把纪律和规矩挺在前面 全面发挥监督执纪问责作用

把纪律和规矩挺在前面全面发挥监督执纪问责作用中央纪委王岐山书记在浙江调研时强调：“要把纪律和规矩挺在法律前面，挺在党风廉政建设和反腐败斗争前沿。

”要求纪委要在从严治党中找准职责定位，创新执纪监督方式，强化监督执纪问责。

“把纪律和规矩挺在前面”，这既是使党章回归“原教旨”、落实全面从严治党要求的现实需要，更是对纪检机关更加有效地履行职责、增强工作实效的全面要求。

为此，我们必须认真学习贯彻落实王岐山书记讲话精神，并深入领会、找准定位、创新思路、全面实践，真正把纪律和规矩挺在前面，更好地推进党风廉政建设和反腐败工作。

一、深入领会，切实把握把纪律和规矩挺在前面的内涵要求“把纪律和规矩挺在前面”的重要论述，围绕落实全面从严治党要求，深刻阐述了一系列新思想、新观点、新要求，内涵深刻、意义重大。

（一）“把纪律和规矩挺在前面”，是落实全面从严治党要求的重要举措。

从严管党治党，必须把纪律挺在法律前面，把纪律执行到位，真正使纪律成为管党治党的尺子、成为不可逾越的底线。

从王岐山书记提出“从严治党就要把纪律和规矩严起来”，到“把纪律和规矩挺在法律的前面”，充分说明党纪严于国法，管党治党、从严治党，一要靠纪律，二要凭规矩。

只有用纪律管住党员，在“严”字上铆足力气、从“实”字上下足功夫，真正使规矩立起来、纪律严起来，才能捍卫纪律的严肃性和权威性，实现从严治党目标。

这就要求我们必须深刻领会把纪律和规矩挺在前面与从严治党之间的关系，真正把“纪”挺到“法”的前面，作为从严治党的重要举措运用好发挥好，以严的标准要求党员，以严的措施管住干部，执纪必严、动辄则咎。

（二）“把纪律和规矩挺在前面”，是提升党风廉政建设和反腐败工作综合效能的治本之策。

违法必先违纪。

腐败分子大多数都是从违反纪律、破坏规矩开始的。

如果我们只是把主要精力放在查处少数严重违纪违法分子上，任由多数党员处在纪律“脱管”、规矩“失约”状态，就容易助长部分党员干部的侥幸心理，根本不把纪律和规矩当回事。

把纪律和规矩挺在前面，就要求纪检监察机关认清“森林”和“树木”的关系，守住纪律底线，严明纪律要求、监督纪律执行，注重用纪律来约束所有党员干部行为，对党员干部的违纪违规行为，发现苗头就制止、一有表现就刹住，做到防患于未然。

这是加强党风廉政建设、提升反腐败工作综合效能的治本之策。

（三）“把纪律和规矩挺在前面”，是纪检监察机关深化“三转”的明确要求。

把规矩立起来、让纪律严起来，聚焦主业主责，是新形势下纪检监察工作获得持续提升的关键。

随着“三转”的推进，有力地强化了纪检监察机关党风廉政建设和反腐败斗争主业主责。

但在现实工作中，少数纪检干部对党风廉政建设和反腐败斗争的形势和任务认识不清，对“三转”认识不到位，从严监督执纪问责怕得罪人，不敢监督，顾虑重重，甚至带有消极情绪。

当前，“三转”对纪检干部的素质和能力提出了更高、更严的要求，我们有的同志未转先怯，等靠观望。

所以，把纪律和规矩挺在前面，就是要求广大纪检干部全面履行党章赋予的职责，提升综合能力，敢于担当、直面问题，始终高擎“监督执纪问责”的利剑，敢于向违纪者“亮剑”，推动形成守纪律讲规矩的良好氛围。

二、认真落实，在强化监督执纪问责中把纪律和规矩挺在前面要进一步增强工作责任感和紧迫感，突出工作重点，创新思路理念，在全面推进和强化监督执纪问责中，真正把纪律和规矩挺在前面，不断提升工作实效。

（一）把纪律和规矩挺在前面，切实推动“两个责任”落实。

当前，部分党委（党组）对落实主体责任仍然认识不足、概念不清、措施不实，没有真正担起主责；有的部门还认为抓党风廉政建设是纪委一家的事情，对自己承担的相关责任不研究、不部署、不落实；有的纪检部门履行监督责任定位不准、标准不高、行动不力。

为此，抓好“两个责任”落实，必须使规矩立起来、让纪律严起来。

一是要把纪律和规矩挺在前面作为强化党委落实主体责任的重要措施。

把纪律和规矩列入各级党委（党组）履行主体责任的重要内容，督促党委（党组）冲着纪律去，领导好班子、管理好干部，实现以上率下。

二是要把纪律和规矩挺在前面突出体现在“一案双查”上。

对严重违反党的政治纪律和组织纪律的，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任。

三是要把纪律和规矩挺在前面作为纪委落实监督责任的具体方法。

纪检机关要牢固树立严肃执纪的责任担当意识，严格执纪，切实种好自己的责任田；要创新执纪思维，切实改变过去紧盯违法环节等办案模式，坚持置“纪”在前，以“纪”为重，执“纪”为本。

不断强化和发挥好纪律在前的实践作用，推动各级党委、纪委增强责任担当，确保“两个责任”落地生根。

（二）把纪律和规矩挺在前面，坚决防止“四风”问题反弹。

从当前查办的案件看，“四风”问题有所好转，但防止反弹任务依然艰巨。

比如，一些党员领导干部依然收受红包、贿赂，或挪用公用经费、私设“小金库”等。

从根源来看，有的是缺乏对党纪党章和规定的学习，党纪法规意识缺失，踩了“红线”、闯了“雷区”还不知所以；有的是心存侥幸，我行我素，面对高压态势依然不收敛、不收手。

因此，必须持续释放严惩违反八项规定精神行为的明确信号，在坚决纠正“四风”的全过程把纪律和规矩挺在前面。

既要抓好重要时间节点的纠“四风”工作，又要注重日常监督和纪律教育、纪律提醒，促使广大党员干部遵规守纪，实现监督全覆盖，不留死角、不留空白、不留盲区，克服侥幸心理。

要把“四风”问题作为纪律审查的重点，加大公开曝光力度，使广大党员干部习惯在严格自律中担当责任、在严格约束下干事创业。

（三）把纪律和规矩挺在前面，切实维护群众利益。

群众身边的不正之风和腐败问题严重损害群众的切身利益，严重侵蚀干群关系，人民群众深恶痛绝。

从近两年信访举报和查处的案件来看，基层干部作风粗暴、吃拿卡要、贪污克扣、虚报冒领等现象层出不穷，尤其是在新农合、低保、农资补贴、危房改造及学生营养餐资金等方面最为突出，相当一部分信访举报一核就准、一查就实，“苍蝇”式腐败多发易发。

为此，我们既要查办大案要案，又要着力重心下移，切实聚焦基层反映强烈的突出问题和社会广泛关注的焦点问题，强化问题导向，从小事抓起，加大源头治理，避免小错酿成大错、违纪变成违法。

要健全相关监督管理制度，及时发现违纪苗头，快查快办快结违纪线索，努力防止和纠正侵害群众利益的行为。

（四）把纪律和规矩挺在前面，严肃查办违纪行为。

“破法”始于“破纪”。

要阻断由“破纪”到“破法”的演变过程，必须在“破法”之前设置严密的纪律屏障，使党员领导干部在“破”纪之时便受到处分、付出代价，使更多的人受到震慑和警醒。

我们要坚持把纪律和规矩挺在前面作为遏制腐败蔓延势头的利器，做到违纪违规“零容忍”，惩治腐败无禁区；要攥紧拳头、集中力量，坚决拔“烂树”、及时治“病树”、善于正“歪树”；要严肃查处“三类问题”，即：十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能提拔使用的领导干部。

要加强对党的各项纪律执行情况的监督检查，坚决向罔顾纪律规定的行为宣战，切实维护党纪的严肃性，坚持铁面执纪、不讲情面，做到纪律面前人人平等，执行纪律没有例外。

要进一步健全线索处置和查办案件工作机制，努力在有效收集线索、准确研判线索、快速处置线索上下功夫，切实发挥纪律的正面引导和惩戒警示作用，真正使纪律成为带电的高压线。

三、以身作则，纪检监察机关要带头把纪律和规矩挺在前面把纪律和规矩挺在前面，不仅是执纪要求，更是对纪检干部自身的要求。

纪检干部要在守纪律懂规矩上以身作则，切实做尊崇纪律的明白人、严守规矩的带头人、秉公执纪的“铁面人”。

（一）进一步落实责任，认真履职尽责。

“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。

”作为执纪监督的专门机关，要督促各级党组织切实把纪律和规矩立起来，挺在前面，就必须率先遵守，努力打造一支符合“三严三实”和“忠诚干净担当”要求的队伍。

要把纪律和规矩挺身在前面作为“三转”深化的方向不动摇，巩固和深化议事协调机构清理成果，使自身真正从“杂务”和“旁业”中退出来，增强工作信心，把发力点聚焦到监督执纪问责上来；要立足实际，善谋实策，注重实效，用实实在在的业绩检验工作、接受监督，真正赢得社会群众的支持和认可，以严的纪律和实的作风树立威信。

（二）进一步健全制度，完善纪律规定。

一是要把学党章、守党章、用党章、护党章作为一项最基础的工作和经常性的任务，严格按照党纪党章履行职责，使守纪律懂规矩成为自觉行为。

二是要按照规范系统的要求，界定执纪守纪的“底线”和“红线”。

一方面，要让制度严起来，围绕落实监督责任，进一步完善约谈、函询、诫勉谈话、公开曝光等制度，做到抓早抓小、预防在先、警示在前；另一方面，要让制度活起来，对已出台的各项制度，要切实增强执行效果，并逐步推陈出新、探索完善，提升纪律监督的规范性、有效性和科学性。

三是要围绕信访举报处置、问题线索管理、纪律审查、定性量纪运行相关要求，按照相互制约的原则，制定紧贴现实情况、可操作性强的制度规定，明确纪律要求，使各项工作有纪可依。

（三）进一步加强严管厚爱，打造过硬队伍。

纪检干部要当好党的纪律的有力监督者，首先必须当好党的纪律的坚定拥护者和模范执行者。

一是要严教育。

切实加强对纪检干部的党性教育、纪律教育和作风教育，引导干部爱党忧党、遵章守纪、尽职尽责。

二是要严管理。

既要管理好干部的职责履行和权力行使，又要注重分析掌握干部的思想动态、行为动向，对苗头性、倾向性问题及时提醒、批评和纠正，做到防微杜渐、防患于未然。

三是要严查处。

对违反纪律的纪检干部，要“零容忍”对待，形成违规必究、违纪必查、违法必惩的鲜明导向，切实解决“灯下黑”问题。

四是要严问责。

纪检干部既不能碰触“带电的高压线”，又要敢于担当、敢于作为，对不尽责、不履职、不担当的要严格追责，使自身绷紧纪律之弦，切实克服思想上不想监督、行动上不敢监督和作风上不愿监督，甚至弄虚作假等问题，为营造风清气正干事创业环境提供坚强的政治保障和纪律保证。

五是要重关心。

我们的纪检干部长期处于纪律检查第一线，面对各种压力和挑战，直面很多困难和问题，既要严格管理，又要精心培养，在工作中要及时把好干部发现出来，培养出来，使用起来，形成人尽其才、才尽其用、心齐气顺、奋发进取的良好氛围，激发队伍活力，从而打造一支组织放心、群众信任的纪检监察干部队伍。

（作者系中共彝良县委常委、县纪委书记）。