成炳国讲师-山东省安全生产风险管控办法省政府331号令解读-百度文库

2、管行业必须管安全、管业 务必须管安全、管生产经营必 须管安全的原则。
5、县级以上人民政府应当加强 对安全生产风险管控工作的领 导，鼓励支持安全生产风险管 控技术研究与推广，及时解决 工作中存在的重大问题。
山东省安全生产风险管控办法
山东省人民政府令 第331号
主 讲： 省应急管理厅 成炳国
CONTENTS
培训内容
风险管控基础知识 《办法》的由来 风险管控的原则 风险分级管控要点 风险分级管控责任追究
序言
安全生产既是人们生命健康的保证，也是企业生存与发展的基础。安 全是一门科学，偏离安全管理原理和事故发生机理的方法和措施抓安全， 就像掷骰子，靠“碰”运气式的蛮干是不可取的！而安全生产风险管控是 实现零事故的治本之策。
安全“头脑风暴法”（简称BS法，Brain-storming），即由企业负责人、安全管 理人员、相关技术职能部门人员、一线相关人员组成的（必要时，邀请外部专家参 与），一般在安全管理部门人员主持下，对安全管理及安全技术方面存在的问题、原 因分析以及解决方法等做出的、达成共识的集体判断方法。
风险点概念
风险点
指出：在任何工作中，我们 既要讲两点论，又要讲重点论。 “两点论”，坚持一分为二地 看问题。“重点论”，找突出 问题、抓关键问题，抓重点带 一般。没有主次，不加区别， 眉毛胡子一把抓，是做不好工 作的。抓”风险点”就是安全 生产的重点论。
风险点概念
风险点
风险评价
对风险进行分析、评估、分级，对现有控制措施的充分性加以考虑，以及
对风险是否可接受予以确定的过程。主要的评价方法有：
➢ 安全检查表（SCL） ➢ 风险矩阵分析法（LS） ➢ 工作危害分析 ➢ 专家评议法 ➢ 危险指数法(RR) ➢ 危险性预先分析方法 ➢ 故障假设分析方法 ➢ 故障假设分析/检查表分析方法 ➢ 危险和可操作性研究 ➢ 故障类型和影响分析 ➢ 故障树分析 ➢ 事件树分析 ➢ 风险程度分析法（MES） ➢ 职业病危害分级法 ➢ 作业条件危险性评价法等
飞机每十亿公里死亡人数为：飞机 0.05人，公共汽车0.4人，铁路0.6人， 小货车1.2人，水路2.6人，小汽车3.1 人，自行车44.6人，步行54.2人，摩 托车108.9人。 如果有人每天坐一次 飞机，要3223年才遇上一次空难。
事故发生的可能性很小（趋向于无穷小）；造成的后果严重
风险 ：很小，可接受
风险管控基础知识
风险管控基础知识
风险 01
02
管控
风险点 03
风险等级
05
。
04
风险评价
06 风险管控措施
风险
风险的概念
安全：
对人可能产生的损害控制在人们接受 水平以下的状态
危险：
对人可能产生的损害超过了人们心理承 受能力的状态
风 险
风险是表示“安全—危险”程度的标尺
诸如：停止的汽车是安全的，运动的汽车是危险的，并且速度越快危险越大
风险等级
风险等级分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险：
风险点有下列情形之一的，应当确定为重大风险： （一）发生过死亡、重伤、重大财产损失事故，或者3次以上轻伤、一般财 产损失事故，且发生事故的条件依然存在的； （二）涉及重大危险源的； （三）具有中毒、爆炸、火灾等危险因素的场所，且同一作业时间作业人 员在10人以上的； （四）经评价确定的其他重大风险。
重大风险-公司负责 01
02 较大风险-车间负责
一般风险-班组负责 03
04
低风险-岗位负责
风险点
风险点概念
基于现有安全知识、安全经验、法规及标准要求、事故教训等，运用“头脑风暴 法”确定的较大风险伴随的设施、部位、场所和区域，以及在设施、部位、场所和区 域实施的伴随较大风险的作业活动，或以上两者的组合。
风险等级
风险点有下列情形之一的，应当确定为较大风险： （一）发生过1次以上不足3次的轻伤、一般财产损失事故，且发生事故的 条件依然存在的； （二）具有中毒、爆炸、火灾等危险因素的场所，且同一作业时间作业人员 在3人以上不足10人的； （三）经评价确定的其他较大风险。
风险点发生生产安全事故的可能性与严重性较低，不构成重大风险和较大 风险的，应当确定为一般风险或者低风险。
风险控制措施
企业为将风险降低至可接受程度，针对该风险而采取的相应控制方法和手 段。
风险控制措施类别包括： ——工程技术措施； ——管理措施； ——培训教育措施； ——个体防护措施； ——应急处置措施。
《办法》的由来
双重预防机制建设发展历程
国家
地方
法规
第一份 文件启动
地方 标准
• 两个《通则》
• 2016年3月18日，山东省人民政府 办公厅下发《关于建立完善风险管 控和隐患排查治理双重预防机制的 通知》（鲁政办字〔2016〕36号）
于2016年12 月7日发布并 于2017年1月 8日实施。
法规
• 《地方党政领导干部安
• 《山东省生产经营 单位安全生产主体 责任规定》、《山 东省安全生产条例》 实施）、《山东省 安全生产风险管控
全生产责任制规定》 （厅字〔2018〕13号）； 即将修订的《安全生产 法》意见稿已经将双重 预防体系及工作机制写 入条款！
办法》。
《办法》的颁布
风险管控的原则
风险管控工作应当坚持的原则
1、安全第一、预防为主、全面 排查、综合管控。
7、县级以上人民政府应急管理部门依法对安 全生产风险管控工作实施综合监督管理。
4、生产经营单位主要负责人 对安全生产风险管控工作全面 负责。每季度至少组织检查1 次风险管控措施和管控方案的 落实情况。
风险
风险的概念 风险= （事故发生的）可能性 X 严重性（事故发生后的结果）
控制风险就是减少事故发生的可能性和减弱事故造成的后果
风险的概念
风险
风险= 可能性 X 严重性
事故发生的可能性很大；但事故造成后果轻微（趋向于无穷小，甚至可以忽略不计）
风险 ：很小，可接受
风险的概念
ห้องสมุดไป่ตู้
风险
风险= 可能性 X 严重性
风险的概念
风险
风险= 可能性 X 严重性
事故发生的可能性中等；但事故造成后果中等
风险 ：较高，采取控制措施后可接受
风险的概念
风险
风险= 可能性 X 严重性
事故发生的可能性很大；但事故造成后果严重
风险 ：很高，不可接受
管
控
企业针对安全生产风险类别和等级，逐一明确管控层级，落实具体的责 任单位、责任人和具体的管控措施。