规划报告编制 保障措施

9 保障措施9.1 加强组织领导，建立协调机制推进节水型社会建设需要发挥政府主导作用，建立强有力的领导机构和高效、灵活的工作机制。

全市将加强节水型社会建设工作的组织领导和协调，实行各级政府对本地区节水型社会建设总负责，各相关部门按照职责合理分工，密切配合、各司其职，尽快制定具体的政策措施；切实提高各级政府对节水型社会建设重要性的认识，把建设节水型社会纳入社会经济发展规划，确保认识到位、责任到位、措施到位；实行政府目标责任制，实行“重心下移、区域负责、属地管理”，将节水型社会建设任务纳入到各单位日常管理和工作考核之中，把各项目标、任务、责任落实到企业和单位，落实到工程和项目，落实到具体的负责人，做到层层有责任，逐级抓落实。

9.2 完善法规政策，强化执法监督依据国家有关法律法规，结合泰州市节约用水工作的实际，针对计划用水管理、节约用水管理、水资源保护、水资源费征收、入河排污控制、非常规水源利用、节能减排等领域的管理，加快制定和完善地方性节水法规和有关政府规章，依法对城市节水工作进行有效管理，使城市节水工作沿着法制化、规范化的轨道更加科学、健康地向前发展。

要加强依法行政，加大对供水、节水违法违章行为、用水浪费行为的监察和处罚力度，严格执法，加强执法监督，依法行政，坚决制止浪费用水，提高执法权威和执法效率，以法律为保障，确保节水工作在全市各个地区、各个行业全面落到实处，做到依法管水、依法用水、依法节水。

9.3 加强用水管理，强化基础工作健全节水管理组织机构，形成自上而下的管理机构体系。

以供水节水管理为核心，建立市节水工作管理部门、供水企业节水管理部门、“大用户”节水管理员三级网络，市节水管理机构要定期召开全市节水工作会议，交流经验、部署工作，各个部门之间要加强协调，及时沟通，以优化配置水资源和提高城市节水水平为目标，将本市的节水工作推上一个新的台阶。

为有效提高节水管理水平，要重视人才选拔、培训，建立起一支拥有较高业务水平、较强职业道德素养的专业管理队伍，不断完善节水管理体制，探索节水管理新方法，为城市节约用水工作提供良好的人员保证，确保节水管理工作高效率、高质量地不断深入，使城市节水工作这项社会系统工程得以有序、有效地开展。

9.4 加大政府投入，拓展融资渠道建立稳定的资金渠道并扩大投资规模。

强调节水型城市建设的公益性，在积极争取国家、省对节水型城市建设相关项目投入的同时，将节水型城市建设作为市区公共财政投入的重点领域，加大地方配套资金的筹措力度，市有关部门要设立节水型城市建设专项资金，并扩大投资规模，逐步提高政府预算内节水投资比重，使节水型城市建设投入与财政收入呈同步增长。

继续加大对工业节水改造、城市供水管网改造的支持力度。

开辟财政专项资金渠道开展节水示范工程建设，增加政府对节水示范工程的投资规模和补助强度。

对用水监测与计量设施安装和改造、再生水利用等方面给予专项资金支持。

拓宽投融资渠道。

综合运用财政、金融、税收、价格等政策，积极引导社会资本参与节水型城市建设；通过完善财政贴息制度、扩大节水项目财政贴息的范围、延长贴息期限等措施，鼓励吸收社会力量建设经营城市供水、污水处理及回用基础设施建设，推进供水、污水处理及回收利用的产业化。

加快利用市场机制筹措资金的步伐，拓宽融资渠道，鼓励社会各界积极参与城镇供水、工业供水、污水处理等项目的投资建设和经营管理，并给予一定优惠政策，加速培育、发展节水产业。

9.5 严格绩效考核，扩大公众参与细化落实责任，根据规划要求，制订全市节水型社会建设实施方案，将工作任务分解落实到位，严格督查考核。

将节水型社会建设工作纳入年度考核范畴，由水利部门牵头、相关部门配合成立督查组，定期开展督查考核活动，做到有法必依、执法必严、违法必究。

制定严格水资源管理和“三条红线”控制的实施办法，做到能操作、可检查、易考核、有奖惩。

建立公开透明的参与机制，保证公众广泛参与各项节水工作的管理和监督。

强化舆论监督，建立节水监督举报网站，设立节水监督举报电话，舆论媒体有关部门公开曝光浪费水、破坏节水设施、污染水环境等不良行为，并进行深层次地追踪报道，抓好正反两个方面的典型事例，以引起公众的充分关注，逐步形成全民节水、人人节水、爱水、珍惜水的良好社会道德风尚。

9.6 加强市场监管，严格市场准入加强水资源论证制度及节水产品认证和市场准入制度。

把水资源管理红线指标作为水资源论证的前置性条件，上收部分高用水、高污染行业水资源论证审批权限。

在强制淘汰高耗水的落后工艺、技术和设备的基础上，对取用水项目节水工艺、节水技术、用水水平、排污量等方面进行合理性和节水减排配套论证，提出准入标准，适度提高准入门槛。

建立建设项目取水限批和禁批制度。

从水资源角度对产业布局、产业结构提出限制要求，探索建立工业园区、重大产业布局和城市总体规划等规划水资源论证制度，建立建设项目水资源论证后评估和责任追究制度。

9.7 依靠科技进步，推广节水新技术水资源有其自身运动规律，必须按照水的自然规律，加强科学管理与保护，真正实现水资源的可持续利用。

要加强水资源循环规律、河湖纳污能力和自我生态修复能力、河湖生态健康评价体系、重点行业节水减排关键技术等重要课题的研究，加快水资源监测体系建设，强化水质水量同步监测能力建设，不断提高科学管水、科学治水、科学节水水平。

积极开展重点节水技术研究开发项目，加强节水有关重大科学问题与宏观战略的综合研究。

积极开展节水先进生产经验和节水科学技术的学术交流活动，学习、消化和吸收国外先进的技术管理经验，提高节水管理、技术人员的科技水平，推进节水技术进步。

要不断依靠科技进步研制、开发节水新技术、新产品、新途径，大力推广节水新工艺新产品，以淘汰改造老式节水器具、降低管网漏失率、提高水资源重复利用率、推广中水回用等。

加快节水科技支撑体系建设，将重大节水科技创新项目列入市科技发展计划，重点围绕工业节水和城镇节水等方面，加大科技投入力度，组织开展共性和符合本地实情的节水技术科研攻关，研发经济实用和自主知识产权的节水关键技术。

积极开展建立和完善节水技术推广和服务体系，提高节水技术和服务水平。

9.8 加强宣传教育，提高节水意识节约用水，应以社会节水、全民节水为目标，加强对资源节约、环境保护的价值理念的传播，强化公众节水能力与意识。

一是宣传活动上注重结合。

在抓好配合每年的“世界水日”、“中国水周”、“全国城市节水宣传周”、“江苏省节水宣传月”等专题宣传的同时，结合普法、科技入户等工程实施，组织开展节水宣传进机关、进学校、进社区、进家庭等活动。

二是宣传区域上注重同步。

在农村集镇，通过悬挂跨路宣传横幅、办宣传专栏、张贴宣传标语等形式，营造节约用水的氛围，灌输节约用水的理念；在城区，设立宣传台，面对面宣传讲解节约用水知识，发放节水倡议书和家庭节水手册引导群众“节约用水从我做起”，强化自律节水意识。

三是宣传方式上注重创新。

一方面利用电视、广播、报刊等媒体进行广泛宣传，倡导全民节水，提高用水效率。

另一方面专门在《泰州新闻》报刊上开辟水利专版，宣传节水知识和节水常识；利用短信向党政负责人、机关人员、企业负责人以及广大市民发送节水法规条文和节水知识，引导广大用水户从“要我节水”向“我要节水”转变。

12 保障措施12.1 组织保障水利现代化建设任务艰巨，责任重大，涉及面广，组织协调工作量大。

必须切实加强对水利现代化建设工作的组织领导，从全局和战略高度，切实把水利工作摆上重要战略位置。

为保障灌南县水利现代化规划建设的顺利实施，在县委县政府的领导下，成立以县分管县长为组长，其它各部门通力协作的强有力的领导机构和工作班子，加强组织领导，落实地方责任，坚持改革创新，强化目标考核。

统筹水利现代化建设各项工作，细化各部门职责分工，分解落实水利现代化建设的各项任务和措施，协调解决水利现代化在推进过程建设中的重点和难点问题，共同推进水利现代化工作全面实施。

定期评估水利现代化建设规划执行效果，监督水利现代化建设实施方案及相关专项规划的制定和实施。

12.3 资金投入水利是以社会效益、环境和生态效益为主的公益性事业，各级财政的持续政策性投入是水利发展的主要资金来源。

水利现代化建设筹资需采取公共财政投入为主、多渠道融资的形式。

首先，政府要按照国家、江苏省相关规定，出台相关政策，明确各级政府责任，以法规形式保证政策性水利资金的投入足额、及时到位，维持水利工程建设的可持续发展。

灌南县水利现代化现状水平偏低，现代化建设投入应尽可能取上限值，落实政府可用财力的3～4%用于水利建设的政策，收足用于水利建设和管理的各类专项资（基）金和规费等。

其次，要积极运用市场机制，多渠道筹措水利资金，为水利现代化提供有力的资金保障。

抓住沿海开发的机遇，将相关水利工程纳入沿海开发实施方案，争取上级政府资金投入；按“谁投资，谁受益”的原则，通过民办公助、政府购买、委托管理等多种形式，鼓励社会投资办水利，实行水利分级建设管理；积极稳妥地利用社会资金和外资，开拓融投资渠道。

最后，建立相应的组织机构或机制，由水利部门牵头，对灌南水利现代化投资进行整合，确保资金正确合理使用，提高资金使用效率。

12.2 监督考核继续推行监督考核机制，成立由县纪委牵头、各有关部门参与的水利现代化建设督查组织，对水利现代化建设进展进行跟踪、督查，并以多种形式及时向社会通报，接受社会各界的监督。

灌南县党委、政府要把水利改革和现代化建设纳入水利局及各相关部门的目标考核内容，并将考核结果作为考核干部政绩和工作水平的重要内容，确保水利现代化工作有序稳步推进，目标任务层层落实。

加强水利投入政策落实情况、配套资金到位情况的监督检查，确保各项水利投入资金落实到位。

对水利专项资金监督管理，要强化财政、审计、监察部门的监督检查责任，保证水利资金的使用安全和效果。

严格实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和质量终身负责制等制度，建立“项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督”体系，明确责任分工，保证工程质量合格。

规范水事行为，依法行政，依法治水，提高水利执法力度和执法水平。

12.4 科技支撑科学技术作为第一生产力，水利须与现代科学技术和管理技术更紧密地结合起来，才能适应经济社会发展的客观要求。

通过科学的洪水预测预报技术与防洪抢险手段的综合运用，实施洪水科学调控；通过对水资源优化配置理论和技术的探索与实践，实现水资源的科学管理；通过对节水型社会建设理论和保障技术的探索与实践，提供科学支撑。

建设生态文明，应用生态、生物技术修复治理水体污染，形成利用大自然自我修复能力等治水新思路、新观念。

基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、生产方式及消费模式，探索水利科技在水利现代化理论和技术上的实践。