武津生：国家质量技术基础将纳入我国“十三五”规划

武津生：国家质量技术基础将纳入我国“十三五”规划发布日期：2016-01-29 浏览次数：193 字号：[ 大中小]

(来源：嘉峪网)

今年1月11日至12日召开的全国质量监督检验检疫工作会议，质检总局支树平局长在主题报告中从国家战略高度，用了大量篇幅专

门阐述国家质量技术基础（National Quality Infrastructure，以下简称“NQI”）的重要性和紧迫性，并提出加强NQI建设的“五个面向”工作要求。NQI的重要性也得到了科技界、产业界的高度重视，科技部即

将以专栏形式首次将NQI纳入《国家科技创新“十三五”规划》。“十三五”如何加强NQI建设，1月27日记者就此采访了质检总局科技司司长武津生。以下为专访内容摘录。

Q1：NQI的由来及其概念

【武津生】2005年，联合国贸发组织（UNCTAD）和世界贸易组织（WTO）共同提出NQI的理念。2006年，联合国工业发展组织（UNIDO）和国际标准化组织（ISO）在总结质量领域一百多年实践

经验基础上，正式提出计量、标准、合格评定（包括检验检测、认证

认可）共同构成NQI，指出计量、标准、合格评定已成为未来世界经济可持续发展的三大支柱，是政府和企业提高生产力、维护生命健康、保护消费者权利、保护环境、维护安全和提高质量的重要技术手段。

图1 NQI的内在关系

经我们研究，计量是控制质量的基础，标准引领质量提升，合格评定控制质量并建立质量信任，三者形成完整的技术链条，相互作用、相互促进，共同支撑质量的发展：计量是标准和合格评定的基准；标准是合格评定的依据，是计量的重要价值体现；合格评定是推动计量溯源水平提升和标准实施的重要手段。简单地说，计量解决准确测量的问题，质量中的量值要求由标准统一规范，标准执行得如何就需要通过检验检测和认证认可来判定。

Q2：NQI的作用与意义

【武津生】NQI支撑并服务于国民经济的各个领域，具有公共产品属性，技术性、专业性、系统性和国际性特征鲜明，不仅被国际公认是提升质量竞争能力的基石，更是保障国民经济有序运行的技术规则、促进科技创新的重要技术平台、提升国际竞争力的重要技术手段。加强NQI研究与应用，对于推动我国经济发展保持中高速增长、迈向中高端水平，具有重要的现实意义。

1. 建立社会经济活动最佳秩序的技术规则

计量、标准、检验检测、认证认可的本质目的是，在一定范围内实现协调一致，达到最佳效果。从古代文明的度量衡，到现代社会的NQI，计量、标准、检验检测、认证认可就像空气和血液一样，已经融入到人类社会经济活动的各个领域，成为国家治理乃至全球治理的重要技术规则和制度。没有统一的NQI，就没有有序的日常生活、有序的社会生产、有序的贸易往来、有序的国家运转。

2. 推动科技创新激发市场活力的技术平台

NQI始终与科技相伴、与创新相随，二者相辅相成、相互促进，共同支撑创新驱动发展战略。计量是人类认识世界、改造世界的工具。标准与创新的关系极为紧密。实施标准就是科技成果转化过程，在这个过程中又会有科技的再创新，随着标准的修订，这些创新成果又被纳入标准，标准的“制定—实施—修订”过程，恰是科技的“创新—应用—再创新”过程。创新与标准化的“交互扩散效应”，借助市场机制促进生产要素在各领域高效流动和配置，当具有战略意义的关键技术与技术标准有机结合，就可以占领该领域的制高点。

3. 实现质量提升促进转型升级的技术基础

计量被称作工业生产的“眼睛”和“神经”，产品生产过程中每个环节质量控制水平的提升，都离不开精准的计量。在航空母舰、核潜艇、隐形飞机、洲际导弹、卫星导航定位系统、核武器等武器装备与设施中，计量精度至关重要。标准是科学、技术和实践经验的总结，标准引领质量提升。先进的标准能够带动从基础材料、基础元器件到重大装备、关键工艺乃至最终产品整个产业链的质量提高，并为质量改进提供路线图，从而优化产业结构，提高产品和服务的附加值。第三方认证和检验检测能够减少质量信息不对称，促使企业改进产品质量和管理，进而有效改善质量供给，促进消费升级。很明显，NQI对经济增长的贡献十分显著。

4. 参与国际竞争维护国家核心利益的技术手段

在经济全球化的背景下，计量、标准、检验检测、认证认可已经成为国际通用的“技术语言”。发达国家一方面通过提升NQI的技术水平，提高劳动生产率。世界主要经济体都在努力提升本国校准测量能力，以不断满足参与国际贸易和国际竞争的需求。另一方面发挥NQI的技术规则作用，抢占话语权。ISO秘书长认为“不参与标准化和认证认可，就意味着把决策权拱手让给竞争对手”。

世界主要发达国家都将提高NQI水平上升到国家战略层面。美、德等44个国家将计量写入宪法，“美国创新战略”提出为美国国家标准和技术研究院提供双倍经费支持，每年投入近10亿美元，主要支持基础性公益性计量技术和标准研制。德国实施“工业4.0”计划，将标准、计量、认证作为核心战略。我国也同样重视NQI技术研发，《国家中长期科技发展规划纲要》明确提出“研究制定高精确度和高稳定性的计量基标准和标准物质体系，以及重点领域的技术标准，完善检测实验室体系、认证认可体系及技术性贸易措施体系”；《中国制造2025》强调质量为先，专门就“夯实质量发展基础”进行了部署。“一带一路”、“京津冀协同发展”、“长江经济带”三大战略也明确要求加强NQI建设。

总而言之，NQI建设事关国家核心利益，NQI落后于人，产业发展甚至国家安全就有受制于人的危险。提升NQI技术水平，加快推动NQI 发展已成为我国经济社会发展的重大战略需求，刻不容缓。

Q3：国外NQI发展现状和趋势

【武津生】面对新一轮科技革命和产业变革，国际NQI发展呈现新态势。在计量领域，量子基准正逐步取代实物基准，量值传递由逐级传递向扁平化方式发展，新领域计量基标准成为国际计量研究热点。在标准领域，跨产业融合标准的需求不断增多，先导性新兴产业标准成为热点，国际标准向社会领域拓展趋势明显。在检验检测领域，检测需求多样化、早期化和微量化，检测技术向精确、快速、在线、智能、高通量、非定向发展，检测评价向质量演化、寿命控制、定量可靠方向发展。在认证认可领域，评价技术向全样本、系统性、定量化发展，评价对象呈现多样化、条件复杂化、需求专业化态势。

Q4：我国NQI发展现状

【武津生】

1. 在全球竞争中我国NQI水平整体处于从“跟跑”向“并跑”过渡阶段。“十五”以来，我国逐步加大NQI研发投入力度，强化政策机制保障，夯实了科技创新基础，取得了长足的进步。在玻尔兹曼常数测定结果、高铁和智能电网标准等方面处于国际领跑地位。计量和检验检测技术总体处于并跑阶段，“十二五”期间，我国国际互认测量能力由世界第9上升到世界第4。我国主导制定的国际标准数占同期国际标准总数从0.25%上升到的0.7%。总体来看，同发达国家相比，我国NQI还存在显著差距，整体处于从“跟跑”向“并跑”过渡阶段。

2. “十二五”质检科技发展为我国追赶国际NQI先进水平奠定坚实基础。

“十二五”期间，在总局党组的正确领导下，质检科技坚持“创新驱动，开放融合，提升能力，引领发展”的指导方针，深入实施科技兴检战略，坚定不移地走中国特色质检自主创新道路，把提高自主创新能力摆在全部科技工作的突出位置，顺利完成“十二五”质检科技发展的主要目标和任务，中国特色质检技术体系逐步完善，质检科技发展进入重要跃升期，支撑“抓质量、保安全、促发展、强质检”的能力不断增强，技术装备、环境设施等质检科技基础条件提升明显，科技创新的物质基础进一步夯实。科技创新能力明显提升，获得国家级科技奖励13项、省部级936项，质检系统技术机构首次获得国家技术发明二等奖。获得各类专利授权3669项，“每万人发明专利拥有量（件）”达到85.14件。标准、检验检测和认证认可科技攻关，成效显著，有效提升了我国NQI 水平。在计量领域，获国际互认的国家校准和测量能力(CMC)达1266项，较“十一五”增加409项，国际排名由第9跃居第4、亚洲第1。累