长春城市变迁的调查报告(1)

长春资源利用率变化的调查报告
导语
社会在发展也在不断的进步，不同的行业的兴衰交替，对目标市场了解、分析及研究的基础上做出的，而我们建国60余年不同的资源交替利用变化，有的消失有的发展，形成了历史的大潮。

一．以废物回收为例
1.什么是废物回收
废旧物资是指可以利用的、已被废弃的货物，随着社会的发展、科技的进步，可重新利用的废旧物资范围越来越广，用途越来越大，使资源得到了充分利用，也有利于环境的保护。

国家于2009年1月1日对废旧物资行业的税收政策再次进行了调整，新政策与原来的税收政策相比变化非常大，而且基本上是没有过渡甚至不相衔接的。

为什么一个行业的税收政策调整频率这么快、变化又是这么大，由于每一次税收政策的改变就是一次经济利益的调整，对该行业的发展趋势和利益分配有很大的影响，无疑新的废旧物资行业税收政策出台对税收管理将带来新的问题和新的思考。

本文中，笔者结合在基层工作的实践体会，对历年来的废旧物资行业税收政策粗略盘点，并就政策执行中已见或尚未可见但可能出现的问题进行剖析，以期能对该行业税收政策的更趋合理与完善提供一定借鉴。

2.以前的废物
政策与行业特点脱节，没有遵循该行业的经营规律。

购销必须用台帐记清每天发生的每笔业务，要把销售方的地址、电话、身份证留下来以便税务部门核查，购销要通过银行结算等等；基层要进行大宗货物购进随时到现场查验，每月要进行评估和税负分析，出现问题税管员要承担责任等等；我们的措施要求过高甚至超出了常规，企业被逼进了死角无路可走，敢怒不敢言；基层整天神经紧张怕出问题而被拖的精疲力竭，谈“废”色变，没人愿意分管废旧物资企业。

政策没有
充分体现出国家对该行业的政策扶持和优惠。

以矿粉和废旧物资相比较，二者虽然都是工业原材料，但行业特点是根本不同的。

矿粉属于天然状态的资源，没有经过流通和生产领域，其成本仅仅包括开采费用和资源税，在其第一道开采环节不用支付购买矿粉本身的价款，所以矿粉本身含有增值税很少，这也是矿粉经营者税负特高的主要原因；而废旧物资就不一样，它是整个社会循环中的一个链条，无论是生活还是生产过程中所产生的废旧物资都含有增值税，而且是17%的增值税。

但是税收政策只体现了对中间经营企业的照顾，实行免税，而用废企业应该抵扣17%而只能抵扣10%，高征低扣造成了用废企业税负大幅增加。

如某企业用废旧金属和成品金属能够生产出同样价格的产品，正是由于考虑到税负的原因，这家企业宁愿购进成品金属而舍弃利用废旧金属进行生产。

税收制度不合理制约了企业利废的积极性。

3．现在的废物回收
对废旧物资行业完善税收政策、规范征收管理的建议加强政策辅导，使政策真正惠及纳税人。

税收政策的调整必然给纳税人的经营带来一定影响，要尽快的把政策送到企业，避免因为政策不熟给经营带来被动甚至造成不必要的经济损失。

完善征收管理，防止发生税收流失新动向。

任何一项政策的出台有积极的一面，同时也有不完善的地方，特别是刚出台还没有运行，在实施过程中需要磨合、需要配套、需要修补，我们基层必须严格执行，不能走样，更不能变通，同时借鉴过去管理中的经验和教训，丰富规范管理手段和措施统一思想行动，防止出现宽严不一、苦乐不均。

增强服务理念，坚持服务与管理并重。

政策调整后虽然我们基层的执法责任小了、风险降了，但服务的责任就应该更加突出。

在出台一些配套的管理制度、办法时要注重纳税服务，要能够站在纳税人的角度考虑问题，不能人为地给纳税人增加工作量和设置障碍，不是逼着纳税人去注销，而是给其出路，因势利导，要能够体贴纳税人的客观因素，用服务促进管理质量的提升。

形成联动机制，互通信息有无，提高工作效率和服务质量。

其次要服务企业抓住政策调整的机遇，克服经济危机带来的困难，不断发展壮大。

二．以煤炭行业为例
1.对煤炭的使用
目前，辖区内共有非统配煤炭生产企业38户，目前已办理税务登记手续并纳入一般纳税人管理的有36户，另两户未取得营业执照的纳税人也纳入了临时管理轨道。

2006年1－6月，该行业实现产销量81.32万吨，较去年同期64.98万吨增加16.34万吨，增长25.15，增值税入库1667.6万元，较去年同期500.94万元增加1166.66万元，增长232.89％。

目前，煤炭生产行业主要管理方式是：（1）38户纳税人事先通过受托代征单位的"电子煤票收费系统"依照13％的税率从价（粉煤165元/吨、块煤250/吨）计征增值税；（2）已办理税务登记手续的纳税人在每月的元至十日，经税务部门在受托代征单位区乡镇企业局提供的每月过卡数据及开具的手工税票经比对审核后再通过综合征管软件进行纳税申报。

2.煤炭的使用问题
1、监管问题
监控手段弱化造成管理不到位。

由于每月煤炭比对的数据来源于__区乡镇企业局的过卡数据及手工开票数据，税务机关的监控手段相对弱化，一些企业由于实际生产能力超过设计能力，为了逃避煤炭管理部门的处罚，这些企业不允许驾驶员报煤矿的名称，甚至乱报煤矿名称，致使税务机关在统计比对时针对大量的未开具煤矿名称的手工税票，无法区分，难以对号入座。

2税收问题
代征代扣税款上报时间差造成税收预测不准。

乡镇企业管理局在代征代扣时，时间只计算到每月的25号，还有一些压票的现象存在，每月的手工票要到次月的5号左右才能统计上报，煤炭企业与电厂的价格结算要到次月的上旬才能出来，造成税收预测难以适时把握的因素，致使主管税务机关在税收预测上无法及时掌握相关的数据。

3.自身企业问题
目前，国税局纳入正常征管的煤炭流通企业仅有5户，今年1－5月份缴纳的 [] 增值税仅为59万元，较去年同期的271万元下滑了359％。

为此，国税
局从5月11中旬开始，利用1个月左右的时间，对辖区内煤炭流通企业以及经营煤炭的情况进行纳税评估和清理检查。

通过评估发现大多数煤炭流通企业的运
输费用过大，涉嫌侵占增值税税基，目前已移交稽查查处1户，拟移交1户，正在评估3户。

3.煤炭的危害
1.SO2是一种无色、不燃、有恶臭并具有辛辣味的窒息性气体,车间空气中SO2最高容许浓度为15 mg/m3.SO2对人眼及呼吸道黏膜有强烈的刺激作用,大量吸入可引起肺水肿、喉水肿、声带痉挛而致窒息；大气中的SO2在阳光、水气和飘尘的作用下,生成的SO3与水滴接触形成酸雾,遇雨则形成酸雨（pH＜5．6）,酸雾和酸雨对自然界、人体都有严重危害.
2. NOX.车间空气中NOX最高允许浓度为5 mg/m
3.二氧化氮对肺组织产生剧烈的刺激和腐蚀作用,形成肺水肿；接触高浓度二氧化氮可损害中枢神经系统.
3.H2S是无色透明的气体,有臭鸡蛋味,车间最高允许浓度为10 mg/m3.H2S是强烈的神经毒物,对黏膜有明显的刺激作用.第四, CO是无色、无臭、无刺激性气体,是一种窒息性毒气,空气中控制标准为小于30 mg/m3.空气中CO浓度达到1.2 g/m3时,短时间可致人死亡.第五, NH3是一种无色、强烈刺激性气体,对人的上呼吸道有刺激和腐蚀作用.车间允许浓度为30 mg/m3.第六,多环芳烃,包括苯并芘、7,12—二甲基苯并蒽、3—甲基胆蒽等约100多种,其中已被证实的致癌物有22种.苯并芘（BaP）是焦化生产中排放量最多的多环芳烃,具有致癌性,潜伏期可长达10～15年,人们易淡化病情而导致严重后果.
4.煤炭的未来
在全国煤炭市场价格低迷的情况下，我省煤炭企业生产经营呈现三个特征：一是电煤成本倒挂。

全省电煤吨煤标准电煤进厂价为290元，除去运费、税费，吨煤亏损为20-100元。

煤矿企业供应电煤基本全部亏损倒挂，亏损面达96%左右。

二是资金较为紧张。

煤炭企业应收账款快速增加，承兑汇票的比重不断上升，有的甚至达到70%。

三是停产停建增多。

调研的三个市，2015年停产企业140家，停建企业100家；至2016年6月末，停产企业达到162家，停建企业102家。

效益下降，行业负债高。

2016年1-5月，全省规模以上煤炭企业完成工业增加值249.1亿元，比上年同期增长3.8%；实现主营业务收入453.0亿元，比上年同期下降2.3%；利润总额4.8亿元，比上年同期下降63.1%；税金30.1亿元，比上年同期下降11.7%；月均工资3631元/人，比上年同期下降4.5%。

产能
大幅缩减，未来3-5年将减少7000万吨。

2013-2015年，全省共关闭退出中小煤矿385处，淘汰落后产能4464万吨/年;完成改造升级煤矿122处，淘汰落后产能1645万吨/年;兼并重组煤矿617处。

小煤矿208处，淘汰落后产能2693
万吨/年，分别占全省的54%和60%。

如何更好地在满足燃煤需求和有效地控制污染物排放将是煤炭产业的一大
难题；同时也意味着煤炭产业未来走向需要在四个大方面的提升：创新技术，去产能进度，监督管理透明化，加强金融支持煤炭企业力度。

煤炭产业政策指出煤炭的发展需要坚持依靠科技进步和体制创新，才能推进煤炭产业的进程。

煤炭公司需要全面掌握洁净煤技术，同时研发，学习国外先进技术，所谓“知己知彼、百战不殆”；在煤炭加工、高效洁净燃烧、煤炭转化跟污染排放控制与废弃物处理，这四个领域有所作为。

兖矿集团有限公司与华东理工大学合作完成的大型高效水煤浆气化过程关键技术创新及应用在2017年1月9日人民大会堂举行的2016年度国家科学技术奖励大会获得国家科技进步二等奖。

这说明技术我国是有的，采用和落实才是问题关键。

创新技术的另一方面包含着信息化管理和完善物流运输配套措施。

中天合创鄂尔多斯煤炭深加工项目就是一个很好的范例，作为国家确定的煤炭深加工示范项目，其显控系统近日顺利通过验收。

这将使项目的指挥生产营运、全过程调度有了全面、实时的可视化技术支撑，成为我国煤矿工业智能生产和信息集成时代的可视化典型项目。

转型的煤炭电商是行业去产能的“利器”，因为它不仅能降低煤企以及煤炭贸易商的成本，并快速提高销量，助力煤企较为轻松的消化过剩产能，还能更好的预测实际所需产能，使煤炭产业摆脱盈利困境。

宁夏自治区环保局表示将在2018年年底前，银川市、石嘴山市、吴忠市基本建成以县（市、区）为单位的全密闭配煤中心，覆盖所有城中村、乡镇（村）的洁净煤供应网络，洁净煤使用率达到90%以上。

如果此项专项计划顺利实施；将有效打击散煤污染。

决定煤炭产业走向跟转型很重要的另一个因素便是金融机构的大力支持。

我国贵州省在2016年底举行了金融机构支持煤矿企业对接会。

贵州银行，省农村信用社等三家银行，与当地煤矿、煤炭企业签署了协议，帮助它们顺利运营。

国家办法的《关于钢铁煤炭行业化解过剩产能金融债权债务问题的若干意见》中明确表示：支持钢铁煤炭企业合理资金需求；对符合并购贷款条件的兼并重组企业，并购交易价款中并购贷款所占比例上限可提高至70%；鼓励银行金融机构对去产能的钢铁煤炭困难企业进行贷款重组；支持对钢铁煤炭企业开展市场化债转股；推动组建债权人委员会对困难钢铁煤炭企业实施债务重组。

这些有利举措都将使去产能以及煤炭转型变得更加顺利。

总结
目前中国行业变化正向着资源节约，环境保护，公共建设，产业升级等好的方面发展。

而煤炭作为经济发展的根基产业，应该以身作则，环保优先，全方位支持我国制造业的变革，为提升综合国力奠定基础，向世界展示我国领导力地位，并朝着“制造强国”方向迈进。

我相信，中国将随着时代的发展变得越来越好。

调查人：
附录。