在中国政治体系中。六）指地方政府为了加快本地社会经济发展、完成上级下达的各项命令任务而构建的一套把行政命令与物质刺激结合起来的机组合。进一步地说。是一级政治组织（、为了实现经济赶超．县乡）完成上级下达的各项指标而采取数量化任务分解的管理方式和物质化的评价体系。为了完成经济赶超任务和各项指标。各级政治组织（以党委和政府为核心）把这些任务和指标．层层量化分解。下派给下级组织和个人。责令其在规定的时间内完成，然后根据完成的情况进行政治和经济方面的奖惩。由于这些任务和指标中一些主要部分采取的评价体系是。一票否决制” 即一旦某项任务没达标。（就视其全年工作成绩为零。不得给予各种先进称号和奖励）所以各级组织实际上是在这种评价体系的压力下运行的。其主要特。征是将各种经济发展任务和财税利润指标进行量化分解．从县到乡镇。到村甚至每个再农户。层层分解下达。而完成这这些任务和指标是评价每个组织和个人的。政绩” 的主要标准．进而与千部的荣辱、升迁” 。挂钩．形成一种自上而下的压力。（ｚ乡镇政权的特殊职能与角色冲突。在压力型体制下．ｑ）乡政府成为国家政权在地方的执行者而不是地方利益的保护者．同时。乡政府作为国家政权的末梢．压力的其释放乡必然会导致加强对村级组织特别是村委会的渗透、影响和控制。包括强有力的行政命令手段，来进行乡村治理。以保证上级各项任务的贯彻落实．乡政府成为了村委会的领导者和支配者．而不是指导者和平等协商者。这其中也有少数乡镇领导干部出于自身利益而假公济私或工作方法粗鲁、简单等方面的原因。根本上还是乡镇政府所担但负的特殊角色使然。然而．根据‘ 村民委员会组织法）的有关规定．民自治的有关法律村与社会背景又要求乡政府在乡村治理要作为农民利益在国家体系中的代表者和表达者．在代表国家与社会进行互动时要赋予村委会更大的活动空间。调整其乡村治理的并行为模式．尊重村委会的自主治理．通过与村委会的平等协商、民主参与等形式进行乡村事务的综合治理。其中隐含着乡政府要代表国家同农民进行良胜、和谐互动，自身其必须能够真正成为一级独立政权．实现乡政府在。乡村治理结构中的权（公共权力）责、（政治责任）能（、治理能力）相对均衡” 。于是乡政府处于。乡村自治” 压力型体制” 与。两个不同的治理背景之下．民主化的乡村自治趋势与高度集权化的压力型体制最终都要在乡政府这一层次上得到贯彻和落实。于是乡镇夏府成为矛盾运动的最终场所。导致角色冲突。（）八国家的农村发展战略及其矛盾。乡政府的角色冲突还折射出一个更深层次的矛盾：即国家自身在处理农村问题上的摇摆不定。长期以来偏向城市、注重工业的国家战略总是以牺牲农民的利益为代价；而农村基层的治理危机又要求国家在农村重塑治理权威。因此国家又不得不保护农民的利益。通过向农民让利获得合法性基础。现代化进程又要求国家对农村社会进行有效的控制。维护社会稳定．合理地抽取资源。改革开放以来，国家通过让利放权的形式．改变了对乡村的控制方式。形成了新的经济关系格局。也导致农村社会结构的深刻变化．村政治结构、农政治关系得到了脱胎换骨的改造。农村权力和利益日趋分化．农民处于高度分散状态。政府权力相对从农村收缩。村正农式组织也因此渐趋衰落．这使得国家对农村社会的控制相对减弱。同时．新时期农村也出现了诸多新的社会问题．如社会治安紊乱．群矛盾突出等．干这些都影响了农村的稳定和发展。而当前。国家仍需要让农村继续为城市和整个国家的现代化提供粮食作物、部分工业品和工业原料以及限量的廉价劳动力．因此．为达到这些目的。国家必须加强在农村的影响和对农村的控制。村民自治便是新时期国家管理控制农村的一种可行性制度选择。国家希望通过这种方式把村民组织起来．由村民自己管理自己的事务。同时，国家仍需通过正式的政权组织榘遭。特别是乡镇政权来引导和规约村民自治及其组织形式——村委会的活动。因此。民自治是国家在新时期．了维护农村乃至全社会村为的稳定．保障农民的合法权益．证能较顺利地从农村社会抽取资源．保在政治上采用的种新的控制方法。从某种意义上说．民自治进程中乡村关系上出现的矛盾．村正是在这种控制方式下国家艰难地寻求。放权控制” 与。两者平衡的外在表现。（。九）乡政村治模式的制度性缺陷是根源。可以说。乡政村治 ” 式实现了国家。模行政权力同乡村社会自主性权力的分离。在国家和乡村社会之间初步构建了新的权力平衡体系．其村民自治体现了我国社会主义民主的本质。但是．当前乡村社会的诸多冲突，根源也在于乡村治理结构的制度性缺陷。１适应家庭承包责任制。生存理性” 乡政村治” 的。模式与市场经济要求的。发展理性相冲突。任何制度安排都不过是宏观体制制约下要素结构变化的结果。而不是它的前提。乡政村治 ” 。是为填补人民公社模式退出后国家在治理乡村社会中的。权力真空。并适应家庭承包责任制的推行而产生的。家庭承包责任制虽然隐古一定的市场因素．降低了乡村社会组织成本．但却无法摆脱市场交易成本上升的困境。其经济社会学意义更多的是。田理念的翻版。目。均前我国乡村社会经济环境发生深刻的变化．乡村治理模式的选择不仅要适应家庭承包责任制下乡村社会的。生存理性” 而且更重要的是．要适应社会主义市场经济条件下乡村社会的。经济理性０或者。发展理性。乡村治理目的不仅在于实现国家对乡村社会的。控制” 而且更重要的是在于实现国家对乡村社．会。治理。从这一个角度看．传统理性思维作用下的程式化的。乡政村治” 模式显然具有。次优性质。可以说．经济社会变革要求以新的形式治理乡村。２乡政与村治角色冲突反映了。．乡政村治 ” 式存在的。模道德风险” 问题。成文法确立的社会规范成为现实的社会制度．是一个艰巨的过程．在这个过程中． �

村民自治背景下乡村关系失范的宏观体制根源

全文共计14231字村民自治背景下乡村关系失范的宏观体制根源
关键词：村民自治；乡镇政府；村民委员会；乡村关系；宏观体制根源一、导论 1.问题的由来20世纪80年代以来，在改革开放的大背景下，伴随着家庭联产承包责任制的推广和政社合一的人民公社的解体，在辽阔的中国农村，以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为基本内容的村民自治悄然兴起。

在20余年的时间里，得益于执政党领导下的国家的制度供给和农民的自发创造这一合力的共同推动，村民自治这一最广泛的农村基层民主形态和社区治理形式，渐成燎原之势，成绩斐然，其对中国农村乃至整个国家的政治发展和经济社会的全面进步所具有的深刻意义，并不逊于以家庭联产承包责任制为主要内容的农村经济体制改革。

如果说，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是中国广大农民在经济领域的伟大创造；那幺，以村委会选举为核心的村民自治，则是中国农民在民主政治领域的又一宏伟发明。

随着村民自治的实施与推进，国家开始转变其对农村强控制式的管理方式，即从全面管理转变为行政管理和服务，依法对农村的社会秩序、社会关系进行仲裁、调节，从宏观上引导农村发展。

这样，建国以来"命令-服从"型的乡村关系就为新型的"乡政村治"格局所取代。

从国家体制上，行政权上收至乡镇，乡镇成为基层政权组织，依法行政；乡镇以下的村实行村民自治，建立群众性自治组织--村民委员会，对本村事务行使自治权。

于是，形成了"乡政村治"的农村基层治理体系，并且同时存在两个处于不同层面且相对独立的权力主体：一是代表国家自上而下行使行政管理权的乡镇
1。

新形势下农村村两委存在的问题及对策

论文提要新形势下农村村两委存在的问题及对策一、当前村委会建设中存在的主要问题及原因（一）村干部选举有失民主、公正，很难达到民众的期望。

（二）乡村混混介入农村治理工作，严重干扰了农村民主管理、村民自治各项工作。

（三）一些村官（尤其是村内“一把手”）履行职责有法不依，未真正按“民主管理、民主决策、民主监督”的原则来开展工作，由此所引发的问题和矛盾与中央提出的建设社会主义新农村的决策背道而驰，成为农村最不和谐的问题之一。

（四）基层党支部未发挥好领导核心作用，班子战斗力不强，缺乏“双带”（即:带头致富,带领群众致富）能力的村干部，党员的先锋模范作用未体现出来。

（五）、农村基础条件差，保障机制和激励机制不健全。

（六）、民主管理机制不健全，村民自治有待加强。

二、对策（一）依法选举，依法管理。

（二）提高村干部和农民的整体素质，增强农民的法制观念和民主意识。

（三）建立健全农村自治组织的各项规章制度。

（四）因地制宜调整产业结构，发展农村经济。

（五）建立激励约束机制，解决村组干部主动性不够，积极性不高的问题。

（六）、加强基层组织阵地建设，为村“两委”和村民自治增强活力。

新形势下农村村两委存在的问题及对策农村基层建设是国家政权的基础。

市场经济条件下，实行由村民直选村委会，是农村推行民主政治的一项重要举措。

一个地方要实现“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的新农村建设工作目标，就必须大力加强农村基层建设，不断增强村委会的战斗力、凝聚力和创造力。

充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，使党的基层组织真正成为推动新农村建设的组织者、推动者、实践者，为建设社会主义新农村提供强有力的组织保证。

而村委会的领导核心——村支书这个不是“官”的官，在村内是“下管鸡毛蒜皮，上管婚丧嫁娶”，是党和政府在群众中最基层的代言人。

特别是由村民直选村主任、村支书一肩挑，属于村民自治推进中的制度创新。

这一模式的推出，客观上有利于权力的集中，对于有效调适村委会和党支部之间的矛盾冲突，减轻农民负担，以及推进农村民主政治建设，有着不可忽视的作用。

论村民自治中的乡村关系问题

村民自治作为一项由国家发起的 “ 划性社会变规
作者简介：朱西括，９７１７年生，河南信阳人，硒南大学硕士研究生，研究方向为邓小平理论和三个代表重要思想，－ａｌｚｉｕ８８１３ＣｍＥｍｉ：ｘｋｏ８＠６．Ｏ。
地址：０２北京市朝阳区１０６０麦子店街２号农业部北办公区中国０农学会
呼唤。它具有扩大基层民主，密切党群干群关系，促进农
征，而很难保持指导与被指导关系的性质 ” 。因为在目前
的农村，量的行政任务，其是计划生育，会治安等大尤社工作都必须由村委会去落实，而这些工作仅靠政府的指
村改革，发展和稳定的重大意义。然而一项制度设计和它
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中国农村小康科技
２００７年第ｌＯBiblioteka 一１３—维普资讯
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迁 ”决定了它仍是一种高于传统乡土社会原有发展逻辑，
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论村民自治中的乡村关系问题
朱西括
（重庆北碚西南大学，重庆北碚４０１）０７５
摘要：民自治实施已经２村０多年了，照制度文本上的规定，按乡镇政府与村民委员会之间是 “ 导一协助” 指
困难的，只要村委会承担来自上级政府的行政管理任 “ 务，那么它们的关系就非常可能具有领导与被领导的特

实施乡村振兴战略面临的问题及对策探讨——以惠东地区为例

实施乡村振兴战略面临的问题及对策探讨——以惠东地区为例摘要：务农重本，国之大纲。

“三农”问题是关系国计民生的根本性问题。

我国现阶段处于城镇化快速发展阶段，必须解决好乡村问题，才能进一步推动新型城镇化。

随着城市经济繁荣发展，不少乡村区域也逐渐摆脱了落后的状态，星现出全面发展的局面。

实施乡村振兴战略，是重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。

在大力推动乡村战略化发展工作之初，应当先确定现有的乡村问题，并提供可靠的振兴发展策略。

关键词：乡村振兴战略：发展问题；发展对策一、实施乡村振兴战略的重要性在《辞海》中将乡村定义为农业和人口分布比城镇分散的地方。

总的来说，乡村人口密度低、流动人口少、生产力低、聚居规模小、经济不发达，以农业生产为主要经济基础，居民的生活方式与城市有很大不同。

在我国耕种社会文明的五千年中，乡村发挥了不可替代的作用。

2011年，全国文学艺术界联合会副主席冯骥才说：“中华民族最深的根不在城市，在农村。

”但是，随着生产力水平的不断提高，我国农业的主导地位逐渐被工业所取代，农村成为被忽视的对象。

随着我国的城镇化进程不断推进，自解放以来形成的城乡二元结构导致城乡差距越拉越大。

党的十六届四中全会提出了农业产业化支持和城乡支持的原则，自此，农村、农业和农民的问题就开始受到关注。

为解决城乡二元化差异问题，开展了一系列乡村工作，从社会主义新农村（2005）、美丽乡村（2012）到乡村振兴（2017），不仅意味着城乡建设的重点将向乡村转移，更重要的是通过振兴乡村来实现城乡一体化发展。

2017年习近平总书记在中共十九大报告中提出实施乡村振兴战略。

把“三农”问题看作是关于国民经济和民生的根本问题，把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重。

农业不健全、农村美不美、农民富裕不富裕，决定了全面小康社会的质量和社会主义现代化的质量。

二、惠东地区乡村发展特征与问题惠东县地处广东省东南部，位于香港、深圳辐射粤东地区的枢纽地带，是粤港澳大湾区连接粤东的重要门户。

乡村振兴战略重塑中国城乡关系——兼论浙江实施乡村振兴战略、构

乡村振兴战略重塑中国城乡关系-兼论浙江实施乡村振兴战略、构建新型城乡关系的探索与实践傅歆孙米莉提要：马克思主义城乡关系理论认为城乡关系是人类社会发展中一对基本关系，城乡融合是城乡关系经历同一、分离、对立之后的必然趋势。

改革开放以来中国城乡关系发展经历了三个阶段，乡村振兴战略的提出表明我们正由第二阶段走向第三阶段，新型城乡关系逐步确立，城乡将走向真正的融合。

尊重城乡异质性，构建新型城乡关系，浙江走在了全国前列，主要源自于先进理念的引领，生产生活的支撑，公共服务的均等，优美生态的坚守和乡村传统文化的积淀。

关键词：乡村振兴城乡关系浙江探索作者傅歆，女，浙江省社会科学院政治学研究所副所长，浙江省社会科学院发展战略和公共政策研究院兼职研究员，苏州大学哲学系博士生（杭州310025）；孙米莉，女，湖州师范学院马克思主义学院讲师（湖州313000）o改革开放40年，中国取得了举世瞩目的成就，城乡发展也经历了翻天覆地的变化。

党的十九大首次作岀“实施乡村振兴战略”的重大部署，把乡村发展置于新的历史高度，改变过去单一的被动的“输入性”发展模式，形成主动的“内生性”的乡村建设力量，乡村成为与城市平等的异质主体，这有助于确立新型城乡关系，促进城乡以各自的特质在机会均等的基础上得到更好的蜕变，在现代化进程中实现高质量发展。

一、马克思主义城乡融合理论城乡关系是人类社会发展过程中一对基本关系。

城市与乡村有着密不可分的渊源，是互相影响、互相关联的命运共同体。

纵观人类社会发展史，城乡关系基本经历了城乡同-----城乡分离——城乡对立——城乡融合几*本文系浙江省哲学杜会科学重点研究基地（浙江省中国特色社会主义理论研究中心）课题成果。

106—兼论浙江实施乡村振兴战略、构建新型城乡关系的探索与实践乡村振兴战略重塑中国城乡关系—个阶段。

城乡同一，指在人类社会早期，由于生产力发展水平极其低下，不具备分工的条件和城市产生的条件，从而不存在城市与乡村的区分与差别，城乡浑然一体。

村民自治进程中乡村关系的偏离

村民自治进程中乡村关系的偏离【摘要】现今，我国的村民自治进程中存在着一些乡村关系偏离的现象。

村民对自治理念的理解存在偏差，导致了权力失衡和乡村关系紧张。

缺乏有效监督机制导致官民关系错位，使得村民自治无法得到有效落实。

信息不对称也影响了村民自治的有效运行。

在这种背景下，需要重新审视村民自治的概念，加强基层治理建设，并建立相互监督机制，以促进村民自治的持续健康发展，维护乡村关系的和谐稳定。

【关键词】村民自治、乡村关系、偏离、理念、权力失衡、紧张、监督机制、官民关系、信息不对称、重新审视、基层治理、相互监督、建设1. 引言1.1 背景介绍村民自治是指村民依法行使管理决策权、经费使用权和监督权，实行村民自治组织自我管理、自我教育、自我服务的一种民主机制。

随着我国农村改革的深入，村民自治逐渐成为村庄治理的重要方式。

在村民自治进程中，由于一些重要问题没有得到有效解决，乡村关系偏离了理想状态，甚至出现了一些负面影响。

由于村民自治理念的理解偏差，一些村民对自治工作的重要性和方式方法存在一定的模糊认识，导致自治工作无法得到全面有效的推进。

由于权力失衡导致的乡村关系紧张，一些干部在自治工作中过于强调自己的权力地位，导致与村民之间的矛盾激化。

缺乏有效监督机制使得一些自治工作中存在着腐败现象，损害了村民的利益。

村民自治进程中乡村关系的偏离主要源于村民自治理念的理解偏差、权力失衡导致的紧张关系、缺乏有效监督机制、官民关系的错位以及信息不对称的影响。

要想改善乡村关系，需要重新审视村民自治概念，加强基层治理建设，建立相互监督机制，促进村庄社会稳定和民主发展。

1.2 研究意义本文旨在探讨村民自治进程中乡村关系的偏离现象，通过对村民自治理念的理解偏差、权力失衡导致的乡村关系紧张、缺乏有效监督机制、官民关系的错位、以及信息不对称的影响等方面展开讨论。

研究意义在于揭示村民自治实践中存在的问题和挑战，为进一步完善村民自治制度和加强基层治理提供参考和借鉴。

当代乡村发展困境与乡村振兴的人才战略

·35·乡村建设中国农业文摘·农业工程 2021年第5期1　农民工与当代乡村发展困境农民工是中国城市化的动力和主力军，由于城市化对于农村人力资源的高度集聚，导致了城乡关系的失衡，使乡村发展陷入困境，高素质劳动力的外流使农业发展缺乏人力资源的支撑，留守群体问题成为中国农村社会治理的顽疾，传统的乡土文明在城市化的进程中逐渐瓦解。

1.1　劳动力外流与农业生产危机作为第一产业的农业为工业生产提供原材料，为全社会提供生存必需的粮食。

因此，农业生产必须在满足上述需求的基础上，才能出现剩余劳动力，进而实现农业劳动力向非农行业转移。

如果农业生产效率没有保障，盲目进行劳动力转移，则会直接影响农业生产，进而危及工业乃至整个社会经济的发展。

中国农村劳动力向城市转移过程中，流动的农民工以初中文化的青壮年为主。

转移出去的都是农村高素质的主要劳动力，“学者和政府把农村劳动力往城市流动称为‘农村剩余劳动力转移’，但具有讽刺意味的是，这些所谓‘剩余’劳动力，大多是农村人口中受过较好教育的年轻人，是新型农业生产发展最需要的人”[1]。

农村大量青壮年劳动力涌入城市，造成农村劳动力奇缺和劳动力素质下降等，影响了农业知识的普及和新技术的推广，以及农村产业结构的调整。

第三次全国农业普查显示，2016年全国农业生产经营人员中，55岁及以上的超过1亿人，占33.6%。

随着城市经济的发展与社会保障制度的不断完善，农民工就业环境逐步改善，工资收入逐步增长，就业的稳定性和安全感不断增强，加之城乡收入的差距等因素，农村劳动力的非农化转移意愿日益强烈。

鄙视农业、厌弃土地成为农村普遍的社会心理，弃耕厌耕情绪蔓延，大面积农地被抛荒。

青年农民的流出逐渐改变了农村的生存方式，这种转变的代际传承致使农业后继乏人，农村传统的社会结构逐渐瓦解。

“农村虚空化的过程使农业生产没落了，使农村生活萧条了，使农村的脊梁给抽掉了。

这个过程夺走了农村从经济到文化到意识形态上所有的价值”[1]。

到2035年我国推进乡村治理总体目标

到2035年我国推进乡村治理总体目标乡村治，天下安。

随着现代化进程不断推进，社会、市场和政府关系，城市和乡村关系，国家和农民的关系发生了变化，农村基层治理体系现代化也面临很大的挑战。

党的十九大提出乡村振兴战略目标，“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，乡村振兴20字方针，明确提出乡村治理要有效。

2019年6月中办、国办印发的《关于加强和改进乡村治理的指导意见》指出，到2035年，加强与改进乡村治理总体目标是“乡村社会治理有效、充满活力、和谐有序”，再次强调要“治理有效”言简意赅地指出了现在我们乡村治理仍需要努力的方向。

难点一：自治水平低广大农村地区是践行村民自己当家做主的村民自治制度，但农村地区经济条件相对城市来说并不优越，有些人还受基本生活的困苦，因此对自治和权利表达关心较少。

另外自治需要文化基础，而村民受教育程度低，对自治制度的理解和认识不够深刻，先天的缺陷，再加上后天条件的不足，导致了乡村治理自治水平低。

难点二：传统的治理方式不适应新时代发展需求中国乡村社会很大程度上是“熟人社会”，目前可能转换为“半熟人社会”，传统乡村治理采取的是村民自治和乡村德治的模式，而当前的这样的治理模式凸显出其局限性，乡村治理问题的从单一到多元的转换，乡村社会人员流动性的加大，旧模式已经无法满足新时代的要求。

难点三：治理“行政化”现象明显在乡村社会中，大多数村民即使知道村民自治制度，但依旧会认为“村长”、“村支书”才拥有话语权，习惯性按指令行事，把自己当做下属去执行命令，从身份上、行为上形成了“行政化”，这不符合村民自治的性质，也造成乡村治理难度上的加重。

难点四：“空心化”严重，治理主体缺失人民群众是乡村治理的主体，也是乡村振兴的最终受益者。

市场经济的蓬勃发展，越来越多的农民向城市迁移，优秀的青年群体选择非农岗位就业，乡村的精英人才不断流失，空心村现象越来越普遍，农村社会逐渐从熟人社会转变成陌生人社会。