英国社会保障制度改革
简述英国福利国家社会保障历史
历史起源
英国福利国家社会保障体系起源于17世纪初，当时社会贫富差距较大，贫困 人口众多。为了缓解社会矛盾，英国政府开始实施一系列社会救济措施，如《伊 丽莎白济贫法》等。这些救济措施虽然并没有从根本上解决社会问题，但为后来 福利国家社会保障体系的建立奠定了基础。
20世纪初，随着工业革命的深入推进，英国社会经济结构发生了巨大变化。 工人阶级队伍壮大，贫困问题日益严重。在此背景下，英国政府开始加大对社会 保障的投入，先后颁布了《国民保险法》和《养老金法》等重要法律。这些法律 标志着英国福利国家社会保障体系进入了全新阶段。
国家福利：含义、来源及享受条 件
国家福利是英国社会福利政策的重要组成部分，它主要包括失业救济、住房 补贴、残疾人津贴等。这些福利的来源主要是政府财政收入，同时也会鼓励社会 力量的参与。
想要享受这些福利，申请人需要满足一定的条件和标准。例如，申请失业救 济的人需要证明他们正在积极寻找工作，而申请住房补贴的人则需要证明他们的 收入无法承担当前房租。
结论：英国社会福利政策的启示
英国社会福利政策的发展历程给我们提供了宝贵的启示。首先，政府应该承 担起制定和实施福利政策的主要责任，同时鼓励社会力量的参与，形成政府与社 会的协同机制。其次，福利政策的制定应该基于深入研究和调查，确保政策能够 真正解决社会问题。最后，我们需要持续监测和评估福利政策的实施效果，根据 实际情况进行调整和完善。
参考内容
英国社会福利政策研究：从社会 保险到国家福利
在一个阳光明媚的下午，一位年迈的妇人独自坐在公园的长椅上，她一边享 受着温暖的阳光，一边感叹着英国社会福利政策的不断完善。在她的身后，一位 年轻的母亲正带着孩子玩耍，也在享受着这份安逸。然而，这背后是英国近一个 世纪以来对福利政策的不断探索和改革。在这篇文章中，我们将探讨英国从社会 保险到国家福利的政策发展历程。
英国的社会保障制度
英国的社会保障制度英国的社会保障制度是指政府通过制定法律和政策，为公民提供各种社会福利和保障的系统。
这个系统是为了确保社会公平和社会正义，为弱势群体提供适当的帮助和支持。
英国的社会保障制度包括以下几个方面：1. 医疗保障：英国拥有国民医疗服务（National Health Service, NHS）系统，这是一个公立的、综合性的医疗保健体系。
每个英国公民都有权在需要时免费获得基本的医疗服务，包括看病、做手术和配药等。
此外，英国还设有一些特殊的医疗援助计划，为低收入家庭和长期慢性病患者提供额外的医疗保障。
2. 养老保障：英国实行基本国家养老保险制度，凡是达到国家规定的退休年龄的公民，都有权领取国家养老金。
此外，个人还可以选择参加企业的公司养老金计划或自行购买私人养老保险，以提高养老保障水平。
3. 失业保障：英国设有失业保险制度，凡是失业的公民都可以领取失业救济金，以确保其基本生活费用。
失业救济金的数额根据个人失业前的收入和工作年限等因素来确定。
此外，失业工作者还可以参加就业援助计划，以帮助他们重新找到工作。
4. 住房保障：英国有一套完善的住房保障制度，包括公共租赁住房、低保房屋补贴和购房补贴等。
这些措施旨在帮助低收入家庭和有特殊需求的群体获得合适的住房条件。
5. 残疾保障：英国有着广泛的残疾保障计划，以确保残疾人士能够平等地享受社会福利和权益。
这些计划包括残疾津贴、康复服务、辅助工具和无障碍设施等，以提供全方位的支持和帮助。
总之，英国的社会保障制度是一个相对完善和广泛的系统，为公民提供了基本的社会福利和保障。
通过这些制度，社会公平和社会正义得以得到保障，英国成为了一个具有较高福利水平和人道关怀的国家。
西方社会保障制度的发展历程
西方社会保障制度的发展历程西方社会保障制度是社会主义改革以及社会福利制度发展的重要组成部分，起源于20世纪初期，得到了生态与政治规章的改革，社会保障制度被越来越广泛地应用于西方社会之中。
社会保障制度的发展过程的历史可以追溯到20世纪初，英国的早期社会保障制度发展于1909年，这在当时是一个里程碑式的事件，但实际上它只局限于当时的英国政府的义务实施范围，也就是营救性的保险制度，所以早期的社会保障制度仅限于赔偿伤残、失业以及老年福利等基本的营救性领域。
随着人们对社会福利研究的不断发展，20世纪上半叶英国实施了第一个社会保障系统，它以受害雇员支付伤残费给为基础，它也包括了房屋改建、失业保险、社会福利以及养老金系统等，这标志着社会保障制度在西方社会的重要地位获得了明确的识别。
随着20世纪的发展，社会保障制度的研究与发展日益发展，许多国家纷纷推出了自己的社会保障法案，德国作为一个典型的案例，早在1919年就制定了德国社会保障法，凡是合法缴纳社会保险费的劳动者，都可以从社会保障中得到赔偿，从而保护了劳动者及其家庭的经济利益。
此外，一些欧洲国家，如法国和荷兰等，也制定了社会保险制度，将社会保障制度的受益范围进行了进一步的扩大。
在抗''争史的历程中，欧洲也受到了联合国的影响，联合国于1945年成立，根据《世界人权宣言》，承认了所有劳动者和游民的基本社会权利，其中包括实现自我价值和获得公正的薪酬以及合理的社会保障和福利，其中将社会保障纳入Doctrine of Basic Social Rights，确保了社会保障制度在西方社会的合法性及其地位。
到了20世纪七十年代以后，社会保障制度发展到了一个新高度，各国政府都给予了社会保障制度一定的倡导，将社会保障制度的受益范围有限的扩大到特定的社会阶层，如低收入家庭、失业人员、残疾人等，这样一来，促进了社会保障对社会阶层的更加广泛的帮助，使社会保障制度在西方社会中得到了更广泛的发展，得到了越来越多的认同。
西方社会保障制度大全
社会贫困问题 凸显
工人阶级的促 进作用
新济贫法对申请进入贫民 习艺所规定了苛刻的条件，内 含对贫民人格的侮辱，激起工 人阶级强烈的义愤，以至于发 出了“砸烂贫民习艺所”的呐 喊
经济危机后随之 而来的长期经济大萧 条给英国以沉重的打 击，贫困和失业成为 当时最尖锐的社会问 题。
工人阶级队 伍日益壮大，工人 阶级政党成立，该 群体对社会保障制 度的要求及其所做 的斗争推动了英国 现代社保的建立。
经济学理论 中的社会救
助思想
贫困理论与社会救助
贫困产生于贫困，贫困带来贫困，贫困者很难依 靠自己的力量摆脱贫困，解决绝对贫困是社会救助 制度产生的重要原因之一。
福利经济学与社会 救助
主张国家干预，主张对国民收入进行再分配
市场经济理论与社会 救助
市场经济的发展产生的社会风险需求推动了社会 保障的供给；社会保障的建立发展，是为了更好地 适应市场经济的内在需求。
友谊社 十八十九世纪较为活跃的救济协会组织，在高 收入工人上层中广为存在和发展的民间互助组织。
自愿捐资、缴纳会费、权利与义务相结合
4、最终确立时期（1834-20世纪初）
新济贫法阶段
工业革命推动英国经济的发展，同时导致了 失业等社会问题的出现
工业革命期间，英国人口数量激增
贫困问题进一步加剧，制度改革迫在眉睫
第一章：英国社会保障制度
英国社会保障制度的起源
1
英国现代社会保障制度的建立
2
英国社会保障制度的改革
3
第一节：英国社会保障制度的起源
一、英国社会救助的发展历程
开始 阶段
1、萌芽阶
段（中世纪 时期）
新济贫 法时代
4、确立时 期（183420世纪初）
福利国家型社会保障模式 英国
福利国家型社会保障模式英国福利国家型社会保障模式英国一、概述福利国家型社会保障模式是一种社会政策体系，旨在通过提供全面的福利服务和社会保障措施，保障公民的基本生活需求和社会福利，并促进社会公平和社会稳定。
英国作为一个典型的福利国家，实行了全面的社会保障制度，本文将对英国福利国家型社会保障模式进行详细介绍。
二、社会保障体系1.医疗保障1.1 国民医疗服务（NHS）- NHS成立背景和目标- NHS的组织结构- NHS的服务范围和内容1.2 私人医疗保险- 私人医疗保险的覆盖范围和费用- 私人医疗保险与NHS的关系2.养老保障2.1 国家养老金- 国家养老金的申领条件和金额- 养老金的调整和支付方式2.2 企业和个人养老金- 企业养老金计划- 个人养老金计划（个人储蓄账户养老金） - 养老金制度的补充和调整机制3.失业保障3.1 失业救济金- 失业救济金的申领条件和金额- 失业救济金的期限和调整机制3.2 就业服务和培训计划- 就业服务机构的职责和功能- 就业培训计划的内容和支持措施4.住房保障4.1 公共住房- 公共住房的申请和分配规则- 公共住房的租金和维修责任4.2 住房救济金- 住房救济金的申领条件和金额- 住房救济金的支付方式和期限5.保健与教育保障5.1 儿童保健和教育- 儿童保健服务的范围和内容- 免费学前教育和学校教育资助5.2 残疾人保障- 残疾人福利服务和津贴- 残疾人教育和职业培训机会三、法律名词及注释1.国民医疗服务（National Health Service, NHS）：英国的国家医疗保健服务体系，提供全面的医疗服务和医疗保障措施。
2.养老金（Pensions）：提供给退休人员或符合特定条件的个人的经济补贴，以保障其生活需求。
3.失业救济金（Unemployment Benefit）：失业人员可以领取的一种经济救济金，用于支持其生活开支。
4.住房救济金（Housing Benefit）：面向低收入家庭提供的一种经济救助措施，用于支付住房租金和维修费用。
英国破产后的社会保障体系会如何调整
英国破产后的社会保障体系会如何调整当我们探讨英国破产后的社会保障体系调整这一议题时，首先需要明确的是，“破产”在国家层面是一个极为复杂且严重的状况。
然而，为了进行理论上的分析和设想，我们暂且假设这种极端情况的发生，并思考其可能对社会保障体系带来的冲击以及相应的调整方向。
社会保障体系对于任何一个国家的稳定和民众的福祉都至关重要。
在英国，这一体系涵盖了诸多方面，包括养老金、失业救济、医疗保障、住房福利等等。
一旦面临破产的危机，这些方面都可能受到不同程度的影响。
养老金制度或许是最先受到冲击的领域之一。
在正常情况下，养老金的资金来源一部分来自在职人员的缴纳，另一部分则来自投资收益等。
但在破产的情况下，资金的流入可能大幅减少，而领取养老金的人数却不会随之降低。
这可能导致养老金的支付水平下降，或者延迟发放。
为了应对这一问题，政府可能会采取措施，如提高养老金领取的年龄限制，鼓励个人在工作期间进行更多的私人养老储蓄，或者对养老金的投资策略进行重新规划，以获取更高的回报。
失业救济方面也将面临巨大的挑战。
随着经济的崩溃，失业率可能会急剧上升，申请失业救济的人数会大幅增加。
然而，由于财政资源的紧张，政府可能无法按照原有的标准和覆盖范围提供救济。
可能会出现救济金额的削减，或者对领取救济的条件进行更加严格的限制。
例如，要求申请人接受更多的职业培训和再就业辅导，以尽快重新进入劳动力市场，减轻财政压力。
医疗保障体系同样难以幸免。
在破产的情况下，医疗资源的供应可能会受到限制，医疗设施的更新和维护可能会滞后，药品的采购也可能会遇到困难。
为了维持基本的医疗服务，政府可能会不得不调整医疗保障的覆盖范围和报销比例。
一些非紧急和非必要的医疗服务可能会被暂时排除在保障范围之外，或者患者需要承担更高比例的医疗费用。
住房福利也将受到影响。
对于那些依赖政府住房补贴来支付房租的家庭来说，可能会面临补贴减少或者取消的风险。
这可能导致一部分人失去住房，或者不得不寻找更便宜的居住条件。
英国社会保障存在问题两次改革以及对我国的启示
另一方面， 另一方面，强调个人在社 会保障中应该承担的义务 和责任， 和责任，推行 社会保障私有化。 社会保障私有化。
2、布莱尔改革
政府将自由市场同基本 的社会保障制度相结合， 的社会保障制度相结合， 强调在市场经济 的范围内更好 地实现社会 公平。 公平。
照顾社会弱势群体， 1、照顾社会弱势群体，集中帮助最需 要帮助的弱者， 要帮助的弱者， 2、减少低收入人群对社会救助性福利 的依赖， 的依赖， 3、鼓励中高收入者通过企业年金和个 人信托保险为自己提供更高的社会 保障，在风险与保障、 保障，在风险与保障、国家责任与 个人责任之间建立了新的平衡
2、过分追求公平，经济缺乏效率 过分追求公平， 均等化” 以“ 均等化” 为目标的福 利分配必然造成劳动市场和资 本市场上的动力不足， 本市场上的动力不足，行为扭 曲，从而引起经济效率 的损失 的损失。
3、政府干预过多经济深受其害 •英国的社会保险费征收较低，其 英国的社会保险费征收较低， 英国的社会保险费征收较低 福利国家” “ 福利国家” 的维持主要是通 过财政预算增加政府的一般税收 进行的。 进行的。 •英国是西欧税负最重的国家 英国是西欧税负最重的国家 之一。 之一。
英国社会保障制度存 在的问题以及解决措施
一、存在问题
1、福利增长过快，政不堪重负 福利增长过快，
英国在福利国家建设中增加了 更多的社会保障项目， 更多的社会保障项目，范围一再 扩大， 扩大，水平不断支直线上升，国家财 政日益困窘。 政日益困窘。
1949年英国福利开支占国民 1949年英国福利开支占国民 生产总值的比重为10.6% 生产总值的比重为10.6% ， 1966年便达到14.4%， 年便达到14.4% 1966年便达到14.4%，1978 年 进一步提高为27.3% 27.3%。 进一步提高为27.3%。 近两年来社会保障 开支更是占到了50% 50%。 开支更是占到了50%。
社会保障制度的发展简史（世界）
▪社会保障制度是伴随着社会经济的发展而逐渐形成并发展起来的，是人类社会不断协调发展、文明进步的重要体现。
▪一、社会保障制度的发展简史▪（一）社会保障制度的萌芽时期（1601—1882年）▪1、标志▪英国政府于1601年颁布了历史上第一部具有社会保障性质的伊丽莎白《济贫法》（旧《济贫法》）。
于1834年颁布了新《济贫法》。
▪▪2、背景▪英国的圈地运动和工业化。
▪3、保障特点▪旧《济贫法》：就业保障（强迫劳动）+财政补贴（福利救济）▪新《济贫法》：国家为责任主体的政府救济▪▪（二）社会保障制度的产生时期（1883—1934年）▪1、标志▪德国俾斯麦政府于1883年颁布了《疾病社会保险法》，1884年颁布了《工伤事故保险法》，1889年颁布了《老年和残障社会保险法》。
▪2、背景▪工业化和德国工人运动▪3、特点▪针对工人实行的强制性的社会保险制度。
▪▪问题：为什么会在德国首先建立现代意义上的社会保障制度？▪1、经济上：欧洲工业革命完成，德意志统一后超过英、法。
▪2、政治上：▪a、德国的工人运动：一方面工人受资本家的压迫很重；另一方面，德国盛产哲学家，无产阶级思想影响工人运动。
▪b、铁血宰相开拓海外殖民地，攘外必先安内。
▪3、理论上：新历史主义的理论。
▪▪（三）社会保障制度的形成时期（1935—1947年）▪1、标志▪1935年美国颁布了《社会保障法》▪2、背景▪1929年到1933年的世界性经济大危机▪3、特点▪社会保障制度从社会保险为主的保障制度步入综合性的现代社会保障制度。
▪▪▪▪为什么美国出台历史上第一部《社会保障法》？▪1、经济上：1929——1933年，经济大危机导致经济衰退，失业增加，社会危机剧增。
▪2、政治上：罗斯福新政。
危机→政府干预+扩张性财政政策+提高社会总需求。
▪a、举办公共工程b、扩大社会保障开支c、拉动消费d、促进就业▪3、理论上：凯恩斯主义经济学。
▪▪▪▪（四）社会保障制度的繁荣时期（1948—1979年）▪1、标志▪ 1948年英国第一个宣布建成“福利国家” 。
典型国家社会保障制度
（一）英国的社会保障制度英国是第一次产业革命的发源地,又是亚当·斯密、庇古、凯恩斯的故乡，是古典经济学、福利经济学和福利国家的发源地，加之基督教在英国具有长远的历史和影响，所以英国的社会保障制度不仅独具特色，而且对世界社会保障制度的形成与发展产生了重大影响.1920年，庇古的《福利经济学》一书出版,该书的论点为英国后来实行国家福利型社会保障制度提供了理论基础。
1941年6月,英国政府设立“社会保险及有关事业部门联合委员会”,聘请牛津大学经济学院院长贝弗里奇（W. H。
Beveridge）负责调查、研究和改进社会福利制度。
1942年11月，贝弗里奇提出的报告成为政府社会立法的白皮书。
《贝弗里奇报告》提出对每一位公民要建立全面的保健服务、家庭津贴、失业津贴、寡妇年金、较高的退休年金标准、生育津贴、丧葬补助等七个方面的社会保险，并提出了普遍性、政府统一管理、全面保障的原则。
第二次世界大战后，工党政府以部分工业国有化,实现充分就业和社会福利为纲领，先后通过了一系列立法，实行了社会保险、工伤保险、家庭津贴和全民医疗保险法案。
以1946年通过的《社会保障法》为标志,初步形成了一个内容广泛统一的社会保障制度，这也是当今世界历史最悠久、最发达和最完整的社会保障制度之一。
1965年，英国对1946年出台的《社会保障法》作了大量的补充和修改，1975年对原社会保障金的缴纳体制进行了重大的改革,从而形成了现在的英国社会保障的基本结构.1.英国社会保障项目的分类：英国现行的社会保障项目繁多,有40多种，按资金来源不同可分为两大类。
1。
1社会保险，即由国民保险项目提供的各种保障待遇，包括失业保险金、疾病保险金、生育补助、退休金、伤残保险金、鳏寡保险金及儿童特殊补助等七个方面。
英国实行全民医疗保险制度,它和国家保健实行双重制度.疾病补助是社会保险的一个项目,医疗保险的主要项目是发放疾病和生育补助金;国民健康服务是一项综合的医疗服务事业。
第五章英国社会保障制度
• 从需要出发确定的贫困线是“绝对贫困” 标准，但事实上成为一种“相对贫困”标 准。
◆ 英国国会规定的贫困标准是按照不同家 庭类型制定标准。
◇ 根据家庭收入和家庭资产两方面情况界
定贫困家庭，这是英国的做法，被称为界 定贫困家庭的二元标准。20世纪80年代中 期规定，储蓄低于3000英镑者才可以申请 困难补助。
◆ 英国享受贫困救助的资格：首先是把全
时工作的员工排除在外，贫困救助的对象 是没有就业的人员或者只做零工的人员， 为防止恶意利用社会救助，规定不满60岁 者必须在寻找工作，才能申请困难补助。
◇ 生育保险待遇
1、生育津贴，从1982年开始，享受生育待 遇的资格条件不再限于国民保险的受保人， 任何产妇都可享受，从而成为受益人数最 多的项目。
2、产假工资，由雇主支付，可从劳动部管 理的搀假工资基金中得到补偿，这个基金 是由国民保险全体受保人的缴费形成的。
◇ 工伤保险短期待遇
1、工伤的三种情形：一是暂时丧失劳动能 力，二是永久丧失劳动能力，三是死亡。
• ◇ 失业保险待遇
• 1、固定失业保险金待遇，是指所有失业者均 从国民保险中领取固定数额的失业保险金。
• 2、双重失业保险金待遇，（现已取消） • 3、失业保险金水平，约相当于雇员工资的1/4 • 4、享受失业保险金的期限，最长时间为52周 • 5、享受失业保险待遇的条件； • 6、延期支付失业保险待遇的情形，对所谓
• 4、集中管理，国民保健法的实施由政府卫生部负 责管理。
◆ 英国国民保健服务的管理体制主要由卫 生部、地域卫生署和地段卫生处组成。
简述西方社会保障制度的发展历程
简述西方社会保障制度的发展历程近代以来，西方社会以不断创新的保障制度支持社会发展，西方国家的保障制度大致可分为早期的社会保障制度和随后发展起来的社会保障制度。
早期的社会保障制度主要指的是传统的伦理责任体系及其支持的地方性的社会福利服务。
它主要通过宗教组织、个人感情以及家庭关系来确保社会保障，从而形成以廉价劳动力、社会慷慨和宗教仁慈为基础的社会资源分配体系。
到19世纪末，随着经济和社会的快速发展，西方国家随着经济社会结构的变化而开始改变传统的社会关系，开始向国家主义和公共政策的方向发展。
这一历史过程极大改变了西方国家的社会结构，使国家的经济增长模式和政治制度发生重大变化。
20世纪以来，西方国家进一步发展了起自己的社会保障制度，在社会保障制度形成的过程中，西方国家还着力保护贫困和弱势群体，实施大规模的社会重型投资，以促进全民参与经济发展，使资源更加公平合理地分配。
在英国，社会保障制度的发展开始于1834年的施特福德（Shetfield）改革，该改革主要提出了地方政府应负责农村贫困的改善，并负责提供养老福利、就业机会、社会救济、学校教育等。
当时，英国也启动了一系列改革，在政治经济上发动了资本主义革命，推动了社会保障制度的发展，从而推动了社会福利的结构变化。
20世纪30年代，英国在社会保障制度的发展过程中进一步完善了社会保障制度，在此基础上，建立了具有普及性的保险制度，确定了由国家负责财政补贴，促进受全国政策扶持，向不同收入水平人群提供服务的社会保障制度。
今天，西方主要国家的社会保障制度已经形成，主要由社会保障、基本养老金和社会救济等三大支柱构成，西方国家也开始注重健康事业和教育事业的发展，通过医疗保健政策及教育投入，不断加强社会保障体系，改善社会保障水平，减少社会保障的不平等性。
总体而言，西方国家的社会保障体系经历了由伦理责任到国家主义和社会政治资源共享的发展历程，从而增强了西方国家的社会保障能力，带动了西方国家经济和社会的长足发展。
英国第三条道路
——以英国为例
一、社会保障私有化内涵
社会保障私有化是社会保障制度改革的一种模 式，它主要包含两层意思：一是规定收益制 (benefit-defined)下的公共帐户转为规定缴费 制(contribution-defined)下的私人帐户；二是 政府公共部门的集中垄断性管理转为私人基金 公司的分散竞争性管理。
3. 扶持中小企业发展
英国政府制定了一系列促进中小企业发展的政策 措施, 如提供信息和咨询服务、贷款担保、税收优惠, 建立政府和企业间的协调机构,确定最低工资标准,规 范劳动力市场等等, 其主要目的还是为了扩大就业。 政府建工作部门,通过 各项完善的服务,来扶持中小企业发展和有效带动就业。 中小企业在英国就业和经济发展中的作用至关重要。 据英国官方1998年的统计,职工人数在100人以内的中 小企业几乎涉足英国所有行业,为英国创造了1000万个 就业机会;中小企业职工人数约占英国企业总人数的 50% , 其产值占(除金融业以外) 国民生产总值的42%。
来提供,用“福利社会”来取代“福利国家”。 英国在社会保障制度改革中,十分注重发挥国 民诚信、救世军等志愿者组织和慈善组织在提 供就业机会、改善社区环境、提供照顾服务、 培训失业者等方面的作用。非政府组织等第三 部门对社会保障体系的介入,是“第三条道路” 福利政策的明显特色
三、第三条道路对中国社会保障改革的启 示
二、英国的应对措施
构建政府、市场与社会三位一体中国社会保障 模式
———基于英国第三条道路福利理念与实践
一、第三条道路的基本福利理念
1998年,安东尼·吉登斯出版了《第三条道路:社会民 主主义的复兴》,其理论已经成为流行于欧美的“第三 条道路”思想的重要基础。它主张走一条既不同于以 国家干预为主要特征的传统左翼社会民主主义,也不同 于右翼政党新自由主义的道路。其目的是避免社会民 主党因过分强调国家干预经济、抑制市场作用、推行 凯恩斯主义经济政策而产生的消极影响,同时克服新自 由主义过分夸大市场作用、试图使政府责任最小化的 错误思想,走一条超越左右的“第三条道路”
英国社会保障制度
对英国社会保障制度的建议
对企业实行税收优惠 以刺激创新提高生产率
适当提高退休年龄， 提高医疗服务水平， 禁止在就业方面歧视老年人， 对老年工人进行培训。 可以适当吸收外国移民 解决劳动力缺乏问题。 重视家庭作用， 对老人与孩子负起责任 而非让政府全部承担
谢 谢 大 家 ！
近20年英国社保制度的改革
近20年来，英国社会保障制度的改革主要从养老、 失业、就业、医疗、教育、住房等方面着手进行， 重点是养老和失业就业方面的改革
对原有的制度进行适当调整 对国家基本养老保险制度进行改革 支持并监督企业职业年金的发展 改进医疗保障服务，推行“小政府”的社区社会保护计划
社会保障制度
之——英国篇
英国社会保障制度的发展历程
20世纪80 年代 二战后 英国社会保障体系危机四伏 近20年来着手进行了养老、失业、就业、 医疗、教育、住房等方面的调整与改革。 实行贝费里奇计划； 通过了《国民保险法》,1948正式宣 布成为福利国家 英国的法律制度、国家行政干预、社会 福利和集体协商等相对弱化 英国政府颁布了历史上第一部具有社会 保障性质的《济贫法》。
19世纪初
1601年
贝弗里奇报告
贝弗里奇报告—— 影响整个世界社会保障制度发展的经典著作
英国完整的社会保障制度
国民保健
国民保险
பைடு நூலகம்
社会保障
住房援助
社会福利
英国社会保障体系图示
英国社会保障制度的特点
1、全民保障。保障范围几乎无所不包。 2、各种保障待遇都以法律形式固定下来，强调了社会 保障的平等性与普遍性。 3、政府统一管理，全国最高领导机构是保健和社会保 障部。 4、社会保障资金主要来源于国家一般性税收。
《英国社会保障制度》课件
英国社会保障制度的历史背景
19世纪工业革命
导致大量工人生活贫困，促使 社会福利改革的出现。
1942年《贝弗里奇 报告》
提出国家应为公民提融危机
加剧了社会不平等问题，引发 对社会保障制度的重新思考。
英国不同社会福利政策的比较
普遍主义
所有公民都能享受到相同的福利待遇，追求社 会平等。
工作奖励
通过减少福利待遇，激励人们参与工作并提高 收入。
选择性援助
根据个人情况提供特定的福利，关注个体需求 和资格。
家庭重视
为照顾家庭成员提供相应福利和支持。
英国社会保障制度的优点和不足
优点 保障了基本生活需求 减少了贫困和社会不平等 提供了公平的服务标准
不足 可能存在滥用和欺诈行为 可持续性和财政压力 制度复杂性和行政成本
《英国社会保障制度》 PPT课件
社会保障的定义
英国社会保障制度的具体形式
1 国民健康保险
2 养老金制度
为居民提供免费的医疗护理和紧急医疗服务。
提供退休金和其他养老福利，确保老年人的 经济安全。
3 失业救济
4 住房援助
帮助失业者获得必要的经济支持和就业援助。
协助低收入人群获得适当的住房和必需的生 活条件。
对未来的展望
城市发展
借助社会保障制度，促进城市发 展和改善居民生活质量。
技术创新
利用技术创新提升社会保障制度 的效率和服务质量。
老龄化人口
应对人口老龄化挑战，调整社会 保障制度以满足老年人的需求。
结论和要点
英国社会保障制度是社会福利的基石，通过提供基本保障和减少不平等，带 来了许多优点和挑战。未来的发展需要面对城市化、技术创新和老龄化等重 要问题。
英国社会保障课件
英国社会保障课件
（二）失业保险待遇
所有失业者均从国民保险 中领取固定数额的失业保
险金。
• 固定失业保险金待遇
• 双重失业保险金待遇
失业保险金水平 享受失业保险金的期限
①在就业期间的任何年 最长时周间份②为，在5其失2 缴业费之不前少的于一2年5周时；
间呢，缴费不少于50周
• 享受失业保险待遇的条件 1. 延期支付失业保险待遇的情形
对所谓“自愿失 业者”将延期支 付待遇，最大可
延迟26周。
英国社会保障课件
（三）失业保险在促进就业方面的作用 失业保险除了提供基本生活保障外，另 一个作用是促进失业者的再就业。就业 服务中心为失业者提供技术培训，以增 强他们在劳动了市场中的竞争力，甚至 将服务工作延伸到安排他们的面试及试 用。
残疾人福利、社会服务等等。
英国社会保障课件
三、英国社会保障制度的特点
（一）统一管理 （二）保障资金来源多层次、多渠道 （三）制度化、平等化、直接化
英国社会保障课件
第二节 英国国民保险
一、英国国民保险的特点 二、英国国民保险的项目构成 三、英国国民保险费（税）征缴 四、英国国民保险基金的管理 五、英国养老保险 六、英国失业保险 七、英国疾病、生育、工伤保险待遇
社区卫生委员会的经费由地域卫生署直接提供，委 员会成为地域卫生署了解基层情况的重要途径
英国社会保障课件
三、英国国民保健服务体系中的医院服务
（一）医生的聘任与收入 由政府直接雇佣医务人员；大多数医生采取月 薪收入形式。 （二）患者的治疗与费用 病人住病房一律免费，有的病人如果因治疗必须 选择单人病房也可以免费，治疗不收医疗服务 费和药费。 （三）医院管理 大部分由地段卫生处管理，1991年进行了管理体 制改革，将150家大医院从区管理中划出来
英国的社会保障制度
1、雇佣劳动双方缴纳的国民保险费
2、非雇佣劳动者缴纳的基本国民保险费 3、按利润水平缴纳的国民保险费 4、非就业人员自愿缴纳的国民保险费。
（四）国民保险费的征收方式
• • • •
1、自我雇佣者和非从业人员的固定数额缴费直接交给社会保
障部门
2、自我雇佣者的利润缴费由税务部门征收； 3、雇主和雇员的缴费有税务部门代收； 4、雇员缴费由雇主支付工资时代扣代缴。
• 5、英国高龄老人福利——即非缴费性养老金待遇。
• 6、英国军人福利——伤残军人抚恤金（年金）；军人遗属抚恤 金（每周支付）；死亡军人遗孤和父母抚恤金。 • 7、英国社会服务包括政府有关部门和社会志愿者组织针对真有 特殊困难的居民所提供的各种福利设施和各类服务。重要针对失 去工作能力者、精神病患者、儿童、老年人和有困难的家庭。
（八）因病、生育、工伤而暂时失去劳动能力待遇
• 在英国国民保险提供收入支持，由国民保健服务承担医疗方面的
需求。
• 疾病保险待遇分为两个相互衔接的体系：
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ• 一是病假工资；
• 二是从国民保险中得到的疾病收入补贴。
• ◇ 生育保险待遇
• 1、生育津贴，从1982年开始，享受生育待遇的资格条件不再限
于国民保险的受保人，任何产妇都可享受，从而成为受益人数最
• 2、由定额养老金制度到结构性养老金制度； • 3、由结构性养老金到基本制度与补充制度的结合。
• 英国的养老保险制度由三个支柱组成： • 第一支柱——国家基本养老保险，是国家主办的、实行现收现付，
是强制性缴费制度，由国家、雇主和雇员共同承担。
• 第二支柱——职业年金（工薪年金），由职业年金计划和强制性 个人年金帐户构成，由企业或单位为主承办，国家负责规范和监 督。 • 第三支柱——个人储蓄性养老保险，是个人自愿性的商业养老保 险。
英国社会保障改革与审计监督机制及借鉴
【 考文献 】 参
Ｗｏｋ）基础上的 ， 白皮书的内容和改革战略 ， ｒ ） ｓ） 对于 就业与 养老保
基本需求 ， 不是 因为他们认为改革不需要 ， 而是因为他们认为想取 避开 当前最坏时期以后再改革 ，福利依赖起源于国家上上下下的 国工作年龄阶段的成年人 的贫穷 已经显著增加 ，社会流动性不断
［ １ 】曹盈 ： 建第三产 业循 环经 济的发展 模 式Ⅱ． 海 商业经 障国务大 臣 ｌｎ Ｄｕ ｃｎ Ｓ ｔ 构 】 上 ａ ｎａ ｍｉ ｉ ｈ认为政 府已经忽视 了福利改革 的
济 ，０ ７９ ． ２０ （ ）
［ ２ 】金 晶 、 曲福 田 ： 环 农 业 经 济 体 系 的 内涵 及 其 构 建 Ｕ． 国 得成功很困难 。 循 ］中 与其抓住这个大麻烦 ， １ ｆ 不如关注随着经济增长
的一个原因 ， 务并监督政 府的绩效管理是英国社会保障审计的 服
重要职能之一。
一
、
英 国社 会 保 障 发 展 与 改 革 战 略与 审 计 监 督 的定 位
团体还主 要局限于北京 ， 而且这些 团体在组 织资金 、 人才方面
还十分欠 缺 ， 使环保 团体的发展受到了限制 ， 因而应从政 策上 对其进行鼓励和支持 ， 加快人才的培 养， 促进其顺利发展 。
发挥 消费者和普通民众 的作 用 ， 进一步进行 宣传 ， 变政 府 略 。 英 国卡 梅 伦 政 府 对 英格 兰社 会 保 障进 行 的一 系列 深 层 次 的 改
其 努 节能环保 为全 民节能环保 ， 这对我国的节能生产 、 清洁生 产具 革 ， 核 心要 义在 于促 进 社 会保 障 的效 率 和 公 平 ， 力 减 少政 府 微 提 其 有重要的意义 。我国的资源人均相对匮乏 ， 因此提高我国国民 观 管 理 对社 会 保 障 的 直接 干预 ， 高 财政 绩 效 水 平 。 绩 效 审 计 也
国家、雇主、个人分担社会保障责任——英国1986年《社会保障法》改革述评
传， 高票 战胜 了保 守 党 上 台执 政 。之后 几 年 相继
出 台 了一 系 列 法 律 —— 以 《 民 保 险 法 》 １ ４ ） 国 （ ９６ 、
《 民救 助法 》 １ ４ ） 国 （ ９ ８ 为代表 ， 标志 着“ 从摇 篮 到坟
墓” 的福 利 国 家 正 式 确 立 。 之 后 的 三 十 多 年 ， 管 尽
、
英 国 社 会 保 障 法 改 革 的原 因
经 过 战火 洗礼 的英 国 ， 经济地 位下滑 、 通货膨 胀 严重 、 屋 残破 不 堪 、 房 失业 率居 高 不下 ， 党 以 工
其 社 会 主 义 的 旗 帜 ， 社 会 福 利 进 行 了 广 泛 的 宣 对
社会保 障部 门的 官僚 化 ， 现 了低 效率 甚 至 成 为 出
一
对福利 已经产 生 了依赖 ， 不愿工 作 ； 而上一个 生育
高峰期 的人 口步 入 老年 ， 老 保 险 的支 出大 幅 增 养
加 。据 统 计 ，９ ０年 至 １ ８ １５ ９ ０年 ６ ５岁 以 上 的 人 口 比例 ， 国 从 １ ． 上 升 到 了 １ ． ； 且 由 于 英 Ｏ７ ５１ 并
化 ， 动力成 本过 高 、 工素质 相对偏 低 的弊病就 劳 劳 充分地 暴露 出来 ”１。此外 ， ＿ ］ 很多 适龄工 作 的青年
命性 和鲜 明 的保 守 主义 特征 使 其成 为 继 １ ４ ９ ６年 《 国民保 险法 》 之后 ， 国社会 福 利 领域 又 一 个新 英
的里程碑 。
福 利 支 出 占国 民 生产 总 值 的 １ 。 ｌ８ ｌ ９ ６年《 会保 障 法 》 革 主要 包 括 养 老 金 、险 金 、 会 基 金 三方 面 ， 会 保 障 责 任 社 改 保 社 社
英国福利制度改革
英国福利制度改革改革福利制度的直接原因1.政府在社会保障方面的财政负担越来越重，支出结构越来越不合理。
1949年，社会保障支出在英国政府财政支出中所占的比重仅为13.5%，到1997年已经上升到32%，成为英国财政支出中比例最大的一项，几乎等于教育支出的三倍。
从1978年到1997年，英国社会保障的实际支出水平平均每年增长4%，其增长速度高于其他任何一项政府支出。
英国的社会保障支出主要分为三种：一是根据经济状况调查支出的福利金，它是为收入和储蓄低于某一最低限度的人提供的救助，主要包括收入补助金和住房福利金。
二是缴费性福利金，主要包括退休养老金和工伤保险金。
三是既不需要接受经济状况调查也不需要缴费就可申请的福利金，主要是残疾福利金和儿童福利金。
到了1990年代末，原有的福利制度使得不需缴纳社会保险费的福利项目的支出比重越来越大，而这显然会使政府的财政负担越来越重。
不仅如此，由于这种支出结构还在客观上打击了缴纳社会保险费的那些人的积极性，同时对公民的储蓄动机产生了负激励，其长期结果将是进一步恶化政府财政状况。
2.“福利陷阱”导致社会保障制度成为一种消极的收入补偿制度，而没有起到鼓励公民通过工作和储蓄来实现自立的积极作用。
“福利陷阱”是指由于非工作状态时的福利水平较高，领取的资格条件要求较松以及工作时的收入过低所引起的一种对福利的过度依赖现象。
由于对一部分人来说，他们从领取福利状态转变到工作状态时收入增加幅度很小甚至为负值，因此，这些福利享受者就没有足够的动力摆脱对福利的依赖。
福利制度本身缺乏强制性激励也是导致福利陷阱形成的一个重要原因。
英国福利项目基本上都没有要求适龄福利申请者积极地接触劳动力市场，接受培训或者从事志愿性工作。
另外，英国伤残鉴定制度的不合理也导致一批人落入福利陷阱。
由于伤残鉴定的结果只有全部残疾和无残疾两种，所以只要是通过了全残鉴定，那些即使还能够从事一定工作的劳动者也不用再去寻找任何工作，从而可以心安理得地靠福利度日。
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加强国家对社会保障基金的管理和控制 提出“控制城市医疗费用方案”，大力改革 现行医疗保险制度 扩大社会保险资金来源，开源节流，努力填 补亏空 四、日本的社会保障制度改革 1、存在的矛盾和挑战 社会保障开支规模过大与劳动者负担过重之 间的矛盾 社会保障发展与政府财政负担过重之间的矛 盾
社会保障项目分散性与整体性之间的矛盾 人口老龄化进程加快与劳动年龄人口负担加 重之间的矛盾 2、改革措施 修订涉及养老、老人保障、国民健康、家庭 津贴等一系列法律条文 完善企业补充养老制度，鼓励个人储蓄，多 渠道推动养老制度 改革国民健康保险制度，统一药品价格和医 疗收费标准 多渠道筹措资金，消减财政负担，降低支付 水平 对《劳动灾害补偿保险法》进行多次修改
华东理工大学
East a University of Science And Technology
第十一章 全球社会保障制度改革
本章的学习重点 福利国家出现的危机和面临的困境 英国、美国、法国、日本等国社会 福利的改革进程 以上各国改革的背景和主要不同点 社会保障制度改革的方向
二、美国的社会保障制度改革 1、改革的原因： 财政负担过重 养老金危机重重 补助金覆盖面窄 “养懒汉”现象严重 2、美国社会保障制度改革的主要思路 实行多重化保障机制，分散社会保险的风险 鼓励社会保险市场化、私营化 延长退休年龄，实行年金保险储蓄化 运用市场手段管理医疗保险
三、法国的社会保障制度改革 1、法国社会保障面临的主要问题 法国社会保障资金主要来自在职收入，受经 济发展状况直接影响 法国社会保障资金的某些规定和管理方式不 科学、漏洞很多 经济增长缓慢和社会保障开支迅速增加，这 对矛盾日益成为困扰法国社会保障制度的两 大主要因素 法国社会保障制度改革还面临一个巨大的外 部压力 2、改革的主要内容
§11.1 全球社会保障制度改革的背景
福利国家出现的危机和困境：
一、社会保障支出增长过快 二、巨额社会保障费用造成财政赤字不断增长 三、雇主和劳动者的负担不断增加 四、管理不善、效率低下 五、社会保障的主要目标——消灭贫穷没有实现
§11.2 全球社会保障改革
一、英国社会保障制度改革 1、改革的基本信念：现存的社会保障制度具 有阻碍人们接受较低水平工资的工作的作用， 从而扭曲了劳动市场 2、改革方向：降低社会保障的公共开支水平 3、具体的一些措施 提高了非财产调查补贴的资格要求 每周补贴率的增长率也比1980年前更低 以求职者津贴取代失业补贴