小城镇建设规划一些新思路

小城镇建设规划的一些新思路

摘要：本文分析了小城镇建设的背景和意义，探索了“小城镇规划”的含义和小城镇的分类。重点分析了当前城镇建设中存在的“缺乏统一、科学规划”的弊病，提出了建设“安居乐业”城镇的奋斗目标。

关键词：城市化；小城镇建设；小城镇规划

abstract: the paper analyses the background and significance of construction of small towns, explores the “small town planning” the meaning and the classification of small towns. it analyses the current town existing in the construction of the “lack of unity, scientific planning”malaise, proposed the construction “live and work”town’s goal.

keywords: urbanization; small towns; small town planning

中图分类号： [f292] 文献标识码：a文章编号：

1. 引言

改革开放以后，我国逐步放开了对人口流动的控制，大量农民工流向了城市，在加快了城市化进程的同时，也带来了许多不利影响。诸如，交通拥挤，住房紧张，就业困难，社会秩序混乱、环境污染等等。各国的城市化道路不尽相同，专家们关于城市化的主张更是莫衷一是，但在两点上达成了共识：（1）控制大城市的规模，

避免农业人口无控制涌入大城市，造成严重的城市问题；（2）重点发展小城镇之路，缓解大城市压力[1]。

与农村相比，小城镇在基础设施、公共服务、保障制度等方面具有大的优势，使得其对对农民有相当的吸引力；作为城乡结合部位，小城镇地域广阔，具有巨大的吸纳农村人口的潜力；由于其与农村毗邻，还能较好地解决农村人口和劳动力转移的适应性问题[2]。可见，小城镇建设确实是解决我国城市化问题的有效途径。

2. 小城镇的概念、类型

关于小城镇，学术界一直没有一个统一的定义，本文的主旨也绝非讨论其具体的含义。本文中所提及的“小城镇”是指“处在城乡结合部位，正在从乡村性的社会变成多种产业并存的向着现代化城市转变中的过渡性社区”。

广义上讲，“规划”指的是在开始做事之前仔细考虑如何去做，与“计划、打算、谋略”近意。随着认识水平的提高，人们逐渐认识到：自然界必须作为一个整体来规划并有秩序的加以开发。于是，传统“城市规划”的含义扩大到了更广的意义上，在英国称之为“城乡规划”，在美国则称为“城市与地区规划”。由于我国长期受二元经济的影响，所以独立提出“小城镇规划”的概念。

参照“城市规划学”的定义，小城镇规划的目标可以概括为[3]：根据一定时期城镇经济和社会发展目标，确定城镇的性质、规模和发展方向，合理利用土地，协调空间布局，进行各项建设的综合部署和全面安排。根据其在国民经济中的职能和促使其形成、发展的

基本因素两个方面来考虑，小城镇可划分为文化和政治型、工(矿)业型、集市型、服务工矿型、交通运输型、风景旅游型、乡村结合型、城郊型和边境口岸型等九大类[1]。

3. 存在的问题

从目前经规划后的小城镇发展情况来看，小城镇在建设规划方面或多或少都存在着一定的规划问题，笔者通过结合小城镇建设规划调研结果，总结了当前小城镇建设规划上存在着的几点共性问题。

3.1缺乏统一规划

对不同乡镇的管理机构缺乏统一规划，区域内重要的交通、能源、水利等基础设施和公共服务设施缺乏有机联系和协调，部分地方存在重复建设现象；同一乡镇的管理机构之间职责分工不明确，部门之间存在“多头管理”现象，部分政策存在互相矛盾的地方；小城镇之间缺乏特色，产业雷同，缺乏互补。

3.2缺乏科学规划

在进行小城镇建设规划过程中，盲目照抄照搬外国或城市经验、模式，不从实际情况出发，忽视对自身历史渊源、文化背景、风土人情等个性特质的把握。道路多以棋盘式为主，广场位于镇中心，建筑布局单调呆板，造成“千城一面”的现象。完成的小城镇规划往往也只有总体规划，没有控制性详细规划，为以后的随意执行留下了很大空间。

3.3 缺乏专业人才、技术和资金

（1）从事小城镇规划管理的专业人才严重不足[4]。平均每个建制镇只有1.66个建设助理员，每个集镇平均还不足一名，县级管理机构共配备工作人员12818名。其中，工程师以上专业人员不到16%；（2）缺乏适合小城镇使用的实用技术。（应用于大中城市的有关技术对小城镇不经济）；（3）资金投入较少，基础设施薄弱。小城镇普遍在供水、排水、环卫、防洪、路灯、道路、绿化等方面存在缺失、老化、损毁严重等现象，影响小城镇功能的发挥。

3.4 环境恶化

从已经建成的小城镇来看，当时所规划的小城镇部分在近年来出现了严重的水污染、空气混浊、绿地退化、噪声污染等问题，这些问题主要是由于当初的城镇规划没有采取兼顾城镇发展的考虑而导致城镇在后来的快速发展中出现，而这些问题不仅仅影响着城镇将来的发展同时又影响着小城镇居民的生活。显然从城镇环境恶化的角度来思考，对小城镇进行建设规划时应当兼顾到城镇将来的发展趋势，用发展的手法来进行小城镇的建设规划。

4. 建设的目标和思路

4.1宜居的环境

（1）考虑人们的社交需求。任何一个居住小区投入使用后，便形成一个“小社会”，它不仅是一个物质环境，而且还是一个社会环境 [5]。现代商业化的居住小区在公共空间的设计上淡化了“以人为本”的设计宗旨，忽略了人的精神及情感追求。（2）注重服务系统的完善。在服务设施的设置上要考虑居民的生活要求和行动轨

迹，如小区商业服务设施应设在人流交通必经之路的出入口附近，以方便居民顺路购买。（3）注重生态环境保护。在住宅小区的规划设计上强调人与环境的协调，尽量减少对周边环境的影响，考虑合理的自然通风、日照等条件。（4）注重安全防卫和防灾能力。这涉及到居民的生理、心理安全和社会安全等因素，不仅能使居民的生命安全得到保障，而且还有利于整个社会的安全稳定。（5）注重小城镇的发展战略，要充分考虑到小城镇未来发展战略，充分考虑到城镇发展所带来的环境污染等影响，从而建设出宜居环境。

4.2 稳定的就业

确定城镇的主导产业对于城镇经济的发展非常重要，同时也是居民稳定就业的保障。选择合适的主导产业，应注重以下两点[6]：（1）结合本地特色和优势，有一定的发展基础和条件，产业上下关联度高；（2）能与周边区域的产业实现互补和错位发展，具有良好的发展前景，易于实现产业的集群化。

4.3 便利的交通

新城市主义理念[7]提倡一种以住宅高密度、小区小尺度为特色的建筑空间形式。它规划从交通站和商业区组成的核心地区到社区边界不超过600米的步行距离，从而减少使用小汽车，避免了随之而来的环境污染、能源浪费、交通拥挤等问题。该理念在日本东京多摩新镇得到成功应用。

4.4可靠的社会保障

可靠的社会保障有利于改变农民“量入为出”、“养儿防老”的