中国当代行政组织结构
简述行政组织主体的构成
简述行政组织主体的构成摘要：一、行政组织主体的定义与作用二、行政组织主体的构成要素1.行政组织领导人2.行政组织成员3.行政组织部门与机构三、行政组织主体的分类1.中央与地方行政组织2.政府部门与非政府部门3.行政机关与事业单位四、行政组织主体的功能与职责五、行政组织主体的管理与监督正文：行政组织主体是负责实施国家行政管理任务的机构，其构成要素包括行政组织领导人、行政组织成员以及行政组织部门与机构。
行政组织主体在实现国家治理目标、促进经济社会发展、维护国家安全和民生福祉等方面发挥着重要作用。
一、行政组织主体的定义与作用行政组织主体是指依据国家宪法、法律和相关法规设立，负责行使国家行政职权，实施国家行政管理任务的机构。
它具有以下作用：1.贯彻执行国家政策，推动国家治理体系现代化；2.制定和实施法律法规，保障国家治理的合法性；3.提供公共服务，满足人民群众的需求；4.维护国家安全，保障国家利益；5.促进经济社会发展，提高国家综合实力。
二、行政组织主体的构成要素1.行政组织领导人：负责领导整个行政组织，对外代表行政组织，对内负责组织决策和管理工作。
2.行政组织成员：包括公务员、事业编制人员等，他们是行政组织的主体力量，负责具体实施行政管理工作。
3.行政组织部门与机构：根据行政组织的职能和任务，划分为不同部门和机构，共同完成国家行政管理任务。
三、行政组织主体的分类1.中央与地方行政组织：中央行政组织负责全国性的行政管理任务，地方行政组织负责本地区的行政管理任务。
2.政府部门与非政府部门：政府部门主要从事国家行政管理任务，非政府部门则承担部分行政管理工作，如事业单位、社会团体等。
3.行政机关与事业单位：行政机关主要负责行政决策和行政管理，事业单位则主要从事社会服务、科研教育等工作。
四、行政组织主体的功能与职责行政组织主体的功能与职责主要包括：1.制定和执行政策法规；2.组织和管理国家行政事务；3.提供公共服务，保障民生福祉；4.维护国家安全，保障国家利益；5.推动经济社会发展，提高国家综合实力。
论当代中国政治体系的结构逻辑
论当代中国政治体系的结构逻辑作者：左伟尘来源：《兵团党校学报》2020年第03期[摘要]当代中国政治体系结构具有内生的“四要素”：党、国家政权和人民三个核心硬要素以及民主集中制核心软要素。
人民是国家权力的来源，人民通过党的领导来运行国家政权，人民依靠党的领导和国家政权来保证人民当家作主，党和国家政权都保证和支持人民当家作主的实现。
党创建了人民民主专政的国家政权，国家政权也保障了党的领导，二者既紧密相连不可分割又保持适度距离，保持适度距离的力量来自于民主集中制。
民主集中制联通党、国家政权和人民，维系党、国家政权和人民的整体性。
党、国家政权、人民和民主集中制的“四要素”结构是中国政治体系的结构密码，是分析中国政治运行的一般工具。
[关键词]人民;中国共产党;国家政权;民主集中制[中图分类号]D621 [文献标识码]A [文章编号]1009—0274（2020）03—0042—06[作者简介]左伟尘，男，陕西师范大学马克思主义学院在读博士，右江民族医学院马克思主义学院讲师，研究方向：马克思主义中国化。
新中国成立70多年来，中国共产党人根据马克思主义基本原理构建起当代中国政治体系的内生结构并进行有效和有力运转。
中国革命胜利后党成为执掌国家政权的执政党，为了人民的福祉必须要巩固和运用政权，由此逐渐建立了一整套党领导国家政权的制度。
立党为公、执政为民，党、国家政权和人民三者之间有着密切关系。
党的十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》指出“深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。
” [1]国家治理现代化的最终落脚点是为了人民。
党和国家机构改革背后的学理基础是正确处理党、国家政权和人民三个核心硬要素在民主集中制核心软要素的柔性联结下的结构关系。
为了更深入探讨中国政治体系的运作，本文基于党、国家政权和人民三个核心硬要素和民主集中制这个核心软要素的内在逻辑关系，提出了当代中国政治体系结构化的“四要素”说，并以此来说明当代中国政治体系运转的有效性和有力性。
当代中国政治制度的基本结构
当代中国政治制度的基本结构（实用版3篇）篇1 目录1.当代中国政治制度的基本结构概述2.人民代表大会制度3.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度4.民族区域自治制度5.国家行政制度、国家公务员制度、特别行政区制度6.基层群众自治制度7.总结篇1正文当代中国政治制度的基本结构是社会主义制度，其根本政治制度是人民代表大会制度，同时实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等。
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，它是全国人民行使国家权力的最高机关，代表着人民的根本利益，依据宪法制定和修改法律，决定国家的重大事项。
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度之一。
中国共产党是执政党，多党派参政，共产党领导，多党派合作。
政治协商制度是通过政治协商会议来实现的，它是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。
民族区域自治制度是我国实行的一项基本政治制度，它是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。
民族区域自治制度有利于维护国家的统一和增强各民族的团结。
除了上述制度外，我国还实行国家行政制度、国家公务员制度、特别行政区制度等。
国家行政制度是国家机关依法行使行政职权，管理国家事务的制度。
国家公务员制度是选拔、任用、培训、考核、奖惩国家公务员的制度。
特别行政区制度是为了维护香港、澳门的繁荣稳定而实行的特殊政治制度。
基层群众自治制度是我国实行的一项基本政治制度，它是在城市居民委员会和农村村民委员会开展自治活动，实现基层民主管理的制度。
基层群众自治制度有利于增强人民群众的民主意识和参与政治的积极性。
总之，当代中国政治制度的基本结构包括人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、国家行政制度、国家公务员制度、特别行政区制度、基层群众自治制度等。
篇2 目录1.当代中国政治制度的基本结构概述2.人民代表大会制度3.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度4.民族区域自治制度5.国家行政制度、国家公务员制度、特别行政区制度6.基层群众自治制度7.小结篇2正文当代中国政治制度的基本结构是社会主义制度，其根本政治制度是人民代表大会制度，基本政治制度包括政党制度（共产党执政，多党派参政，共产党领导，多党派合作）和民族区域自治制度。
行政组织学简答题、论述题及解答(第1-15章)
第一章行政组织学导一、简答题1、简述组织的构成要素。
1、（1）组织目标；（2）机构设置；（3）人员构成；（4）权责体系；（5）制度规范；（6）资金设备；（7）技术；（8）信息沟通；（9）团体意识；（10）环境。
2、简述正式组织及其特征。
2、正式组织是指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。
正式组织的特征有：(1)经过特定规划建立起来的，并不是自发的形成；(2)有较为明确的组织目标；(3)组织内部分成各个部门，各个部门的职责、权限及完成工作任务皆有明确规定；(4)组织内各个职位，按照等级原则进行法定安排，每个人承担一定的角色；(5)有明确的法律、制度和行为规范。
3、简述非正式组织及其特点。
3、非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为和意识，并由此自然形成的一种人际关系。
非正式组织具有的特点是：(1)自发性。
(2)内聚性。
(3)不稳定性。
(4)领袖作用较大。
4、简述组织的功能与作用。
4、（1）组织能够创造一种新的合力，起着“人力放大”作用；（2）组织能够产生一种协同效应，提高组织工作的效率；（3）组织能够满足人们的需要。
5、与其它社会组织相比，行政组织具有哪些特点？5、（1）行政组织是唯一可以合法使用暴力的机关；（2）行政组织是一个具有天然垄断地位的组织；（3）行政组织是可以合法行使行政权的组织；（4）行政组织是承担公共责任的组织；（5）行政组织是追求公共利益为目的的组织。
6、简述行政组织学的研究特点。
6、（1）政治性和社会性的统一；（2）应用性和理论性的统一；（3）综合性与独立性的统一；（4）权变性和规范性的统一。
二、论述题1、试论当代行政组织发展的趋势。
1、（1）行政权力不断扩张，行政组织的规模日趋扩大；（2）管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充；（3）专业化和职业化趋向；（4）组织间的相互依存和协调的加强；（5）法律限制和程式化；（6）重视社会的目的；（7）国际影响和国际化的趋向。
当代中国政治制度的基本结构
当代中国政治制度的基本结构当代中国政治制度的基本结构是由中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。
中国共产党是中国政治体制的核心。
作为执政党，中国共产党拥有最高领导权，并负责决策国家的大政方针。
党的领导地位体现在政治、军事、经济和社会等各个领域。
中国的政治体制是建立在多党合作基础上的。
中国共产党采取了多党制的制度安排，允许其他政党的合法存在和发展。
中国共产党与其他党派之间开展合作和交流，通过政治协商和协调来共同参与国家治理，为国家的决策提供多元化的意见和建议。
中国的政治协商制度是中国政治制度的重要组成部分。
中国共产党与其他党派、无党派人士和各个社会团体之间通过政治协商的方式进行广泛、多层次的对话与合作。
政协是中国的最高政治协商机构，代表不同利益群体和政治力量，为政府决策提供咨询和建议。
中国政治制度还注重基层民主建设。
中国有着庞大的农村和城市社区基层组织，通过开展选举、民主评议、听证会等形式，让人民群众直接参与决策和监督，促进了基层社会治理和民主建设。
中国政治制度的基本结构还包括严格的法治原则。
中国强调依法治国，通过建立和完善法律法规体系，保障公民的合法权益，在国家治理中发挥着重要的作用。
政府和政党必须按照法律的规定行使权力，各级政府和公职人员必须接受法律的监督和制约。
中国政治制度还注重社会主义民主政治的建设。
除了政治选举、政府决策等方面的民主制度，中国还积极推进社会主义核心价值观的建设，加强公民道德、职业道德和社会公德的教育，促进社会文明的提升和社会和谐的构建。
总之，当代中国政治制度的基本结构是以中国共产党的领导为核心，多党合作与政治协商为基础，注重基层民主建设，坚持法治原则和社会主义民主政治的建设。
这一政治制度体现了中国特色社会主义制度的特点和优势，为保障国家稳定和人民福祉发挥了重要作用。
国开《行政组织学》章节测试名词解释与简述答案
国开行政组织学章节测试名词解释与简述答案第一章行政组织学导论1、组织：组织是在特定社会环境之中，由一定要素组成的，为了达成一定目标而建立起来的，并随着内部要素和外部环境不断变化而自求适应和调整，具有特定文化特征的一个开放系统。
2、行政组织：行政组织就是指为推行国家公共行政事务而依法建立起来的各种行政机关的统称。
3、非正式组织：非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为和意识，并由此自然形成的一种人际关系。
4、正式组织：正式组织是指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。
5、团体意识：团体意识是指组织成员对组织在思想上、认识上、感情上和行为上拥有共同一致的价值观。
团体意识是维系组织存在与发展的灵魂。
第二章组织理论的发展1、霍桑实验：人际关系学派的主要代表人物是乔治·梅奥、罗斯利斯伯格。
他们的学说是从20世纪20年代中期到30年代初在美国芝加哥西方电器公司的霍桑工厂进行实验的，因而得名霍桑试验。
霍桑试验从1924年开始到1932年结束，历时8年，经过对工作环境、工作条件、群体行为、员工态度、工作士气与生产效率之间关系的一系列的实验，他们发现并证明，人们的生产效率不仅仅取决于人的生理方面、物理方面的因素，而且更受到社会环境、社会心理等方面的影响。
2、“需要层次论”：马斯洛创立的。
他在其代表性著作《人类动机的理论》和《激励与个人》中，对人的行为和动机进行了深入的研究，提出人的动机是由需要决定的，这些需要按照人的生存和发展的重要性可以划分为5个基本的层次，即生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要和自我实现的需要。
马斯洛认为，只有满足了人低层次的需求后，人才会有更高层次的追求。
在管理中，应从满足员工不同的需求入手，以激励和调动员工工作的积极性。
3、帕森斯：美国著名的社会学家，社会系统组织理论的创始者。
帕森斯对社会生活中的组织现象有其独特的研究，他认为，所有社会组织本身就是一个社会系统，每个大的社会系统下面又分有若干小的社会系统，整个社会则是一个最大的社会系统。
中国当代行政组织结构
中国当代行政组织结构中国当代行政组织结构第一章：引言本章介绍中国当代行政组织结构的背景和目的。
第二章：中央行政组织本章详细介绍中国中央行政组织结构，包括国务院、各部委以及其他重要机构的设置和职能。
第三章：地方行政组织本章详细介绍中国地方行政组织结构，包括各级人民的组成及职责分工，省级、地级和县级行政机构的设置和关系。
第四章：行政区划本章介绍中国行政区划的分类和层级，包括省、市、县、乡等的区划关系和职能划分。
第五章：行政职能划分本章详细介绍中国行政职能的划分和分工，包括经济管理、法律监督、社会事务、人力资源等方面的职能划分。
第六章：行政协调机构本章介绍中国行政协调机构的设置和职能，包括国务院办公厅、国家发展和改革委员会等。
第七章：行政监督与审查本章详细介绍中国行政监督与审查的机构和程序，包括监察委员会、人大常委会等。
第八章：行政服务中心本章介绍中国行政服务中心的设置和职能，包括各级行政服务中心的服务范围和服务内容。
第九章：行政权力分配本章详细介绍中国行政权力的分配和监督机制，包括行政权限的划分和协调机制的建立。
第十章：行政地方间合作机制本章介绍中国行政地方间合作机制的建立和发展，包括间协商、合作协议等方面的内容。
附件：本文档涉及的附件包括相关法规文件、行政机构设置表、职能划分表等。
法律名词及注释：1. 国务院：中华人民共和国中央的执行机构，负责国家的日常管理和行政工作。
2. 人民：中华人民共和国各级地方机构的统称，代表国家行使行政管理职能。
3. 省级、地级、县级：中国地方行政区划的三个层级，分别对应省、市和县的行政管理机构。
4. 监察委员会：中国行政监督机构，负责对国家行政机关、国家工作人员和地方各级进行监督和调查。
当代我国行政体制
（4）同年底，政务院通过了《大行政区人民政府委员 会组织通则》，确定大行政区人民政府委员会或军政委 员会为一级地方政权，同时又作为政务院的代表机关. 当时全国共设立华北、西北、东北、华东、中南、西南 六个大行政区.
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（5）1950年，政务院先后公布了省、市、县、大城市 的区、乡（行政村）人民政府组织通则。 （6）1952年8月，中央人民政府委员会通过了《民族 区域自治实施纲要》。 由此，从中央到地方的国家行政制度已经初步形成。 （7）1954年宪法规定，中华人民共和国国务院即中央 人民政府和地方各级人民委员会为最高国家行政机关和 地方各级国家行政机关。 同时，宪法和组织法对各级国家行政机关的职权、组成 以及主要活动程序都作了明确规定。 这标志着中国国家行政 1954年至1982年国务院实行集体负责制。 1982年宪法规定，国务院实行总理负责制， 总理领导国务院的工作，副总理、国务委员 协助总理工作。 国务院各部、各委员会实行部长、主任负责 制。各部部长、各委员会主任领导本部门的 工作，召集和主持部务会议或委员会会议、 委务会议。 三、地方人民政府首长负责制 按照现行宪法和《地方组织法》规定，地方 各级人民政府分别实行省长、自治区主席、 市长、州长、县长、区长、乡长、镇长负责 制。
4.恢复与发展（1977年至1991年） 文革结束后，原来比较好的行政制度逐步得到恢 复。 （1）1979年《地方组织法》的修订，尤其是 1982年薪宪法和新的国务院组织法的颁布，对 国家行政组织、行政职权、行政领导体制等重新 作了规定。以此为基础，中国国家行政制度进入 了全面的改革和发展阶段。 （2）1987年中共十三大规定了政治体制与行政 体制改革的目标和步骤，提出行政体制改革的关 键是转变政府职能。 此后中国国家行政制度改革主要是沿着转变政府 职能和建立国家公务员制度的方向前进。
第二章当代中国政府的权力结构及其关系案例
权力
政党
法律
人民代表 大会
人有了知识，就会具备各种分析能力， 明辨是非的能力。 所以我们要勤恳读书，广泛阅读， 古人说“书中自有黄金屋。 ”通过阅读科技书籍，我们能丰富知识， 培养逻辑思维能力； 通过阅读文学作品，我们能提高文学鉴赏水平， 培养文学情趣； 通过阅读报刊，我们能增长见识，扩大自己的知识面。 有许多书籍还能培养我们的道德情操， 给我们巨大的精神力量， 鼓舞我们前进。
各民主党派情况
党派名称
中国国民党革命委员会（民革） 中国民主同盟（民盟） 中国民主建国会（民建） 中国民主促进会（民进） 中国农工民主党（农工党） 中国致公党 九三学社 台湾民主自治同盟（台盟）
成立时间
1948年1月1日 1941年3月19日 1945年12月16日 1945年12月30日 1930年8月9日 1925年10月10日 1946年5月4日 1947年11月12日
中国机构及其领导人资料
• /GB/8198/351134/index.html#a1
2.1 政党与政府
2.1.1 中国共产党的组织体系
党的中央组织
党的地方组织 党的基层组织
1. 党的中央组织
党的全国代表大会
党的全国代表会议
党 的 中 央 组 织 党的中央委员会
• 中国的权力现状
1、中国共产党的政治权利具有最高领导地位 2、军权作为强力部门由党中央指挥 3、人大权力是党中央权力的一部分 4、行政权力对党中央和人大负责 5、司法权力党中央和人大负责 6、民主党派和无党派具有参政、议政的协商性质
中国的权力结构仍然表现出中央集权特点，政治权力、军权、立法权、司法权力、行政权力都表现出中央集权的倾 向，概括为下级服从上级、全党服从中央的体制，尤其以政治权力、军权和司法权为突出；2015年出现了司法权上收和 法权下放的特点；从中央到地方都坚持党委的最高领导地位；微观上说，在中央，掌握政治权力和军权的总书记掌握最 高权力，在地方，各级党委书记掌握最高权力；集权带来的家天下现象在重演，权力家族腐败现象触目惊心；集权的传 统在传承，分权的趋势在萌芽，依法治国在路上。
《当代中国政府》教学大纲
《当代中国政府》课程教学大纲课程编号课程类别：专业必修课授课对象：行政管理等专业开课学期：第7学期学分：3学分主讲教师：教学目的：通过该课程的学习，使学生综合运用政治学、行政学、经济学、法学、社会学等学科的理论知识，了解和掌握中华人民共和国的基本政治制度，了解和掌握中华人民共和国政府的基本制度、运作机制和实践发展过程，把握中华人民共和国政府的有关理论，正确认识中国政府，能够理解和分析中国政府以及中国社会的各种现象和问题。
第一章当代中国政治体制课时：1周，共3课时教学内容：第一节当代中国政治体制的发展一、我国政治体制的宏观构建阶段二、我国政治体制的动荡时期三、我国政治体制的制度化重建和完善时期第二节当代中国政治体制的基本原则一、当代中国政治体制的基本原则二、民主集中制的原则三、人民民主管理原则四、社会主义法制原则第三节当代中国的基本政治制度一、当代中国的国体：人民民主专政。
二、当代中国的政体：人民代表大会制度。
三、一国两制第四节当代中国政治体制的构成要素一、政党二、人民代表大会三、国家元首四、政府五、人民法院和人民检察院六、军事机关七、人民团体思考题1．试分析当代中国政治体制发展中的宪政结构。
2．如何理解当代中国的政体。
3．试从特别行政区制度理解“一国两制”的含义。
4．我国政治体制的构成要素。
5．全国人民代表大会的职权是什么。
第二章中国共产党对政府的领导课时：1周，共3课时教学内容：第一节中国共产党的地位和组织制度一、中国共产党的地位二、中国共产党的组织原则第二节中国共产党的组织体系一、中国共产党中央组织二、中国共产党的地方组织三、中国共产党的基层组织四、中国共产党组织的派出机关和工作部门第三节中国共产党领导的性质和内容一、政治领导二、思想领导三、组织领导四、中国共产党领导的最基本表现第四节中国共产党的领导方式一、织和领导国家的立法和执法活动二、党指挥枪三、党管干部四、组织和动员社会五、思想政治工作思考题1、中国共产党在中国政治和社会生活中处于什么样的地位？2、为什么说中国共产党是在中国居于领导地位的执政党？3、中国共产党与西方执政党有哪些区别？4、中国共产党的组织原则是什么？5、中国共产党的中央组织有哪些？分别处于什么样的地位？6、中国共产党的地方组织是怎样设立的？主要作用是什么？7、中国共产党的基层组织有哪些？分别发挥什么样的作用？8、中国共产党组织的常设工作部门有哪些？分别承担什么样的职能？9、中国共产党领导的基本内容是什么？10、中国共产党的领导方式是什么？第三章中国的行政区划课时：1周，共3课时教学内容：第一节我国的行政区划与基本结构一、行政区划及其特点二、我国行政区划的基本结构三、我国行政区划的发展第二节我国行政区划的类型与行政区划的审批一、我国行政区划的类型二、我国行政区划及其变更的审批权限第三节我国的城市行政区划一、我国城市的类型与城市的发展二、我国城市的设市标准第四节我国行政区划存在的问题一、我国行政区划存在的弊端二、现行行政区划体制存在的问题第五节我国行政区划的改革与发展一、行政区划改革的原则二、行政区划改革的要点三、行政区划改革的方向四、行政区划改革的构想思考题1. 我国行政区划的基本结构是什么样?2. 我国行政区划的是如何发展演变的?3. 我国行政区划有哪几种类型？4．我国行政区划的审批权限是如何划分的？5．我国城市分为哪几类？6．我国设立城市的标准是什么？7．我国行政区划的弊端主要有哪些?8. 我国行政区划改革的原则应该是什么?9. 我国行政区划应该如何进行改革?第四章当代中国政府职能课时：1周，共3课时教学内容：第一节实践中的中国政府职能一、马克思主义政府职能学说与中国政府职能的主要内容二、中国政府职能的配置三、中国政府职能的发展演变第二节中国政府职能的转变一、政府职能转变的动力机制二、政府职能转变的途径三、政府职能转变的障碍第三节中国政府职能的重塑一、政府职能内涵的重构二、政府职能模式选择三、政府职能结构的调整思考题1．中国政府职能是如何配置的。
(当代中国政治制度)4、国家行政制度(上)新
03机构改革 改革目标是：逐步形成行为规范、运转协 调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。 改革的重点是，深化国有资产管理体制改 革，完善宏观调控体系，健全金融监管体 制，继续推进流通体制改革，加强食品安 全和安全生产监管体制建设。
6.08机构改革 什么是大部制 大部制即为大部门体制。就是在政府的部门 设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事 项，相对集中，由一个部门统一进行管理，最 大限度地避免了政府职能交叉、政出多门、多 头管理，从而达到提高行政效率，降低行政成 本的目标。 大部制改革的起源 我国大部制改革的目标指向：构建服务型政府
三、任期：五年。总理、副总理和国务委员连续 任职不得超过两届。
四、职权： 行政立法权 行政领导权 戒 严 权 行政制令权 行政监督权 人 事 权 行政提案权 管 理 权
全国人大和全国人 大常委会授予的其 他职权
第六节 国务院的行政机构
国务院办公厅
国 务 院 组 织 机 构
国务院组成部门27个22个部、3个委员会、1行、1审计署
第二节 行政组织体制 行政组织是国家行政活动的主体，是国家为 了管理社会事务而设置的负责行政领导、行政执 行、行政组织和行政监督等的国家机关。 一、结构模式 二、设置原则 （一）需要原则 （二）精简原则 （四）统一原则)中国政府机构改革30年回顾 1、1982年政府机构改革——从“精简机构” 到“废除干部终身制”的消肿期 2、1988年政府机构改革——从提出转变政府 职能到开创“三定”局面的规范期 3、1993年政府机构改革——从行政管理体制 改革到政企分开的转型期
国家行政制度（上）
本章框架
第一节 概述 一、行政及国家行政制度 二、当代中国国家行政制度的历史发展 第二节 行政组织体制 一、结构模式 二、设置原则 三、机构改革与转变职能 第三节 行政领导体制——行政首长负责制 一、行政首长负责制的缘起 二、行政首长负责制的含义 三、我国行政首长负责制的特点 四、完善我国的行政首长负责制
行政组织结构名词解释
行政组织结构名词解释在现代社会中，各个组织机构都需要明确的行政组织结构以便于有效地规划和管理工作。
行政组织结构是指组织内各个岗位之间的关系和层级划分，以及各岗位职责和权限的分配。
一个科学合理的行政组织结构可以帮助组织高效运转，提高工作效率和协调性。
1. 顶级管理层在行政组织结构中，顶级管理层通常是组织的最高领导者，如首席执行官（CEO）或董事长。
他们负责制定组织的整体战略目标和发展方向，以及决策重要事务。
顶级管理层在行政组织结构中扮演着指导和监督的角色，确保整个组织朝着预定目标前进。
2. 部门部门是行政组织结构中的一个重要概念，指的是组织内的各个职能部分，如财务部、市场部、人力资源部等。
每个部门负责特定的业务领域，有明确的职责和权限。
部门之间的协作和合作是保证组织正常运行的关键因素。
3. 岗位岗位是行政组织结构中的最基本单元，指的是个体在组织中具体的工作职责和职位。
每个岗位都有明确的职责和权限，负责完成指定的工作任务。
岗位在行政组织结构中的排列和分工与组织的整体目标和战略密切相关。
4. 上下级关系上下级关系是行政组织结构中不可或缺的一部分，它定义了岗位之间的汇报和管理关系。
上下级关系的建立可以确保工作的合理分配和任务的顺利完成。
上级负责指导和监督下级的工作，下级则负责向上级汇报工作进展和问题。
5. 职权委托职权委托是行政组织结构中的一种管理机制，指的是上级部门将一部分职权和权限委托给下级部门或岗位。
委托可以分散决策权，提高组织的灵活性和响应能力。
然而，委托也需要明确的监督和控制机制，以避免滥用权限或负面影响。
6. 矩阵组织矩阵组织是一种特殊的行政组织结构，它将不同岗位和部门间的关系呈现为一个矩阵状。
矩阵组织的特点是在组织中存在多个上级和多个汇报线，员工可以同时向多个上级汇报工作。
矩阵组织可以促进跨部门协作和信息流动，但也增加了协调和管理的难度。
7. 跨国组织结构跨国组织结构是一种行政组织结构，在全球化背景下越来越普遍。
中国国家政治权力结构
当代中国实际的权力结构体系
军队
中共中央政治局
中共中央委员会
全国人大及其常委会
全国政协
国务院
最高人民法院/检察院
中共省委
省级政府
省级人大
中共市/县委 基层党组织
市/县级政府 乡镇级政府
县级人大 略 乡镇级人大
省级政协 县级政协
宪法规定的我国权力结构体系
国家主席
全国人民代表大会 （常务委员会）
由国务院组 业务，具有
成 主 务
部门管理， 管特定业 ,行使行政
独 管
立 理
的行 职能
政 ；
管理职能； 设立由国务
设立由国务 院决定
院决定
办事机构 （4）
总理办理专 门事项，不 具有独立的 行政管理职 能；设立由 国务院决定
议事协调 和临时机构
• 党章规定： – 党必须按照总揽全局、协调各方的原则， 在同级各种组织中发挥领导核心作用。 – 党必须在宪法和法律的范围内活动。 – 党必须保证国家的立法、司法、行政机关， 经济、文化组织和人民团体积极主动地、 独立负责地、协调一致地工作。
现实中执政党对国家立法机构的领导关 系是通过领导人的交叉任职实现的。
地方各级 人大及其
常委会
地方各 级人民 政府
所属各工 作部门
中央政治局 及其常委会
地方各级 党委
中国政治权力结构的特点
• 1954年以来一直是“双元双轨”的权力结构。 —同时存在执政党和宪法规定的全国人民代表 大会两个权力中心； —同时存在党和国家两个权力体系。
• 执政党在国家政治生活中具有绝对权威，同时 具有很强的直接示范作用。
高级检察院
专
门
当代的行政区划体制
省辖县是实行省直辖县的体制,以使县一级政府具有更大的自主权,从而为实现县一级政府的经济发展和社会管理职能奠定基础； 省管县是实行省直管县的财政,以达到扩权强县的目的。对经济发展较快的县市进行了扩权,把地级市的经济管理权限直接下放给一些重点县。省直管县的财政体制即用集权的办法,通过行政控制的手段,确保县级财政优先用于县乡工资发放,并用行政控制手段,约束县乡债务失控的问题。
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2.1 我国的城市行政区划体制
城市的类型与城市的发展
按行政等级分为：
按城市规模分为：
直辖市 地级市 县级市 镇级市？
城市划分为五类七档：城区常住人口50万以下的城市为小城市,其中20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市,20万以下的城市为Ⅱ型小城市；城区常住人口50万以上100万以下的城市为中等城市；城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市,其中300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市,100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市；城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市；城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。
虎门镇和长安镇成功探索新型设市模式。创新机构设置, 明晰事权财权,赋予同人口和经济规模相适应的管理权,探索出行 政管理创新和行政成本降低的新型设市模式。
直辖市属于省级行政单位,是直属中央政府管理的省级行政单位。 中华人民共和国共有省、自治区、直辖市以及特别行政区4种省级行政单位,其中,共有4个直辖市：北京市、上海市、天津市、重庆市。 直辖市往往需要较多的居住人口,且通常在全国的政治、经济和文化等各方面上具有重要地位。由于直辖市的定位特殊,中国直辖市的中共市委书记一般由中共中央政治局委员兼任 中国的直辖市与省、自治区、特别行政区一样均为最高一级行政单位,因此行政地位与省相同；直辖市下辖的区一般为地市级 正厅级 ,直辖市下辖县一般为副地市级 副厅级 ,其中浦东新区 上海 、滨海新区 天津 为副省级市辖区
第四章 当代中国市政体制
根据城市人口规模的不同，我国建制 市也可分为四个级别： 1、特大城市； 2、大城市； 3、中等城市； 4、小城市。
第二节 当代中国市政管理体制 一、当代中国市政管理主体
根据市政管理主体是否拥有直接制定和执行公共 政策的权力，可以将我国的城市管理体系分为两 大系统，即市政管理的权力系统和非权力系统。 权力系统：党组织和政府组织。 政府组织：市人大及其常委会、市行政机关、市 司法机关。
二、新中国市政体制演进
1949年新中国成立以来，我国市政体制的历史 演进经历了建制发展、调整收缩、停滞倒退、 全面发展的曲折过程。 第一阶段：建制发展阶段。新中国成立之初，全 国共设131个建制市，其中12个直辖市。 第二阶段：调整收缩阶段 第三阶段：停滞倒退阶段 第四阶段：全面发展阶段
三、城市行政等级制度 根据宪法、法律和有关规定，我国建 制市的行政级别有四个层次： 1、直辖市； 2、副省级市； 3、地级市； 4、县级市。
我国市政职能改革和发展的基本方向，是按照 市场经济体制的要求，建立结构合理、运行协 调、灵活高效、成本低廉的市政职能体系。 1、转移部分职能 2、撤销部分职能。 3、增加和强化部分职能。
三、当代中国市政体制特征
当代中国市政体制具有以下特点： （一）中共市委居于领导核心地位 （二）市政组织设置具有同一性 （三）市政法律地位具有非自治性 （四）城市行政地位具有等级性 （五）市政管理职能具有全能性
根据有关行政法规，设置街道办事处的标准是 （1）10万人口以上的市辖区和不设区的市，应 当设立街道办事处； （2）10万人口以下5万人口以上的市辖区和不设 区的市，如果工作确实需要，也可设立街道办 事处； （3）5万人口以下的市辖区和不设区的市，一般 不设立街道办事处。 市辖区和街道办事处的区别：市辖区政府是一 级地方政府，而街道办事处是政府的派出机关。
简述当代中国政治制度的基本结构
简述当代中国政治制度的基本结构
当代中国政治制度的基本结构由以下几个方面组成：
1. 党的领导：中国共产党在中国政治体制中担任领导地位，其是中国政治制度的核心。
党的领导体现在所有国家行政、立法、司法机关中，党组织都存在并发挥着指导和决策作用。
2. 人民代表大会制度：中国实行的是人民代表大会制度，即全国人民代表大会是最高国家权力机关。
人民代表大会通过选举产生，代表人民行使立法、监督和决策职权。
3. 中国特色社会主义制度：中国政治制度以中国特色社会主义制度为基础。
这一制度的核心是中国共产党的领导，以人民利益为中心，坚持社会主义基本经济制度，发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时依法保障人民的民主权利。
4. 依法治国：当代中国政治制度强调依法治国，即国家事务和社会行为必须按照法律规定进行。
中国政府高度重视法治建设，并提出了一系列法治改革的举措。
5. 基层民主：中国政治制度注重基层民主，大力推动乡村及社区自治，鼓励公民积极参与政治决策。
通过充分发挥群众的主体作用，提高决策的科学性、合理性和民主性。
总的来说，当代中国政治制度的基本结构由党的领导、人民代表大会制度、中国特色社会主义制度、依法治国和基层民主等
方面构成，这些基本结构相互关联、相互促进，为中国的政治稳定和社会发展提供了坚实的基础。
当代中国政府与行政
第一章当代中国政府概述第一节：国家与政府一国家——社会共同体包括土地、人民、主权三要素二政府——行使公共权力的机构广义：立法、行政、司法、国家元首（4种）狭义：行政机构中国：狭义和外国一样。
广义政府为6种：中共组织、立法机关、国家元首、军事机关、行政机关、司法机关。
第二节：国家形式一、概念国家形式是统治阶级实现国家权力的形式。
包含：国家政权组织形式(横向结构) 国家结构形式(纵向结构)二、国家政权组织形式（政体）1、西方：（1）君主立宪制包含：二元君主立宪制议会君主立宪制（2）民主共和制包含：议会制总统制（标准、半、超级三种）委员会制2、社会主义国家：人民代表制3、中国：人民代表大会制三、国家结构形式1、单一制:中央领导地方2、复合制：分为联邦制和邦联制两种3、中国：（1）性质：单一制（2）理由三点:历史传统；民族分布（大小不均）；民族融洽。
（3）特点：（三点）地方在中央统一领导下民族区域自治一国两制第三节：政府职能与政府特征一、政府特征1、公共性2、普遍性3、强制性4、非营利性二、政府职能1、一般定义（有不同的分类方法）（1）两职能说：对内（内政），对外（外交）（2）三职能说：财政，国防，内政（公共工程）（3）新两职能说：解决市场失灵，促进社会公平据此分为三种类型：基本职能（小职能）中型职能积极职能2、中国政府职能（1）政治统治（2）经济管理（3）公共事务管理与服务（4）监督控制社会第二章当代政府的权利结构及其关系第一节：政党与政府一、基本概念1、政党制度（体制）：政党领导或控制政权，干预国家政治生活和社会生活的体制。
当代政治是政党政治。
政党主导社会政治权力和公共管理活动，成为普遍现象。
2、西方政党制度：实行多党制，通过竞选轮流执政，亦称政党政治。
3、中国政党制度：中共领导下的多党合作制（共产党是执政党，民主党派是参政党）二、中共的组织体系1、概况：分为三层：中央、地方、基层2、中央组织（名称、性质、产生、任期、人数、备注）：3、地方组织：4、基层组织（1）定义：基层单位是指：企事业单位，城市街道，农村乡镇及以下，部队连队及以下，以及其他基层单位。
当代我国行政体制
副总理和国务委员（1982年机构改革后设置，地位相当 于副总理）协助总理工作。
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2.任期
根据现行宪法，国 务院任期5年。
总理、副总理和国 务委员连续任职不 得超过两届。
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三、职权 国务院作为我国最高权力机关的执行机关和最高
国务院各部、各委员会实行部长、主任负责 制。各部部长、各委员会主任领导本部门的 工作，召集和主持部务会议或委员会会议、 委务会议。
三、地方人民政府首长负责制
按照现行宪法和《地方组织法》规定，地方 各级人民政府分别实行省长、自治区主席、 市长、州长、县长、区长、乡长、镇长负责 制。
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二、组成与任期
1.组成
1954年前，中央人民政府政务院，由中央人民政府委员 会任命总理一人，副总理若干人，秘书长一人、政务委 员若干人组成。
1954年宪法规定，国务院组成人员包括总理一人、副总 理若干人、各部部长、各委员会主任和秘书长。
1982年宪法规定，国务院由总理一人、副总理若干人、 国务委员若干人、各部部长、各委员会主任、审计长和 秘书长组成。
依法建制包括三方面内容：
一是行政组织体系、中央与地方的政府层级、各级政府 工作部门的设置，都由各组织法规定；
二是行政机构设置与撤销，必须严格按照法律规定的程 序来进行；
三是行政机构人员的编制由法律规定。
5.效能原则 衡量行政组织设置是否恰当的标准之一就在于它的行政
效能，即该行政组织在多大程度上能以最少的行政资源 投入来取得最大的社会综P合age 效13 益。
家行政机关及其工作人员所实施的监督行为。主要包括： （1）权力监督 权力监督包括法律监督和工作监督。 （2）司法监督（以各级人民法院、人民检察院为主体） 人民法院专门设立行政审判庭审理行政诉讼案件。 1994年4月通过的《行政诉讼法》进一步明确了法院受
当代中国政治制度的基本结构
当代中国政治制度的基本结构
当代中国政治制度的基本结构可以概括为以下几个方面：
1. 中国共产党领导：中国共产党是中国的执政党，拥有全国人民代表大会及地方各级人民代表大会的主导地位。
党的领导体现在政治、经济、军事和社会文化等领域。
2. 人民代表大会制度：中国实行人民代表大会制度，分为全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
全国人民代表大会是最高国家权力机关，负责制定国家法律和决策重要问题；地方人民代表大会负责地方行政管理和决策。
3. 多党合作和政治协商制度：中国实行多党合作和政治协商制度，中国共产党领导的多个非执政党参与政务活动，进行政治协商，为国家决策提供意见和建议。
4. 行政机关：中国政府设置了中央和地方两个层级的行政机关，中央在全国层面负责国家事务的管理，地方在各自辖区内负责地方行政管理。
5. 法治体系：中国政府积极推进法治建设，建立了比较完善的法律体系和法治机构，包括法院、检察院和公安机关等，以确保国家的法律权威和社会秩序。
除此之外，中国政治制度还包括众多基层民主和社会主义协商民主的实践，比如社区居民自治组织和各级人民代表大会代表选举等。
总体来说，中国政治制度是一种基于中国特色社会主
义的制度，充分发扬了中国传统文化的特点，并与现代社会的需求相结合。
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二、国务院的领导体制
（1）总理全面领导国务院工作。副总理、 国务委员协助总理工作，国务院各部部长、 各委员会主任、行长、审计长、秘书长负 责本部门的工作，同时对总理负责。 （2）总理负责召集和主持国务院常务会议 和国务院全体会议，并对重大问题拥有最 后决定权，该权力不受“少数服从多数” 原则的限制。 （3）总理拥有人事提名权。 （4）总理代表国务院向全国人大及其常委 会负责并接受其监督。
中国行政组织结构
本章重点
了解我国各级政府组织的机构设臵情况 理解各级政府组织的法律地位 掌握我国中央政府组织体制的主要内容
本章框架
第一节 中央行政机关
国务院 法律地位 领导体制 职权配置
第二节 地方行政机关
省级人民政府 市级人民政府 县级人民政府 乡级人民政府
第三节 特别地方行政机关
二、国务院的领导体制
3、总理的罢免与辞职 国务院总理的罢免权属于全国人民代表大 会。罢免案应在全国人大会议期间提出。 国务院总理可以提出辞职。
三、国务院的职权配置
立法权 提案权 领导与管 理权
监督权
人事权
三、国务院的职权配置
1、行政立法权 国务院有权根据宪法和法律，制定在全国范围内 具有普遍法律效力的规范性文件，即行政法规。 国务院各部委有权根据法律和国务院的行政法规、 决定和命令，在本部门的权限内，制定行政规章。 此外，国务院还接受全国人大及其常委会的授权， 制定某些具有法律效力的暂行规定或条例等。
三、国务院的职权配置
4、行政监督权 国务院有权改变或者撤销各部委发布 的不适当的命令、指示和规章，有权改变 或者撤销地方各级国家行政机关的不适当 的决定和命令。 国务院同样有权对地方政府制定的行 政措施和行政规章行使监督权，有权改变 或者撤销那些违反法律和国务院行政法规 的规章，以保证全国各级国家行政机关忠 实地贯彻执行宪法、法律和国务院的行政 法规。
三、国务院的职权配置
2、行政提案权 国务院有权就以下事项向全国人大及其常委 会提出议案：国民经济和社会发展计划以及计划 执行情况；国家预算和预算执行情况；必须由全 国人大常委会批准和废除的同外国缔结的条约和 重要协定；必须由全国人大或全国人大常委会决 定的任免；其他必须由全国人大或者全国人大常 委会以法律规定的事项。 行政提案权使国务院可以及时充分地向最高 国家权力机关反映在行政活动中出现的新情况、 新问题，并就此提出建议和意见。
最高人民 检察院
中央军事 委员会
国家主席
国家权力机关与行政机关之间的关系
全国人 大及其 常委会
国务院
所属各工 作部门
地方各级 人大及其 常委会
地方各 级人民 政府
所属各工 作部门
国家机关与党委会之间的关系
全国人 大及其 常委会
国务院
所属各工 作部门
中央政治局 及其常委会
地方各级 人大及其 常委会
（一）市级政府的组成 市级政府对上一级国家行政机关负责 并报告工作，并接受国务院的统一领导。 根据地方组织法的规定：直辖市、副省级 市、地级市政府由市长、副市长和秘书长、 厅长、局长、委员会主任等组成。县级市 政府由市长、副市长和局长、科长等组成。 市级政府每届任期5年。
省级人民政府层级图
省级人民政府层级图
省级
省、自治区、直辖市人民政府
厅局级
厅、局、委、办
处级
处、室
一、省级人民政府
2、省级政府的职权 （1）行政执行权。 （2）行政领导和管理权。 （3）地方行政立法与制令权。 （4）行政监督权。 （5）人事行政权。 （6）行政保护权。【比国务院多】
二、市级人民政府
民族区域自治政府 特别行政区政府
前言：中国政府组织结构
宪法规定的各国家机关的关系 国家权力机关与行政机关之间的关系 国家机关与党委会之间的关系 中央和各级地方政府的关系 其他相关机构
直线职能式
宪法规定的各国家机关的关系
全国人民代表大会 及其常务委员会
国家主席
国务院
最高人 民法院
计划单列市出现在二十世纪八十年代，是 让一些大城市在中国国家计划中实行单列， 享有省一级的经济管理权限，而不是省一 级行政级别。出任这一行政区官员的品级 为副省级。 目前只有5个计划单列市，从北向南依次是： 大连（辽宁省）、青岛（山东省）、宁波 （浙江省）、厦门（福建省）、深圳（广 东省）。
二、市级人民政府
第一节 中央行政机关
一、国务院的法律地位 《宪法》规定:中华人民 共和国国务院，即中央 人民政府，是最高国家 权力机关的执行机关， 是最高国家行政机关。
一、国务院的法律地位
在与最高国家权力机关的关系上， 国务院处于从属和被监督的地位
在与地方各级国家行政机关的关系上， 国务院处于国家行政系统的最高地位
三、国务院的职权配置
3、行政领导与管国务院主要通过以下途径行使行政领导权力： 有权发布决定和命令；有权规定各部委的任务和 职责，统一领导各部委的工作，并且领导不属于 各部委的全国性行政工作；有权统一领导地方各 级国家行政机关的工作，规定中央与省级国家行 政机关的职权划分；有权统一领导和管理全国经 济、政治、社会、文化、外交、国防等各方面的 行政事务。
地方各 级人民 政府
所属各工 作部门
地方各级 党委
中央和各级地方政府的关系
中华人民共和国中央政府
省政府
自治区政府
直辖市政府
特别行政区政府
地区行政公署
地级市政府
自治州政府
自治县政府
县政府
县级市政府
市辖区政府
县政府
市辖区政府
镇政府
乡政府
民族乡政府
街道办事处
其他相关机构
党群机关。中共及各民主党派（8大民主党派及工商联） 机关，各群众团体（工会、共青团、妇联以及其他社 团） 党政机关。党群机关和政府机关 事业单位。归属于各级政府及其所属行政机构，开支事 业经费。共有9类：教育单位，科研单位，规划和勘 探勘察设计单位，文化新闻出版单位，卫生单位，农 业事业单位，城市公用事业单位，社会中介组织，机 关后勤服务单位 公职机关或公共部门。“吃财政饭”、“吃皇粮”机关 基层群众自治组织。不属于国家一级政权
国务院的机构设臵
国务院办公厅 直属特设机构(1)
国务院组成部门(27/25)
直属机构(18)
国务院部委管理的国家局(10)
办事机构(4)
直属事业单位(14)
国务院行政机构层级图
国务院
部级或 副部级
司局级
部、委、办、行、署、局、室
司、局、厅、室 处、室
处级
二、国务院的领导体制
（一）国务院实行总理负责制 《宪法》：国务院实行总理负责制。 各部、各委员会实行部长、主任负责制。 总理负责制，即总理对国务院工作中的重 大问题具有最后决策权，并对这些决定以 及其所领导的全部工作负全面责任。
省级人民政府 市级人民政府 县级人民政府 乡级人民政府 四川省德阳市中江县苍山镇 宝塔乡太阳村13社
一、省级人民政府
我国省级政府分为省、自治区、直辖 市、特别行政区四类，全国共有23个省、5 个自治区、4个直辖市、2个特别行政区。
一、省级人民政府
（一）省级政府的地位、组成与任期 1、地位：地方各级政府是地方各级国家权 力机关的执行机关，它们对本级人民代表 大会负责并报告工作。 省级政府同样具有双重属性。一方面，它 们从属于本级人大及其常委会，执行本级 人大及其常委会制定的地方性法规和决议； 另一方面，它们必须服从国务院的统一指 挥与领导，国务院有权向省级政府交办各 项行政工作，有权改变或撤销省级政府做 出的不适当的决定和命令。
二、国务院的领导体制
（二）总理的产生、任期、辞职与罢免 1、总理的产生 国务院总理由全国人大选举产生。 选举的基本程序：(1)全国人大选举产生国家 主席，国家主席提名国务院总理人选； (2)全国人大在协商和讨论的基础上，进行投 票表决，候选人获得过半数代表的同意便当 选为总理； (3)当选总理由国家主席签署主席令予以公布。
二、国务院的领导体制
国务院总理的选举程序具有以下特点： （1）坚持社会主义民主原则。 （2）坚持党的领导原则。 （3）实行等额选举制度。 （4）实行间接选举制度。
二、国务院的领导体制
2、总理的任期 全国人大每届任期五年，国务院总理每届 任期也是五年，连续任职不得超过两届。
国务院历任总理
城市的行政级别
直辖市
副省级城市
地级市
县级市
副省级城市与其他地级市或地级行政区一 起纳入各省的直接管辖之下，目前共有15 个：哈尔滨、长春、沈阳、济南、南京、 杭州、广州、武汉、成都、西安、大连、 青岛、宁波、厦门、深圳。
省会是省政府所在地。它的级别可以是 “副省级”、也有可能是“地厅级”。比 如：广州是副省级市，同时也是省会；贵 阳是省会，但不是副省级市。 副省级市的正市长与副省长级别相同。 地厅级市的正市长与正厅长级别相同。 注：地厅级也称厅司级、厅局级。
一、国务院的法律地位
1、国务院是最高国家权力机关的执行机关 中国政治体制的基本架构是：国家的一 切权力属于人民，人民行使国家权力的机 关是全国人民代表大会和地方各级人民代 表大会，全国人民代表大会是最高国家权 力机关。 国务院与最高国家权力机关的关系是： （1）国务院由全国人大组织产生。
国务院总理、副总理、国务委员名单
国务院常务会议 （2011年）
一、国务院的法律地位
2、国务院是最高国家行政机关 国务院行使最高国家行政权力，在国家行政系 统中处于最高地位。它表现为： （1）国务院负责统一领导全国的经济、政治、社 会、文化等行政工作。 （2）国务院统一领导各职能机构、直属机构和办 事机构的工作。 （3）国务院规定中央和省级行政机关的职权划分， 统一领导地方各级国家行政机关的工作。 （4）国务院制定的行政法规，发布的决定和命令， 对全国各级行政机关具有普遍的约束力，各级国 家行政机关必须遵照执行。