敬老院承包经营可行性报告

长葛市敬老院公办民营可行性报告

目录

一、我市老年人现状··-2-

二、我市养老机构现状··-3-

三、敬老院公办民营可行性··-5-

四、政策依据··-6-

一、我市老年人现状

截止 2014 年底，我市共有60 周岁以上老年人约10.5万人，占我市总人口的15% 。人口老龄化趋势不断加快，劳

动力缺失情况日益严峻，失能半失能老人数量快速增长。人

口老龄化给经济社会发展带来的消极效应逐渐凸显。比如，

近几年经济形势下行的情况下，劳动力成本逐年增高，给企

业的发展转型带来了不小压力；失能半失能老人的陪护照料

给家庭成员带来的经济、精神压力影响了正常的家庭生活秩

序，带来了一连串的社会不稳定性等等。按照目前我国老龄

人口增长模型测算，到本世纪中叶，我市老龄人口数量几乎

占到总人口的二分之一，而劳动力人数仅占总人口的四分之

一，养老供需矛盾将长期存在。

二、我市养老机构现状

我市养老机构目前共有床位2038张，其中公立敬老院1838 张，民办养老机构200 张。敬老院入住五保老人1082人，床位闲置500 多张。资源浪费严重，急需整合利用。

近几年，我市加快了公立敬老院的“三化建设”以及“温暖工程”，大多数敬老院的硬件设施得到了很大提高。但是由于

各种原因，敬老院的日常管理制度没有得到很好的落实，出

现了这样那样的问题；护理员大部分都是年龄偏大的农村妇

女，没有经过专业的培训，持证上岗率很低；入院老人的精

神慰藉、文化娱乐、康复理疗、随时就医等服务功能缺失。

这些问题的存在，也造成了集中五保供养率不足一半的尴尬

现状。

三、敬老院公办民营可行性

随着老龄化社会的到来，我国养老问题日益突出。其

中，养老机构匮乏、老年人“欲养无门”的矛盾也越来越突出。在这方面，政府虽然出台了一些政策鼓励民营资金投入到养

老机构的建设上来，但是一方面囿于养老行业的微薄利润以

及回报周期过长，民间资本进入热情不高；另一方面政府的

鼓励和优惠力度尚有提高的空间，导致民资对进入养老行业

一直犹豫不决。

事实上，在养老机构建设上，单纯依靠政府或单纯依靠

民资都存在较大局限性。靠政府，一是巨额的资金预算难以

承受，二是公办养老机构的管理和服务质量历来备受诟病；

靠民资，一方面公益性难以得到保障，另一方面服务价格势

必会把大部分老年人拒之门外。所以，依托现有农村敬老院

开展区域性社会化养老服务，能够取长补短，是纾解养老困

局，特别是农村养老困局的可行办法。

我公司依托我市首家民营养老院祥和居老年公寓运营

团队，投入了大量的人力物力财力进行运营测算、实地考察、外出学习等，获取了大量一手资料，为承包运营公立敬老院

打下了坚实的基础。我们将采取以下措施来打造现有敬老院：

1、承包经营、购买服务，改革敬老院运行机制。我公司

将按照市政府、民政局相关要求，坚持市场化运作、政府监管

引导和社会力量参与的原则，将敬老院的经营管理承包。在签

订合同之前，请相关部门对敬老院固定资产进行评定评估，登

记造册，确保国有资产不流失。同时，根据合同规定的权利和

义务，政府部门提供相关的经营场地、政策性资金以及部分管

理人员工资等，并保证承包期限内我公司的运营环境不受侵害。我公司将在合同框架内为入院五保老人提供不低于目前生活标

准的各项服务，并逐年提高。社会老人入住将每月根据合同规

定给所在地政府交纳社会福利费，以此减轻当地政府财政负担，并能更好的为五保老人提供服务。合同到期后未续约，我们将

所有基础设施归当地政府。

2、加强管理，提高五保供养水平。在进行社化改革之

后，我公司还将与当地政府、民政局签订《五保老人供养协议》、《社会化抚养协议》、《敬老院生活标准》、《敬老院经营合同》等协议制度，成立院民生活监督委员会，保证每天有

两名监督员与院民一同用餐，监督院民生活，并严格规范管

理运营和资金的投入使用，最大限度保护院民利益，为院民

生活提供更大方便。解决了服务水平跟不上的问题。

3、拓展服务，推行社会化养老。通过购买服务、承包运营，敬老院将逐步转化为服务公司性质，成为市场法人主体，相应的法律责任由政府转变为企业，给政府分担了很大一部

分风险。通过合同形式，公开向全社会招收社会养老服务对

象，推行社会化养老，解决了养老模式单一，不适应社会发

展需求的问题。根据我公司调查，适合我市农村的机构养老

模式定位在中低端。运营后，我们将根据不同乡镇状况打造

不同层次的养老服务，犹如宾馆中的“快捷酒店、公寓酒店、

连锁酒店”等。

4、积极融合，探索养老产业链不断完善。养老产业能够带动医疗就诊、家政服务、规模养殖、物流配送等相关服务

业的健康发展，形成具有养老特色的产业链，促进经济发展

模式快速转型。目前，我公司已经运营有养殖基地、物流配

送等，待我市敬老院全部社会化运作后，我们将扩展下游相

关产业，建立禽蛋养殖基地、水果蔬菜基地、专业的护理康

复中心、为老服务车队等。同时，还将结合12349 老人呼叫平台，对全市服务业进行深度融合，为老年人提供更加全面

快捷的上门服务。这对促进第三产业发展、降低GDP能耗、扩大就业、提升政府形象具有重大战略意义。