财政有关专业名词术语解释

财政有关专业名词术语解释

1、依法理财。是指依照宪法、法律和行政法规等的规定，综合运用法律手段、经济手段和行政手段管理国家财政，实现财政管理的法治化、规范化和制度化。

2、一般预算收入。通常是指正常的预算收入，在报告中是指现行政府预算收支科目规定的特定预算科目种类。这一特定科目的设立，是1996年随着养路费等基金收入纳入预算管理，为有别于政府性基金预算收入而确定的收入科目。一般预算收入主要有：增值税、消费税、营业税、企业所得税、个人所得税、资源税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船使用和牌照税、屠宰税、筵席税、关税、农业税、农业特产税、牧业税、耕地占用税、契税、国有资产经营收益、国有企业计划亏损补贴、行政性收费收入、罚没收入、海域场地矿区使用收入、专项收入、其他收入等。

3、财政经常性收入。根据国家有关法律规定，各级财政预算安排的教育、科技、农业支出的增长幅度，应高于财政经常性收入的增长。但由于前些年国家对财政经常性收入的口径没有明确的界定，在实际工作中造成各地区财政经常性收入口径上的不统一。为此，2004年年初财政部与全国人大常委会预算工作委员会共同协商，对地方财政经常性收入口径进行了界定，并下发了《关于统一界定地方财政经常性收入口径的意见》(财预〔2004〕20号)。按照国家和省有关规定，财政经常性收入的口径，内容包括一般预算收入(剔除城市维护建设税、行政性收费、罚没收入、专项收入，以及国有资产经营收益等一次性收入)，中央和省核定的增值税及消费税返还、所得税基数返还及出口退税基数返还，以及中央和省给予的一般性转移支付补助收入等。

4、政府性基金收入。是指依照法律、法规并经有关部门批准设立，凭借行政权利或政府信誉，向单位和个人征收的具有专项用途的资金。设立政府基金的目的，主要是支持某项特定产业和事业发展。其主要形式包括各种基金、资金、附加和专项收费等。

5、财政收支平衡。是指年度预算执行的结果，即总收入等于总支出。若总收入大于总支出为预算结余；总支出大于总收入为预算赤字。按照《预算法》的要求，我国省以下地方各级财政实行当年收支平衡，略有结余的方针，不得编制赤字预算，也不准许执行结果中出现预算赤字。预算结余是财政后备的一部分。

6、收入预算调整。根据《预算法》有关规定，对于年度财政体制调整等因素给预算收入带来的变化，对收入预算进行调整，并将调整情况上报人大财经委。

7、可支配财力。是指国家或地方政府在一定时期内所能机动地支配使用的财政资金。按现行法规和财政体制，地方政府可支配财力由地方一般预算收入、上级税收返还收入、上级财力性转移支付补助收入，以及原体制上解中央收入或中央补助地方收入等构成。

8、调入资金。是指各级财政部门在预算执行中为平衡一般预算收支，从预算外及其他渠道调入的资金。随着预算外资金逐年纳入预算内管理项目的增多、取消财政周转金以及费改税工作的推进，调入资金呈越来越少的趋势。调入资金属于不稳定收入，因此，在正常情况下，年初预算安排应尽可能不作为稳定收入考虑并安排年初支出预算。

9、上年结余。是指在各级总预算年终决算时，总收入大于总支出而出现的收支差额。其内容包括：(1)本年度支出中因上级下达专项指标较晚等原因，需结转下年度按专项资金的管理办法继续使用的部分；(2)根据建设规划和施工进度需要跨年度进行安排的建设项目资金；(3)该年度由于增收节支而形成的净结余或因特定原因形成收不抵支产生的赤字。

10、支出结构。按国家职能分类，可分为经济建设支出、社会文教支出、行政管理支出、国防支出、债务支出和其他支出等。财政支出的基本形式是无偿拨款。

11、一般预算支出。通常是指正常的预算支出，在报告中是指现行政府预算收支科目规定的特定的预算科目种类。这一特定科目的设立，是1996年随着养路费等基金收入纳入预算管理，为有别于政府性基金预算支出而确定的支出科目。一般预算支出主要是按功能划分的。按现行

政府预算收支科目，地方财政预算类级支出科目主要有：基本建设支出、企业挖潜改造资金、地质勘探费、科技三项费用、流动资金、农业支出、林业支出、水利和气象支出、工业交通等部门事业费、流通部门事业费、文体广播事业费、教育支出、科学支出、医疗卫生支出、其他部门的事业费、抚恤和社会福利救济、行政事业单位离退休支出、社会保障补助支出、国防支出、行政管理费、外交外事支出、武装警察部队支出、公检法司支出、城市维护费、政策性补贴支出、支援不发达地区支出、海域开发建设和场地使用费支出、债务利息支出、专项支出、其他支出、总预备费等。

12、事业支出。是指事业单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的支出，包括工资、补助工资、职工福利费、社会保障费、助学金、公务费、业务费、设备购置费、修缮费和其他费用。

13、上解中央支出。包括原体制上解中央支出和专项上解中央支出。原体制上解中央支出是指1994年实行分税制之前按当时确定的收入包干体制，地方财政应上解中央财政的体制支出。1994年实行分税制体制后，为顺利推行分税制改革，国务院在体制文件中确定原体制下的分配格局暂时不变，实行原体制上解中央支出和分税制体制中央对地方的税收返还补助双轨运行的办法，过渡一段时间后再逐步规范化。由此在现行的地方财政收支平衡表中继续体现原体制上解中央的指标。专项上解中央支出是指由于国家出台改革政策引起原来应由下级财政负担的支出转移到中央财政负担，由此需要下级财政专项上解中央财政一部分支出。如由于国、地税分设，国税部门经费需要由地方专项上解中央，由中央财政负责对国税部门的经费。此外还有地方举借债务到期，如国债转贷资金、世行贷款、外国政府贷款、农民基金会借款等需专项上解中央偿还支出等。

14、政府性基金支出。是指以政府性基金收入安排的支出，具有政府性资金和专项资金的性质。

15、结转下年继续安排使用的支出。是年终滚存结余的一部分，即当年支出预算受某些因素影响(如由于上级下达专项资金过晚)，按项目支出管理要求，尚未完成的支出项目，需转到下年度继续安排和使用的项目支出。

16、政府债务。是指各级政府机关、事业单位或其它组织，以政府的名义向国内外或境内外承借或担保的，负有直接或间接偿还责任的债务，通常包括以下三部分：一是政府直接显性债务，即按法律和合同规定政府负有直接偿还责任的债务；二是政府或有显性债务，即在特定事项发生情况下，政府才需要支付的债务；三是隐性债务，即一些有可能转化为政府直接债务的债务，如地方金融机构不良资产、企业债券、中国银行转贷的外国政府贷款和未经财政部门担保的中国进出口银行转贷的外国政府贷款等。

17、《预算法》。是保证国家财政计划顺利实现，调整权力机关、行政机关、上下级预算管理机关及各经济组织之间，在有计划地筹集和分配预算资金过程中所发生的预算关系的法律规范的总和。从法律角度上看，预算法是国家调整预算关系的法律规范的总称，属于财政法规体系中的基本法。我国的《预算法》是实体法和程序法的统一。

18、预算草案。是指未经法定程序审查和批准的政府、机关、团体、事业单位的年度收支计划，通常指未经人大批准的某一年度政府财政预算收支计划。中央各部门根据国务院的指示和财政部的部署，具体布置所属单位编制预算草案，并负责汇总，编制出本部门的预算草案，报财政部审核。财政部审核汇总中央各部门的预算草案，编制出中央预算草案。地方各级财政部门根据同级人民政府的指示和上级政府及财政部门的部署，具体布置本级各部门和下级财政部门编制预算草案，并负责审核、汇总编制本行政区域的预算草案，报同级人民政府和上一级财政部门审核。

19、现行预算管理体制。即分税制财政管理体制，是根据国务院的决定，从1994年1月1日起在全国范围内实行的。主要是按照中央与地方政府的事权划分，合理确定各级财政的支出

范围；根据事权与财权相结合的原则，将税种统一划分为中央税、地方税和中央与地方共享税，并建立中央税收和地方税收体系，分设中央与地方两套税务机构分别征管；科学核定地方收支数额，逐步实行比较规范的中央财政对地方的税收返还和转移支付制度；建立和健全分级预算制度，硬化各级预算约束。2002年以来，为加快现代企业制度等项改革，对原按企业隶属关系划分的企业所得税、原作为地方收入的个人所得税、原作为中央收入的利息所得税，实行了中央地方按比例分享的办法，从而对1994年以来实行的分税制财政体制进行了进一步的完善。

20、部门综合预算。就是一个部门一本预算，是指政府各部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后提交立法机关审议批准的全面反映部门各项收支活动的综合财政计划。

21、预算调整。是指经全国人民代表大会批准的中央预算和经地方各级人民代表大会批准的地方本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借国内、国外债务的数额增加的部分变更。

22、事业单位预算。是指事业单位根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计

划。

23、行政单位预算。是指行政单位根据其职责和工作任务编制的年度财务收支计划。

24、决算。是指各级政府、各部门、各单位编制的经法定程序审查和批准的预算收支的年度执行结果。它反映和总结预算执行情况和结果，是社会经济活动在财政上的综合反映，是预算管理中不可缺少的环节。决算草案由各级政府、各部门、各单位在每一预算年度终了后按照国务院规定的时间编制。

25、非税收入。是指国家机关、事业单位、具有行政管理职能的社会团体和企业主管部门、政府或行政事业单位委托的机构（以下简称"部门和单位"），为履行或代行政府职能，依据国家法律法规和具有法律效力的规章，或依靠国家资产（资源）和国家投入而收取、提取、募集的，除税收以外的各种财政性资金。其范围具体包括：行政事业性收费、政府性基金（含各种基金、附加、专项资金、专项收费）、罚没收入、主管部门从所属单位集中的资金（含管理费、收入分成、基层上解资金）、具有行政职能的社会团体会费、国有资产（资源）有偿使用收入（含土地出让、转让、出租、抵押、估价入股，海域场地矿区有偿使用、房屋出租、场馆及公园门票收入等）、捐赠收入、广告收入、彩票资金、社会力量办学收费、幼儿园收费（包括部队所属的园所）、银行利息收入等。按财政管理方式，非税收入分为：一是纳入预算管理的行政性收费和政府性基金（专项、附加）收入；二是纳入财政专户管理的预算外收入。

26、税收。是指政府为履行其职能，凭借其政治权力，按照特定标准，强制、无偿地取得公共收入的一种形式。目前我国的税收收入占财政收入的比重大体为95%左右。

27、增值税转型。中央11号文件确定，在东北地区等老工业基地实行装备制造业等8大行业增值税转型政策，即由原来的生产型增值税转为消费型增值税。生产型增值税是指在计算企业应缴增值税时，不扣除购进固定资金所含进项税，课税对象相当于生产资料和消费资料的总额，纳税人税负较重。消费型增值税，是指允许企业对购进机器设备等固定资产所含增值税税金予以抵扣，纳税人税负较轻。实施增值税转型政策，将进一步降低制造业成本，有利于鼓励资本向购置生产设备等方面的投资，进而促进企业技术升级和加快发展。

28、国库。是国家金库的简称，是1985年国务院发布《中华人民共和国国家金库条例》后修改的名称，在此之前称金库。国库是负责办理国家预算收入和支出的机关，是国家预算执行工作的重要组成部分，是国家预算执行的基础。各级国库在实现国家预算收支任务中，主要起到执行、促进、监督和反映的作用。

29、国库集中收付制度。主要是我国针对现行以征收机关和预算单位设立多重财政资金存款账户为基础的分级分散收付制度而实施的一项财政国库管理制度改革。这项改革是涉及财政资金收缴和拨付方式的根本性变革，改革的主要内容是建立国库单一账户体系，将所有的财政

性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。

30、转移支付制度。是指以各级政府之间所存在的财政支付能力差异为基础，以实现各地公共服务的均等化为目标，而实行的一种财政资金支付制度。它是我国分税制体制的重要组成部分，是国家为实现地区间各项社会经济事业的协调发展而采取的财政政策。根据转移支付资金的性质、使用范围的不同，可分为财力性补助的一般转移支付和工资性转移支付，以及专项性资金补助的社会保障转移支付、农村税费转移支付、天然林禁伐转移支付补助等。

31、财政违法行为。是指国家机关及其工作人员、企事业单位、社会团体、其他社会组织以及个人在财政和财务会计管理活动中，违反国家有关财政管理的法律、法规和规章的行为。

32、偷税罪。是指纳税人、扣缴义务人违反国家税收征管法规，采取伪造、变造、隐匿、擅自销毁账簿、记账凭证，在账簿上多列支出或者不列、少列收入，经税务机关通知申报而拒不申报或者进行虚假的纳税申报的手段，不缴或者少缴应纳税款，或者是不缴或者少缴已扣、已收税款，达到法定标准或者有其他严重情节的行为。

33、社会保障。是指政府和社会依据一定的法律和规定，在劳动者和社会成员因养老、伤残、疾病丧失劳动能力或丧失就业机会，或因自然灾害和意外事故等原因面临生活困难时，通过国民收入分配、再分配提供物质帮助和社会服务，以确保其基本生活和医疗需要。

34、社保试点。是指国家为建立独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系而选定某些地区作为试点先行进行的社会保障制度改革。我省作为全国试点的唯一省份，试点的主要任务是：调整和完善城镇企业职工基本养老保险制度；研究制定机关事业单位职工养老保险办法；加快建立城镇职工基本医疗保险制度；推动国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨；加强和完善城市居民最低生活保障制度；实现社会保障管理和服务的社会化；加强社会保障资金的筹集和管理；加快社会保障立法步伐。我省试点改革的主要内容有两个方面：一是养老保险个人账户做实，二是国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。

35、出口退税机制改革政策。是指国家为促进外贸体制改革，保持外贸和经济持续健康发展，对出口退税实行中央、地方按分享比例共同负担的体制政策。具体内容是，从2004年1月1日起，改变出口退税由中央全额负担的办法，改为按照中央地方增值税75：25分享的体制进行承担，按照"新帐不欠、老帐要还，完善机制，共同负担，推动改革，促进发展"的原则，核定各地区出口退税基数，对基数内的退税额，继续由中央财政全额负担；超基数退税部分，由中央地方按比例分别负担。

36、财政贴息。是指财政用于帮助用款单位归还贷款利息支出，或者财政性贷款只要求收回本金，少收或不收利息所形成的补贴，又称"利息补贴"。

37、新型农村合作医疗。新型农村合作医疗制度是在政府组织、引导、支持下，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的互助合作制度。

38、农村中小学危房改造。是指为加快中小学危房改造步伐，国务院决定，从2001年开始在全国实施"中小学危房改造工程"，力争在一段时间内基本消除现存的中小学危房，使中小学生和教师在安全、整洁的教室中安心学习和教书。"工程"由教育部、国家计委、财政部和地方各级人民政府共同组织实施，中央和地方各级财政投入"工程"专款，重点补助贫困地区农村中小学危房改造。经过改造后的校舍最低使用寿命确保在50年以上。

39、农村免费义务教育。是指按照省政府统一部署，从2003年秋季起，对全省困难家庭学生实施免费义务教育。对象为全省农村贫困人口中的小学、初中学生、城市低保人口中的小学、初中学生，特殊教育学校及其他学校残疾学生、工读学校学生。对实施免费义务教育的学生，免收杂费、课本费和校内服务性收费。免收杂费、课本费的补助资金，由省、市、县(区)三级政府共同筹措。

40、阳光工程。2004年，国家农业部、财政部、劳动和社会保障部、教育部、科技部、建设部等六部门联合下发了《关于组织实施农村劳动力转移培训阳光工程的通知》(农科教发[200 4]4号)，中央财政安排专项资金，重点支持粮食主产区、劳动力输出地和贫困地区，以将农村富余劳动力转移到非农领域为目标，组织农村劳动力进行职业技能培训，此项工程简称为"阳光工程"。

41、“收支两条线”管理。是指凡有非税收入的单位，取得非税收入时，必须按规定全部上缴国库或同级财政专户；支出时，由财政部门统筹安排，根据核定或批准的年度预算和预算外资金收支计划以及单位的支出申请和实际工作需要，从国库和财政专户向申请单位拨款。

“收支两条线”管理内容不仅指单纯的收支管理，而是包括多个具体相关的工作内容。在收入管理方面，包括项目审批、标准核定、票据管理、征收体制、账户设置等方面管理；在支出方面，包括部门预算、核拨制度、核定事业发展定额、实行项目库等方面管理。

42、整合政府财力资源。是指政府在一定时期为缓解财政收支矛盾，提高财政资金使用效益，对原有的各类财政专项资金、非税收入、竞争领域国有资本金、政府非经营性资产、土地等资源性资产、政府债权资金等，进行统筹规划、强化管理、综合运用，以集中财力资源，统筹用于一个时期的党委、政府的重点支出项目。

43、政府审计。是指审计机关依法独立检查被审计单位的会计凭证、会计账簿、会计报表以及其他与财政收支、财务收支有关的资料和资产，监督财政收支、财务收支真实、合法和效益的行为。

44、资产评估。是指对资产现实价格的估算和判断，即由有独立性和公正性的评估主体，根据委托方的特定目的，遵循公允的原则和标准，按照国家的法规和政策，履行法定的程序，在翔实可靠的数据资料基础上，运用科学的方法，对某一时点的资产价格进行定性定量分析和评价，并得出合理结论的过程。

45、两减免三补助。“两减免”是指减征农业税和免征农业特产税。我省从2004年起取消了除烟叶以外的农业特产税，2005年全部免征农业税。“三补贴”是指粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴。粮食直补，也称对种粮农民实施直接补贴，核心内容就是将国家实行保护价敞开收购农民余粮政策间接给农民的补贴转为直接补贴，即：从2004年开始，国家不再按保护价收购农民余粮，将原来通过实行保护价收购政策对农民的间接补贴，改为通过一定方式直接补给农民；良种补贴，是为加快农作物良种推广，促进农作物良种区域化种植，提高农产品品质而设立的专项资金；农机具购置补贴，是指为集中力量支持粮食产区发展粮食产业，促进种粮农民增加收入，鼓励和支持农民使用先进适用农业机械，提高农业综合生产能力和农业机械化水平，对农民个人、农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的农机服务组织购置和更新农业机械给予一定的补贴。

46、稳健财政政策。是指介于积极财政政策和紧缩性财政政策之间的中性财政政策。积极财政政策实质是扩张性财政政策，是指通过财政赤字来扩大政府支出的规模，达到增加和刺激社会的总需求，通常采取减税和扩大政府支出规模的方式。紧缩性财政政策，是指通过财政盈余来压缩政府支出的规模，达到减少或抑制社会的总需求，通常采取增税和控制支出的方式。而稳健财政政策(即中性财政政策)，是指通过保持财政收支平衡，确保社会总需求与总供给大体平衡，既避免需求扩张，也防止出现需求不足。就现阶段而言，实行稳健财政政策，主要是服从改革发展和中央宏观调控的大局，通过控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支等措施，既防止通货膨胀的苗头继续扩大，又防止通货紧缩的趋势重新出现；既坚决控制投资需求膨胀，又努力扩大消费需求；既对投资过热的行业降温，又着力支持经济社会发展薄弱环节，从而确保经济社会和谐、健康、快速和可持续发展。

47、非税收入收缴管理制度改革。非税收入收缴管理制度改革，是"收支两条线"管理和国库集中收付制度改革的重要组成部分，是做大财政收入"蛋糕"，源头遏制腐败的重要举措。其

主要内容：一是取消执收单位收入过渡帐户，所有非税收入直接上缴财政；二是实行收缴分离的征管方式，即"单位开票，银行代收，财政统管"；三是建立全省非税收入项目库，对所有非税收入实行统一编码管理，有效防止"乱收费"行为；四是建立信息网络系统，实现收缴网上操作，账务微机核算，网络自动监管；五是缴款凭证与执收票据合二为一，通过非税收入收缴管理系统软件实行微机开票。

48、政府采购。也称公共采购，是指各级国家机关、实行预算管理的事业单位和社会团体，采取竞争、择优、公正、公平、公开的形式，使用财政预算内、外资金等财政性资金，以购买、租赁、委托或雇佣等方法获取得货物、工程和服务的行为。政府采购制度则是采购政策、采购方式、采购程序和组织形式等一系列政府采购管理规范的总称。

49、农村税费改革。是指对现行农业和农村领域的税费制度进行完善，取消面向农民的不合法、不合理收费，用税收形式取代体现政府职能、具有税收性质的收费，理顺国家、集体和农民之间的分配关系，从根本上减轻农民负担，促进农村社会长期稳定和经济健康发展的一项综合性改革。其主要内容包括：取消乡统筹费、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金；取消屠宰税；取消统一规定的劳动积累工和义务工；调整农业税和农业特产税政策；改革村提留征收使用办法。

农村税费改革分两步进行。第一步主要是正税清费，治理涉农"三乱"，取消乡统筹和村提留款，将农民应缴纳的税费规范为农业税和农业税附加，把过重的农民负担减下来。第二步就是深化农村税费改革，主要是逐步降低农业税税率，直至取消农业税，同时，推进乡镇机构、农村教育体制、县乡财政体制等综合配套改革，增加对农村的公共财政投入，建立农民增收减负的长效机制。

50、国债转贷。1998年底，为解决亚洲金融危机和国内市场需求萎缩对经济造成的不利影响，党中央、国务院决定实施积极的财政政策，通过发行国家债券，增加对基础设施的投入，有效扩大内需，拉动经济的增长，促进国民经济持续稳定发展。

具体内容为：国家增发一定数量的国债，由财政部转贷给省级(包括省、自治区、直辖市及计划单列市，下同)人民政府，用于地方的经济和社会发展建设项目。转贷资金主要用于以下方面的建设项目：农林水利投资、交通建设投资、城市基础设施和环境保护建设投资、城乡电网建设与改造、其他国家明确的建设项目。

根据已经审定的利用转贷资金的建设项目及其所需资金，财政部与省级人民政府签订《中央向地方转贷协议》。省级财政部门作为人民政府的债权、债务人的代表，负责国债转贷资金的还本付息工作。转贷资金项目的确定要求省级人民政府既要考虑到本地区经济和社会发展的需要，又要考虑到本地区综合还款能力，根据建设项目的特点，决定和落实还款资金的来源。根据《中央向地方转贷协议》，省级财政部门与有关的同级主管部门或下级人民政府签订《建设项目利用转贷资金协议》，在本省范围内统借、统筹、统还。