地方政府组织结构分析
中国古代秦汉时期的地方政府与行政制度
中国古代秦汉时期的地方政府与行政制度中国古代秦汉时期是中国历史上重要的一个时期，秦朝和汉朝的统治，对中国的政治和行政制度产生了深远的影响。
在这个时期，地方政府的组织和行政制度逐渐形成，并且发挥了重要的作用。
本文将从秦汉时期地方政府的组织结构、行政机构和行政职责等方面进行探讨。
一、地方政府的组织结构在秦汉时期，地方政府的组织结构主要包括郡、县和乡三个层级。
郡是最高的行政区划，下辖若干县，县下辖若干乡。
这种组织结构相对简单，但在当时确实起到了很好的管理作用。
秦朝时期，秦始皇进行了一系列的改革，其中之一就是推行郡县制，将各个地区划分为一系列的郡县。
这种郡县制在秦朝以后一直延续到汉朝，成为中国古代政治制度的重要组成部分。
二、地方政府的行政机构在地方政府的行政机构方面，秦汉时期的地方政府有一套相对完善的机构体系。
郡的行政机构主要由太守、郡丞和郡吏等组成。
太守是最高的行政长官，负责辖区的治理和统筹全局。
郡丞负责太守的协助和辅助工作，承担一部分行政职责。
郡吏则负责具体的办公事务，扮演着秘书、文书和档案管理的角色。
在县一级，行政机构包括知县和县吏等。
知县是县的行政长官，负责执行太守和郡丞的指令，管理和治理县内的事务。
县吏则负责具体的行政事务，主要负责文书管理、档案整理等工作。
乡是地方政府的最基层单位，乡的行政机构比较简单，主要由乡长和乡吏构成。
乡长是乡的行政长官，负责协助知县管理乡内的事务。
乡吏则负责具体的行政事务，承担文书管理等工作。
三、地方政府的行政职责在行政职责方面，地方政府主要负责各种行政事务的管理和执行。
主要包括税收、法律、军事和人事管理等方面。
税收是地方政府的一项重要职责，地方政府通过对土地、人口和财产等进行征税来获取财政收入，维持地方政府的正常运行。
法律是地方政府必须承担的职责之一，地方政府负责维护社会的稳定和安全，执行国家的法律和政策，惩治犯罪行为，保障人民的正当权益。
军事是地方政府的基本职能之一，在秦汉时期，地方政府负责组织和管理地方的兵员和军队，参与对外的战争和对内的维护秩序。
清朝的地方政府与地方自治
清朝的地方政府与地方自治清朝是中国历史上的最后一个封建王朝，其地方政府在整个国家治理体系中扮演着至关重要的角色。
而地方政府与地方自治是清朝政府在治理地方时所采取的一种重要原则。
本文将探讨清朝地方政府的组织结构、职责和与地方自治的关系。
一、清朝地方政府的组织结构清朝地方政府的组织结构呈现出分级管理的模式，自治地方政府主要由巡抚、布政使和知府组成。
巡抚负责管辖一府一州的行政事务，而布政使则负责督抚巡抚的工作，并兼管一府一州。
知府则是地方政府的基层行政负责人，管理一府一县的行政事务。
二、清朝地方政府的职责清朝地方政府的职责可以概括为维护社会稳定、保护人民利益、促进经济发展和传承传统文化等多个方面。
首先，地方政府需要维护社会稳定，防止各种动乱和内外威胁对社会秩序的破坏。
其次，地方政府要保护人民利益，积极参与物价调控、灾害救助等工作，保障人民的基本权益。
此外，地方政府还需要促进经济发展，推动农业、手工业和商业的繁荣，提高地方的财政收入。
最后，地方政府还要传承和弘扬传统文化，保持社会的道德伦理和文明风尚。
三、地方政府与地方自治地方自治是指地方政府在特定领域内具有相对独立的权力和决策能力。
在清朝时期，地方政府在一定程度上享有地方自治的权利。
地方政府可以根据本地实际情况，制定、执行相关地方政策和法规，以适应本地区的发展需求。
同时，地方政府还有权利管理地方的财政和土地资源，实行税收征收和土地分配等。
这种地方自治的机制可以探索一些有效的地方治理模式，更好地满足地方居民的需求。
然而，地方自治并非完全独立于中央政府的控制。
即使地方政府拥有一定的自治权力，但其在政策和决策层面上仍然受到中央政府的指导和监督。
地方政府需要与中央政府保持紧密联系，接受其领导和指导，确保地方政策与中央政策的一致性。
总结起来，清朝的地方政府在整个国家治理体系中发挥着重要的作用。
其组织结构和职责的确立为地方政府的有效运作提供了基础。
同时，地方自治的原则也为地方政府赋予了相对独立的权力和决策能力。
第1章地方政府的组织结构
2.1 地方政府的体制结构
缺点： 第一，地方自治团体可能会存在本位主义； 第二，以地方利益和地方特殊性为借口， 使中央政府对全国性事务的政策不能落实； 第三，地方政府之间可能会囿于地方偏见 或地方狭隘的利益，在公共资源、公共产 品、公共事务的分配、提供和处理上产生 矛盾。
2.1 地方政府的体制结构
由本地居民选举产生、代表当地居民意愿的代议 机构，并由代议机构（权力机关）选出执行机关 即行政机关。 行政机关是中央和上级行政机关在当地的代表， 是它们的下级机关。而在各级权力机关之间只存 在法律监督和指导关系。 行政机关对产生它的地方权力机关负责，并接受 其领导。 地方各级行政机关之间存在上下隶属关系，都是 中央政府在当地的代表。
地方政府学概论
பைடு நூலகம்
21世纪公共管理系列教材
2.1 地方政府的体制结构
（2）混合体地方政府的优缺点(主要优点)：
第一，有利于发挥中央和地方两个积极性，能够使国 家的整体利益和地域的局部利益得以很好的协调地发 展； 第二，政治上分权和行政上集权的有机结合，从而保 证政府整体效益得到较好地发挥； 第三，有利于提高行政效率，国家通过在各级行政机 关之间建立起上下隶属的领导关系，保证了全国行政 的基本统一和一致； 第四，有利于发扬政治民主，国家承认地域居民对当 地事务拥有的权力，由当地居民选举产生的政府进行 治理，推进了政治民主在地方的发展。
3.混合体地方政府
十月革命胜利以后，依据巴黎公社政权建设 的经验，在苏联产生的地方政府，后被二战 后产生的社会主义国家，包括东欧与中国等 所仿效。由于民主集中制是社会主义国家的 基本组织原则，这种地方体制又被称之为民 主集中制体的地方政府。
2.1 地方政府的体制结构
（1）混合体地方政府的基本特征：
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刘尚春：科技水平的发展使得企业的内外环境变化加快，市场竞争程度加剧，企业间、部门间也使得沟通速度变快，距离变短.现代企业只有设计适合的组织结构，且能随着企业的发展，及时做出相应的调整，能更地面对竞争和挑战，能巨变的环境中生存和发展.本文以南京保障房公司为例，浅谈政府融资平台企业该何调整设置组织结构，满足公司发展的需求，保障公司持续健康发展.关键字：融资平台企业组织结构设计地方政府融资平台公司指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，拥有独立法人资格的经济实体.通常具有以下几个特征：一是公司领导班子人员从政府抽调，保留公务员身份，且满三年会离开二是一套班子两块牌子，企业通常隶属于某指挥部或者政府部门三是公司成立于某一特殊时期，经营上受政府影响较大四是公司兼有公共属性和商业属性，具有较明显的政府职能部门特征.特殊身份决定此类企业组织结构设计上存先天不足，造成企业决策滞后，质量不高信息沟通不畅，环境适应能力下降员工抱怨增多，工作效率低等问题.一、组织结构问题分析地方政府融资平台企业组织结构设置上普遍存一套班子，两块牌子现象，且多采用直线职能式组织结构，人员不多，但组织结构相对复杂，多存以下问题：一是部门职责不清.突出表现两块牌子间的职能界面模糊，权利边界模糊，职责不清，时还存多头管理，造成工作流程不畅.以南京保障房公司为例，是保障房指挥部与保障房公司间存严重的职能界面模糊的问题二是权力集中于最高管理层，下级缺乏必要的自主权三是职能部门间的横向联系较差，经常出现信息不对称而产生脱节和矛盾四是信息沟通层级较多，渠道较长，反馈较慢，难以适应环境的迅速变化.二、组织结构设计1。
民国时期的地方政府建设
民国时期的地方政府建设在民国时期，地方政府建设成为了一个重要的任务。
随着辛亥革命的胜利，中国的封建统治体制被推翻，取而代之的是一个新的政治秩序。
在这个过程中，地方政府的建设和管理起到了关键的作用。
本文将从地方政府的组织结构、职能和成就等多个方面来探讨民国时期地方政府的建设。
一、地方政府组织结构民国时期，地方政府的组织结构主要是省、县和乡三级。
省级政府是地方政府的最高行政机关，负责统领全省大政方针和行政管理。
县级政府是地方政府的基层组织，负责管理和服务本地区的经济、教育、卫生等事务。
乡级政府则是更细分的行政单位，负责对乡村的管理和服务。
这一三级结构体系在整个民国时期得到了广泛的应用和认可，为地方政府的顺利运行提供了良好的组织基础。
二、地方政府的职能地方政府在民国时期承担了许多重要的职能。
首先，地方政府负责维护社会秩序与安全。
他们组织警力，打击犯罪行为，维护社会的稳定。
其次，地方政府负责经济发展和资源管理。
他们制定经济政策，推动农业、工业等各个领域的发展，充分利用地方资源，提升地区的综合实力。
还有，地方政府还负责教育、卫生和文化事务的管理。
他们组织教育机构，提供卫生服务，推动文化艺术的发展，满足人民的基本需求。
综上所述，地方政府在民国时期承担了多样的职能，为地方社会的稳定和发展做出了积极的贡献。
三、地方政府的建设成就民国时期的地方政府建设取得了一定的成绩。
首先，地方政府在教育领域的投入得到了显著提升。
他们兴办学校，培养人才，推动了中国的现代教育事业。
其次，地方政府在卫生领域也取得了一定进展。
他们积极组织医疗资源，改善卫生条件，提高了人民的健康水平。
再者，地方政府在基础设施建设上也做出了努力。
他们修建公路、通信设施等，改善了人民的生活条件。
此外，地方政府还积极推动地方工商业的发展，促进了地方经济的繁荣。
这些成就为地方政府的建设树立了榜样，为后来的发展奠定了坚实基础。
总结起来，民国时期的地方政府建设在岗位分工、职能划分、成就展现等方面都取得了积极的成果。
中国地方行政组织构架
中国地方行政组织构架中国是一个国家统一的多民族国家，拥有辽阔的国土和复杂的地理环境，因此地方行政组织的构架十分复杂且丰富多样。
地方行政组织是国家的重要组成部分，负责具体的地方事务管理和服务。
本文将从地方行政组织的概念、职能、分类和构架等方面介绍中国地方行政组织的构架。
一、概念与职能地方行政组织是指国家对地方行政事务进行管理的机构，包括地方政府和地方行政机构。
地方政府是指代表国家管理一个行政区域的政权机关，包括人民政府和人民代表大会。
地方行政机构是指在地方政府领导下，进行具体的行政工作的机构，包括各级行政部门、事业单位和社会团体等。
地方行政组织的职能主要包括以下几个方面：1.执法管理：地方行政组织负责对地方行政事务进行管理和执法。
2.行政服务：地方行政组织负责提供基本公共服务，包括教育、医疗、住房、就业等方面的服务。
3.公共管理：地方行政组织负责管理行政区域内的公共事务，包括交通、环保、城市规划、安全等方面的管理。
4.地方立法：地方行政机构负责对地方行政事务进行规范和制定地方法规。
5.维护社会稳定：地方行政组织负责维护社会稳定和促进社会发展。
6.其他职能：地方行政组织还负责其他方面的工作，如统计、档案管理、宣传等。
二、分类根据中国地方组织的性质和功能不同，可以将地方行政组织分为以下几种类型：1.政府组织：政府组织是国家权力机关的一种，是代表国家行使行政职权的机关。
政府组织包括省级政府、市级政府、区级政府等。
2.党政组织：党政组织是指以党和政府为主体的组织，其任务是在实现党的基本路线、纲领和决议的基础上，代表国家管理地方行政事务。
党政组织包括党委、政府、人大和政协等。
3.职能性组织：职能性组织是指在地方政府领导下，具有独立法人资格并主要从事专门工作的机构。
职能性组织包括教育、医疗、交通、环保等方面的机构。
4.事业单位：事业单位是指在地方政府领导下，具有一定独立法人资格，主要为社会公共利益服务的机构，主要包括公立学校、公立医院、公共图书馆等。
地方政府结构
法院体系
最高法院
省 自治区 直辖市
其 他 专 门 法 院
石 油 法 院
农 垦 法 院
森 林 法 院
海 事 法 院
铁 路 运 输 法 院
高级法院
省、自治区内按地区设立 直辖市内设立
军 事 法 院
省、自治区辖市的
自治州内的
专门法院根据需要设置
中级法院
县和（县级）市的 自治县的 市辖区的 基层法院
按照行政区划设置
浙江
福建 湖南 广东 广西 四川 云南 陕西 甘肃
1979.12
1979.12 1979.12 1979.12 1979.12 1979.12 1979.12 1979.12 1979.12
辽宁
贵州 宁夏 湖北 河北 吉林 天津 海南 重庆
1980.1
1980.1.15 1980.1.15 1980.1.17 1980.2 1980.4 1980.6 1988.8 1997.6.18
省份 时间 省份 时间
西藏
青海 新疆 河南 北京 江苏
1979.8.14
1979.8 1979.9 1979.9.12 1979.12.13 1979.12
山西
内蒙古 黑龙江 江西 上海 安徽
1979.12.25
1979.12.26 1979.12.26 1979.12.27 1979.12.29 1979.12.31
山东
1979.12
（全国人大常委会办公厅新闻局根据各地提供的数据汇总）
2.各级地方政府
各级地方人民政府是地方政府结构中的主体部分，是地方各级国家权力 机关的执行机关，对本级人大及其常委会负责并报告工作，同时，对上 一级国家行政机关负责并报告工作。 地方各级政府实行行政首长负责制。
第五讲地方政府的构成
二、行政体地方政府单位的构成
行政体地方政府由中央政府或上级政府任命产生，
完全隶属于中央政府或上级政府，服从中央政府
或上级政府指挥，对其负责。由地方国家行政机
关构成，不存在代表当地公民利益和意愿的代议
机关。 P84
帝制、自治国家高层地方、联邦直属地区
沙特：地区、分区、中区三级，加拿大西北、育空，芬兰省
1、绝对议行合一体制地方政府构成。
地方政府权力由一院制的地方议会 (或委员会)统一执掌，只存在一个地方自 治机关。地方政府单位就由地方议会(或 委员会)构成。
绝对议行合一体制地方政府构成
选 举
地方议决机关 （议绝、执行、 行政权）
权力链
居
民
委 员 会
委 员 会
委 员 会
2、相对议行合一体制地方政府构成
1、地方立法机关
一般均为地方国家权力机关，其存在与否、 名称和职责不太一样。 美国州以下地方立法机关称议会，权力广泛， 包括立法权、任免权、监督权、调查权等。 法国的地方立法机关也叫议会，分为大区、 省和市镇三级，权力要小得多。 中国的地方立法机关为各立法仅、人事任 免权和监督控制权。
行政体地方政府单位的构成
中央、上级政府
领 导
无议五所执
行政机关（行政权）
工作部 门
工作部 门
工作部 门
三、自治体地方政府单位的构成
由宪法、法律、特许状或自治宪章规定的自治 机关构成。根据地方政府的议决权、执行权和
行政权行使机关不同，自治体地方政府单位分
绝对议行合一、相对议行合一、绝对议行分立
和相对议行分立体制。
选
举
议决机关 （议绝权）
彼此制衡
行政机 关（执 行、行 政权）
高中了解中国的体制和的组织结构
高中了解中国的体制和的组织结构中国的体制和组织结构是高中学生们需要了解的一个重要话题。
作为一个拥有世界上最大人口数量的国家，中国的体制和组织结构对于国家的运行和社会的稳定发挥着至关重要的作用。
本文将对中国体制和组织结构进行详细的介绍和分析。
一、政治体制中国是一个社会主义国家，采用的是人民代表大会制度。
政治体制的核心是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。
中国共产党是中国的执政党，拥有绝对的领导地位。
根据中国宪法，中国的最高国家权力机关是全国人民代表大会（简称人大），下设全国人大常委会（人大常委会是全国人民代表大会的常设机关，负责国家权力的行使），各级人民代表大会及其常委会等。
二、行政体制中国的行政体制是由国务院领导的。
国务院是中国的中央政府，由国务院总理、国务委员和其他部门组成。
国务院下设各部委、委员会、国家局等，负责具体的政府管理工作。
三、司法体制中国的司法体制是由最高人民法院和各级人民法院组成。
最高人民法院是中国最高的司法机构，负责解释法律、审理重大案件等。
各级人民法院负责处理各类法律纠纷，并维护法律的公正和正义。
四、人民代表大会制度人民代表大会制度是中国的基本政治制度，体现了人民的民主权力。
它由全国人民代表大会和地方各级人民代表大会组成。
人民代表大会是由人民选举产生的，代表人民行使国家权力和行政权力。
五、党和政府机构中国共产党是中国的执政党，拥有最高领导地位。
中国的政府由中国共产党领导，包括国务院及其各部委。
党和政府机构共同合作，推动国家的发展和进步。
六、地方组织结构中国的地方组织结构是由中央政府和地方政府共同组成的。
地方政府分为省级、市级、县级等层级，负责各自地区的行政管理和经济发展。
七、统一战线统一战线是中国共产党领导的多党合作制度，包括中国共产党、其他政党、无党派人士、人民团体和各族各界代表人士等。
统一战线的主要目标是推动国家的团结稳定和发展。
八、群众团体中国的组织结构不仅包括政党、政府等官方机构，还有各类群众团体。
地方政府的组织结构课件
02
地方政府的组织架构
地方政府 构的核心，负责执行地方政府的 政策和决策，包括教育、卫生、 公安、交通等部门。
02
这些部门在地方政府的领导下， 负责各自领域的政策制定和执行 ，为当地居民提供服务和管理。
地方政府的附属机构
地方政府附属机构是指隶属于地方政 府的机构，包括地方国有企业、事业 单位、社会团体等。
推进人事制度改革
完善绩效考核体系
完善干部选拔任用机制，加强公务员队伍 建设。
建立科学的绩效考核指标体系，激励公务 员积极履行职责。
06
地方政府与民众的关系
地方政府与民众的互动方式
民众参与决策
地方政府应积极鼓励民众参与决 策过程，通过听证会、座谈会等 方式收集民意，提高决策的科学 性和民主性。
信息公开与透明
某市简化企业开办流程
通过整合各部门职能，实现企业开办流程的简化，提高了行政效率。
某县政策执行创新
结合地方实际情况，创造性地执行国家政策，取得了良好的政策效果。
某乡镇公共服务提升计划
通过改善公共服务设施和培训服务人员，提高了乡镇的公共服务水平。
某市行政人员素质提升工程
实施行政人员素质提升工程，提高了行政人员的服务意识和工作效率。
04
地方政府的行政效率
地方政府行政效率的评估指标
行政流程效率
评估地方政府在处理事务、审 批项目等方面的流程是否简洁
高效。
政策执行力度
衡量地方政府对国家政策的贯 彻执行情况，以及政策实施的 效果。
公共服务质量
评价地方政府提供的公共服务 水平，包括教育、医疗、交通 等方面的服务质量。
行政人员素质
评估地方行政人员的专业能力 、服务态度和工作效率等方面
公务员职位解析了解政府部门的组织结构与职能
公务员职位解析了解政府部门的组织结构与职能公务员是指在政府机关从事行政管理、立法工作以及其他支持国家机构职能的专业人员。
作为国家的重要组成部分，政府机关在制定政策、实施法律、管理公共事务等方面扮演着关键角色。
了解政府部门的组织结构与职能对于公务员职位的解析至关重要。
本文将通过对政府部门组织结构和职能的解析，帮助读者更好地理解公务员职位的内涵。
一、中央政府部门组织结构与职能中央政府是国家最高权力机关，其部门组织结构及职能由国务院负责管理。
中央政府部门分为行政机关和立法机关两大类。
1. 行政机关行政机关主要负责国家的日常行政事务管理。
其中包括国务院及其组成部门、省级政府等。
国务院是中央政府的最高行政机关，负责制定和执行国家政策，管理国家经济、文化、教育、卫生等各领域的事务。
国务院下设各部委，如教育部、卫生部、财政部等，负责具体行政管理工作。
省级政府是中央政府下设的行政机关，在各省区市的范围内负责行政事务管理。
省级政府下设市级政府，市级政府下设县级政府，实现了政府组织结构的层级化管理。
2. 立法机关立法机关主要负责国家的法律制定和修订工作。
中央政府的立法机关是全国人民代表大会（简称全国人大），由各省区市选举产生的人大代表共同组成。
全国人大制定并修订国家的宪法和法律，监督国家政府的工作，确保国家法制的顺利运行。
二、地方政府部门组织结构与职能地方政府是指各省区市的政府，其部门组织结构与职能由各级政府负责管理。
地方政府的组织结构与中央政府类似，也包括行政机关和立法机关。
1. 行政机关地方政府的行政机关主要包括省级政府、市级政府和县级政府。
省级政府是地方政府的最高行政机关，负责管理省级范围内的行政事务。
市级政府是省级政府下设的行政机关，负责管理市级范围内的行政事务。
县级政府则是市级政府下设的行政机关，负责管理县级范围内的行政事务。
2. 立法机关地方政府的立法机关主要是省级人民代表大会及其常务委员会，负责制定和修订地方性法规和条例。
第三章_地方政府结构
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要防线
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2，中国地方政府科层结构面临的挑战 信息技术的发展，冲击着科层结构的组织形式 行政信息的传播，更大程度冲击地方政府的科层结
构 社会经济的发展也对地方政府的科层结构提出挑战 政治发展要求相应的政治变革
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第二节、中国地方政府的党政结构
一、当代中国党政结构的基本规定 《中华人民共和国宪法》的规定 《中国共产党章程》的规定
压力型体制
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8பைடு நூலகம்
四、中国地方政府科层结构的功能
中国地方政府科层结构在运行中的功能主要体 现在具体体制的作用发挥上
机构设置、人员编制 财政关系
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五、中国地方政府科层结构的分析
1，中国地方政府科层结构的作用 经济迅速发展的一个重要内生变量 国家统一和发展 克服社会经济转型和文化观念转变的一道重
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第四节、三大结构的合力与摩擦力
一、三大结构的合力 历史因素：革命战争年代特殊的组织体制 计划因素：政权建设与计划经济 现代因素：革命成功与国家建设
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二、三大结构的摩擦力 三大结构之间法定权力的模糊性导致地方政
府权力的错位、越位和缺位 党政结构与宪政结构之间存在着摩擦力 科层结构与宪政结构之间存在着摩擦力
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第一节、中国地方政府的科层结构
一、官僚制下的科层结构
科层结构 现代官僚制是现代化和理性化的产物
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现代官僚制的主要特点
规则化 层级节制 公私分开 专业化 专职化 效果的可预见性
唐朝地方管理制度范文
唐朝地方管理制度范文唐朝（618年-907年）是中国历史上一个繁荣和辉煌的时代，也是中国封建社会发展的巅峰时期。
唐朝的国家治理包括中央政府和地方政府两个层级，地方管理制度是唐朝成功治理山川大地和实现国家统一的重要组成部分。
以下将从地方政府组织结构、地方官员选拔与任命、地方财政和地方自治等几个方面介绍唐朝地方管理制度的主要内容。
一、地方政府组织结构唐朝地方政府主要设置州、县、乡三级行政区划，其中州作为地方政权的最高行政区划，县和乡则为州的下属行政区划。
州的行政区域较大，通常由数个县组成，县则由若干乡组成。
在地方政府中，州长和县令是最重要的地方官员。
州长是地方政府的最高负责人，主要负责管理和维护州级行政区域的稳定、安全和发展。
州长由中央政府任命，通常由有丰富经验和高官职背景的官员担任。
州长的权力较大，可以兼管军事、民政和财政等多个方面的事务。
县令是地方政府的主要执法人员，他们负责管理和维护县级行政区域的秩序、安全和发展。
县令由州长任命，通常由有一定能力和才干的官员担任。
县令的权力较小，主要负责基层民生事务的执行。
乡是地方政府的基层组织单位，负责管理和维护乡级行政区域的生产和生活秩序。
每个乡都有一位乡长，由县令任命。
乡长通常是当地有一定地位和影响力的地主或士族担任。
二、地方官员选拔与任命唐朝地方官员的选拔与任命是通过考试和推荐相结合的方式进行的。
唐朝设立了武举科、进士科和明经科三个科举，武举科主要选拔军事将领，进士科主要选拔文官，明经科主要选拔经济和财政官员。
通过科举考试和学术评定，选拔出优秀的人才担任地方官员。
除了科举，官员还可以通过社会推荐和政治背景的影响来获得任命。
唐朝重视地方社会精英的力量，他们往往通过与朝廷官员的联姻、推荐和捐资献地等形式来获取官职和地方政权。
三、地方财政唐朝地方财政主要依靠地方税收和官田收入。
地方税收包括田赋、刑征、关税等，由地方政府负责征收和管理。
官田是中央政府分封给地方官员的土地，地方官员可以通过开发和利用官田获取一定的收入并用于地方财政支出。
【组织设计】地方政府的组织结构
一、宪法结构
• 第二、所谓泄密问题。斯大林认为中国现 在是各党派的联合政府，而“其他党派的 人很多是和英美有关系的”，所以，“我 感到你们有些重要机密情况外国人都知 道”。第三、通过选举实现向一党政府转 换的问题。“如果人民选举的结果，当选 者共产党员占大多数，你们就可以组织一 党的政府。其他党派在选举中落选了，但 你们在组织政府时可给其他党派以恩惠， 这样对你们更好。”
当代中国地方政府的组织结构
主要内容
• 宪法结构 • 科层制结构 • 党政结构 • 条块分割
一、宪法结构
• 当代中国的地方政府全部实行人民代表大 会制
• 当代中国地方政府的宪法结构的具体运行 有差异
• 当代中国地方政府的宪法结构运行存在一 些共同的问题
一、宪法结构
• 1.结构的转换 • 1949年的《共同纲领》是中国共产党与其他政治势力之间
一、宪法结构
• 与其他党派组成民主联合政府，是中共在 20世纪40年代开始逐渐明确的一项政策性 思路。
• 但在建国前夕，随着组成联合政府的问题 开始提上议事日程之后，中共领导人就明 显地对这种合作的前景感到有些不安。党 的领导人一再告诫全党要警惕资产阶级的 糖面对当时的客观情势，中共还是作 出了理性的选择。
一、宪法结构
• 斯大林此时却偏偏对中共大讲“合法性”之必要， 除了显示苏共在见识和理论上较中共更具优势之 外，恐怕更多的只是以此作为一种说服中共的借 口。实际上刚刚夺得政权的中共根本就不担心自 己的“合法性”，革命的胜利已经给中国注入了 前所未有的活力，带来了朝气蓬勃的新气象，在 新中国建国的那些年里中共的威望达到了顶峰， 那时即使完全采用西方式的民主选举方式产生议 会和政府，也必然是共产党获得压倒性优势。
理解政府的组织与运作
理解政府的组织与运作政府的组织与运作是现代社会中非常重要的话题。
了解政府的组织结构和运作方式对于公民参与政治、学习国家治理以及推动社会发展具有关键意义。
本文将探讨政府的组织结构和运作方式，帮助读者更好地理解政府的作用和职责。
一、政府的组织结构政府是一个复杂的组织系统，由多个部门和机构组成，每个部门和机构负责不同的职能和任务。
在民主国家，政府通常分为三个层级：中央政府、地方政府和地方政府。
1. 中央政府中央政府是国家的最高行政机构，负责制定国家政策、管理国家事务。
中央政府通常包括行政机构、立法机构和司法机构。
行政机构是中央政府的核心，由各个部门组成，如财政部、国防部、外交部等。
立法机构负责制定法律和监督政府行为，常见的立法机构是议会或国会。
司法机构负责解决纠纷和判决案件，确保法律的执行。
2. 地方政府地方政府是中央政府下的二级行政机构，负责管理特定地区的事务。
地方政府通常由地方议会、地方政府部门和地方官员组成。
地方议会是地方政府的立法机构，负责制定地方政策和法律。
地方政府部门负责管理地方事务，如教育、卫生、交通等。
地方官员是地方政府的执行者，负责落实政策和处理日常事务。
3. 地方政府地方政府是政府的最底层，负责管理具体的地方事务。
地方政府通常由地方议会和地方政府部门组成。
地方议会是地方政府的立法机构，负责制定地方政策和法律。
地方政府部门负责管理地方事务，如教育、卫生、交通等。
二、政府的运作方式政府的运作方式是指政府如何决策、制定政策、实施政策和监督政策的过程。
政府的运作方式在不同国家和地区可能存在一定的差异，但通常包括以下几个方面：1. 政策制定政策制定是政府的核心职能之一。
政府通过对社会问题的分析和研究，制定相应的政策来解决这些问题。
政策制定通常包括问题鉴定、政策研究、意见征集、决策和实施等环节。
政府部门、专家学者、民间组织和公民等都可以参与到政策制定的过程中。
2. 政策实施政策实施是政府将制定的政策付诸实践的过程。
地方政府结构PPT课件
地方政府结构
宪政结构
地方人大人 常委会
地地地 方方方 法政检 院府察
院
党政结构
地方党委
领 导
科层结构
各各各各各 级级级级级 人党政法检 大委府院察 间间间间院 关关关关间 系系系系关
系
1
国家 主席 国务院
省级人民政府
（二）科层结构
全国人民代表大会
常务 委员会
中央军事 委员会
全国 政协
1980.1
福建
1979.12
贵州
1980.1.15
湖南
1979.12
宁夏
1980.1.15
广东
1979.12
湖北
1980.1.17
广西
1979.12
河北
1980.2
四川
1979.12
吉林
1980.4
云南
1979.12
天津
1980.6
陕西
1979.12
海南
1988.8
甘肃
1979.12
重庆
1997.6.18
山东
1979.12
5
（全国人大常委会办公厅新闻局根据各地提供的数据汇总）
2.各级地方政府
各级地方人民政府是地方政府结构中的主体部分，是地方各级国家权力 机关的执行机关，对本级人大及其常委会负责并报告工作，同时，对上 一级国家行政机关负责并报告工作。
地方各级政府实行行政首长负责制。
地方政府组成： 组成部门：政府办公厅（室）、各职能部门。 直属机构：负责某一方面专业性较强的行政事务机构，其地位低于组成
省级人民 代表大会
常务 委员会
最高法院
最高检察院
地方政府组织议事决策制度
地方政府组织议事决策制度1. 引言地方政府是国家行政系统的重要组成部分，其议事决策制度的健全与否直接关系到地方政府的决策效率和公信力。
本文将就地方政府组织议事决策制度进行介绍和分析。
2. 组织结构地方政府的议事决策制度需要建立合理的组织结构，确保各部门之间的协作和信息的流通。
典型的组织结构包括政府机构、决策委员会和专门议事机构等。
2.1 政府机构政府机构是地方政府议事决策的核心部门，负责具体事务的处理和政策的制定。
政府机构通常根据职能划分为不同的部门和办公室，并通过内部会议和工作报告等形式开展议事决策活动。
2.2 决策委员会决策委员会是地方政府议事决策的重要机构，由政府高层领导和相关部门负责人组成。
决策委员会负责讨论和决定涉及重大事项的议题，确保高层领导的决策具有科学性和权威性。
2.3 专门议事机构为了应对特定议题的决策需求，地方政府还可以设立专门的议事机构。
例如，环境保护委员会、城市规划委员会等，这些专门议事机构可以为地方政府提供专业意见和建议，提高决策的科学性和可行性。
3. 决策流程地方政府的议事决策制度应该有清晰的流程，确保决策能够依法规范进行，并充分考虑各方利益和意见。
3.1 立项和准备决策流程的第一步是立项和准备阶段。
在这个阶段，政府部门需要明确决策的目标和范围，搜集相关数据和信息，并制定决策方案的初步框架。
3.2 决策讨论在决策讨论阶段，政府部门和相关利益方将就具体议题进行充分讨论和交流。
这个阶段包括召开会议、听取专家意见和咨询公众意见等，以促进全面的决策讨论。
3.3 决策制定在决策制定阶段，政府部门将综合各方意见和数据，制定最终的决策方案。
决策方案应该清晰具体，考虑到长期性、可行性和公平性等要素。
3.4 决策实施决策实施阶段是将决策方案转化为具体行动的过程。
政府部门应该明确责任和安排工作任务，确保决策能够顺利实施并达到预期的效果。
4. 监督和评估为确保地方政府的议事决策制度的有效运行，应该建立监督和评估机制。
第3章 地方政府的组织结构PPT课件
一、地方政府的体制结构
地方政府体制结构的概念 地方政府体制结构的影响因素 地方政府体制结构的划分
（一）地方政府体制结构的概念
地方政府体制结构——是一个国家地方制度的 体现形式，也是国家行政管理体制在地域上的 安排，它是维持地方政府运行的各种相互联系、 相互作用的规范和组织的构成机制，包括地方 政府内部的关系、地方政府与其他国家机关的 关系、地方政府与民众的关系。
优点：
第一，统一的行政制度，有利于政治统治的稳定和国 家的完整统一
第二，全国一盘棋，发展较为均衡 第三政令统一，行政效率得以发挥 第四，有利于克服狭隘的地方偏见和地方保护主义
弊病：
第一，民众无法参与参与管理，无权监督政府，背 离民主原则
第二，政令划一，不能因地制宜，无法发挥地方的 积极性
行政体地方政府的内涵
行政体地方政府由中央政府或上级政府任命产生， 完全隶属于中央政府或上级政府，服从上级或中央政 府指挥，对其负责。
行政体地方政府的基本特征
一是不存在代表当地公民利益和意愿的代议机关 二是地方政府首长及其所属官员由上级任命 三是管辖事务的范围和权限不确定
行政体地方政府的利弊
（一）地方政府功能结构概述
地方政府功能结构的概念 地方政府功能结构的设置考虑 地方政府功能结构的类型
四、地方政府的权力结构
地方政府的权力结构概述 议行合一的地方政府 议行分立的地方政府 双轨制地方政府
（一）地方政府的权力结构概述
地方政府权力结构的概念 地方政府的权力 地方政府的权限 地方政府权力的来源 地方政府权力结构的类型
纵向上看，纯地方性事务的管理权 横向上看，组织权、财政权、行政权、地方立
法权和制裁权
自治体地方政府的优缺点
我国地方政府的组织结构与组织运行机制
我国地方政府的组织结构与组织运行机制作者：李司琪胡周艳来源：《公关世界》2021年第10期摘要：从结构功能主义的视角出发，组织结构潜移默化地影响着组织功能的发挥和组织运行机制的效能。
本文选取Y省X乡为个案，以结构功能主义为切入点，在分析X政府的组织结构和组织运行机制时，从横纵维度深入思考，从行政决策、行政执行、行政监督三个层次对X乡政府的组织结构和运行机制的优化提出一些建议，希望能够对地方政府推进组织结构改革、提高组织运行效率产生启示。
关键词：X乡组织结构组织运行机制我国乡级政府作为地方政府的末梢，处于基层的一线位置，在按上级要求对本级政府机构进行整改的同时，乡政府的组织结构及组织运行机制仍需面对独特的环境，比如乡党委决策科学性难以衡量，乡政府内部的各分站所在行政执行过程中的协同性有待提高，乡纪委在监督过程中由于制度设计的弊端无法对乡党委政府进行有效监督等。
一、X乡政府组织結构现状X乡党委、政府设4个综合办公室：党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、社会治安综合治理办公室，机关行政编制25名。
在事业单位的设置上，X乡设5个综合服务中心和财政所：农业综合服务中心、人口和计划生育服务中心、文化广播电视服务中心、国土和村镇规划建设服务中心、社会保障服务中心、财政所。
二、基于结构功能主义的视角分析政府组织的运行机制（一）结构功能主义理论简介结构功能主义作为现代西方社会学理论中的重要组成部分。
结构功能主义从结构出发，剖析结构各部分的功能，将结构与其对应的功能相联系，构建出独树一帜的理论框架。
并在此框架下分析了一系列社会学领域的重要问题，帕森斯因结构功能主义名垂青史。
（二）运行机制的结构功能主义视角在组织分析的过程中，帕森斯重点提出的是组织内外部横纵关系交织的文化—制度维度以及组织中角色行为的制度化和规范化所达成的结构均衡。
在政府组织的协同性分析中，这一思维同样适用，政府在处理好错综复杂的内外部横纵关系的同时，努力使组织内外部各部门、各角色遵守制度化的规范，以保证组织的顺畅运行。
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中国地方政府的条块结构
省
教 财 公卫
市
育 政 安生
部 部 部部
门 门 门门
县
中国地方政府的层级设置
当前中国行政层级设置示意图
古今中外行政层级比较
“市管县”体制的弊端
一是降低了政府的工作效率。 二是增加了行政成本。 三是市管县体制存在着“市卡县”、“市
案例：
太湖流域自上世纪80年代起开始治理，江苏每年投入20 亿元专项资金用于太湖治理。至2011年年底，5年间，投 入100亿元从太湖打捞蓝藻达280万吨，但蓝藻依然每年 爆发（2月1日《广州日报》）。
据说比照国外的经验，解决湖泊含磷过高、使湖水变清 ，需要耗时20至30年。问题是，这20年的时间能不能解 决一些、一点问题？上百亿的投入不是小数字，悲催的 是，“流域内污染企业的整治，只能由各地方政府出面 管理；太湖流域管理局的职责权限仅在于水质方面，对 于污染源，只能向当地政府提供建议”——多头管理、 管而不清的治理机制，除了隔靴搔痒又能如何？
地方政府组织结构分析
何谓政府？
狭义的政府：行政机关或内阁 广义的政府：
1.国家机构的总体。 2.政府等同于国家机构的总体与执政党之和。 3.在一些全民信教国家，政府等同于国家机构
与宗教领袖集团之和。
中国地方政府的内涵
在本系列专题里，中国地方政府是指在 地方党委领导下的地方行政体系。
பைடு நூலகம்
中国地方政府的党政结构
当前中国地方政府机构设置的特点
上下对应，强调机构对口 由上到下，机构的数目、规模逐层次
递减。
条块结构的功能
弹性机制 监督与制约 信息传输 替代与变通 协调和统筹
当前条块结构存在的弊端
“条条集权”与管理权威缺乏 “地方无能”与“地方全能”并存 政府间横向关系的阻隔 “上下对口”成为政府机构改革的瓶颈
海南模式：海南从1988年建省开始就没有 实行市管县，海南省20余个县、县级市、 地级市都是由省直接管理，是独立的经济 单元，不存在地级市对县的行政管理问题 。2008年7月初，海南将177项行政管理权 直接下放到市县和地级市，同时提出了配 套改革制度，曾引起社会各界广泛关注。
天津市政府机构设置
市议会+市经理+市长（City Council）
中国地方政府治理结构
中国地方政府治理结构在理论上是议行合一体制，而在 现实上却表现为党政一体化体制。
议行合一
地方人民 代表大会
党政一体化 地方党委
人民法院
地方人民 政府
人民检察院
地 方 人 民 政 府
地方人民 代表大会
人 民 法 院
人 民 检 察 院
条块关系变革的对策性思路
厘清各层级政府间职责 合理设置政府机构
厘清政府间职责
区分公共物品的地方性和全国性，明确提 供公共物品的主体资格。
政府职能的纵向配置，自上而下呈现出从 宏观到微观的层级递减趋势。
合理设置政府机构
对于中央专有的事项应该由中央垂直管理。
对于中央和地方交叉的事项，可以考虑坚持目前上下对口的 机构设置，但要改变“双重领导、条块结合”的旧思路，明 确以哪一方为主，以避免职责不清、互相推诿现象的发生。
对于地方专属事项，中央不要随意干涉，允许地方政府根据 需要因地制宜，也不要在中央设立类似的主管机构。
对某些机构设到什么层次不必强求一律和一致，不必“一杆 子插到底”，一直设到乡镇政府和街道办事处，主要是根据 业务性质不同考虑各类条条具体设到哪一个层次的政府为宜 。
“权力过分集中的现象，就是在加强党的一 元化领导的口号下，不适当地、不加分析 地把一切权力集中于党委，党委的权力又 往往集中于几个书记，特别是集中于第一 书记，什么事都要第一书记挂帅、拍板。 党的一元化领导，往往因此而变成了个人 领导。”——邓小平
中国地方政府的条块结构
条条：从中央延续到基层的各层级政府中职 能相似或业务内容相同的职能部门。
党中央 省委
国务院 省政府
市委
市政府
县委
乡（镇） 党委
县政府
乡（镇） 政府
中国党政关系的基本模式
党委 党组 党管干部 归口管理
地方政府治理结构的概念
治理结构意为权力机关的设置、运行及权 力机关之间的法权关系。
现代公司法人治理结构
公司治理结构示意图
美国地方政府治理结构
镇民代表大会或镇民大会+镇经理+镇理事 会（Town Meeting）
刮县”、“市压县”的现象。
省直管县的两种模式
浙江模式：财政体制上的“省管县”，而在社会 管理和公共服务等方面还不是完全的“省管县” 。1992年至今，浙江已连续四次出台政策，扩大 一部分经济比较发达市(县)的经济管理权限。实 践证明，实行“省管县”，激活了浙江县域经济 的活力。在省管县改革中，浙江模式是不少地方 借鉴的蓝本。在其他省份所推行的省管县改革， 大都遵循这样的路径：从经济管理切入，向县级 政府下放经济管理权，强县扩权，推行省管县的 财政改革，而进行试点的县多数是经济实力较强 的县。